2021年国家公务员考试时政热点:2019国家公务员考试时政热点：绿水青山怎样成为金山银山

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作者：中共中央党校(国家行政学院)副校长　王东京

前不久回湖南作乡村调研，走访了14个县、28个村，看到贫困地区农民开始富起来，由衷感到欣喜，从而对习*同志提出的绿水青山就是金山银山理念有了更深领悟。40年前离开家乡，那时候也是山青水绿，可农民穷得连饭都吃不饱。今天，绿水青山怎么就变成了金山银山呢?这是一个值得深入分析的经济现象。

40年前，我国尚处于工业化初期阶段，衣食住行样样短缺。相对于物质供给，生态环境并不稀缺。经过40年改革开放，我国工业化已进入中后期，商品供应极大丰富，人们更需要洁净的空气和水，于是生态环境就成为稀缺资源。换言之，工业化的推进改变了人们的观念和需求。过去人们盼温饱，现在盼环保;过去求生存，现在求生态。正是由于人们对生态环境有了需求，绿水青山才能变成金山银山。但这又引出一个问题。这次走访的乡村大多山清水秀，有的地方农民已经脱贫，有的地方农民却并未脱贫。这是为什么呢?通过比较发现，绿水青山要变成金山银山，还得有相应的赢利模式作支撑。

党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略的总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。乡村振兴的落脚点是富裕农民，富裕农民当然要发展产业。那么，生态宜居与富裕农民是什么关系呢?在永州祁阳县调研时，县委书记介绍说，祁阳乡村振兴选择的是从“生态宜居”破题，因为祁阳的农业产业基础好，抓生态环境有利于进一步提升农产品品质。这说明，美丽乡村的生态环境是可以帮助农民致富的。何为美丽乡村?我想应当做到习*同志所说的望得见山、看得见水、记得住乡愁。那么，山水和乡愁如何能使农民致富?这里的关键是要想办法将美丽乡村的看点变成卖点，将山水和乡愁转换成农民收入。只有这样，农民才会有保护生态的内生动力。

从地方实际看，为绿水青山设计赢利模式主要面临两方面困难：一是生态环境属于公共品，其消费不排他，所以难以收费;二是环境消费属于文化或精神消费，计价有困难。比如，乡愁是游客的主观感受，游客享受了多少乡愁是说不清的，乡愁值多少钱也说不清。这似乎是个难题，其实说难也不难。经济学处理此类问题的办法是寻找委托品或者说载体，将那些不能计量或计价的商品(服务)借助委托品去交易。商家卖矿泉水是卖什么?如果认为只是卖水，那就错了。事实上，既是卖水，也是卖“方便”。由于“方便”不好计量，商家就将“方便”委托到了矿泉水上。在超市里，一瓶348毫升的矿泉水卖2.1元，同一品牌570毫升的水卖2.5元。水多了64%，而价格却只高出19%，就是因为水增加了而“方便”没有增加。

让绿水青山变成金山银山，需要找到委托品。按照经济学原理，只要明确界定产权(碳排放权)，洁净空气便可借助碳排放指标进行交易。这给我们的启示是，各种生态要素需要先找到委托品，才能形成赢利模式。按照这一思路，乡愁可以委托到古村、古树、古井的门票上，特色山水可以委托到特色农产品上。农民未必知道经济学原理，可是从永州到湘西，我看到的农民大多是寻找委托品的高手。在永州新塘村，农民把无污染的土壤环境委托到蔬菜上，高价卖到了粤港澳;湘西隘口村将当地特殊的气候、土质委托到茶叶上，远销全国;马王溪村发展观光农业，将田园风光委托到生态产业上，赚得盆满钵满。

变绿水青山为金山银山，寻找委托品只是一方面。另一方面，地方政府也应积极作为。例如，加大乡村基础设施建设力度，不然路桥不通，即便山再青、水再绿，游客进不去，农民也得不到收益。还可推行用土地经营权进行抵押贷款，给农民更多资金支持，调动其投身乡村振兴的积极性。

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