xx年,我在市人大常委会的领导下,坚持以xx理论和“xx”重要思想为指导,深入贯彻落实xx,认真贯彻落实党的xx大和xx届四中、五中全会精神,紧紧围绕全市工作大局和市人大常委会工作重点,认真履行宪法和法律赋予的职责,较好地完成了全年的各项工作任务。
一、积极探索,努力提升代表工作水平
xx年,我不断拓宽代表工作思路,改进代表活动方式,完善联系代表制度,努力提高代表建议办理质量,为保障代表依法执行职务、充分发挥代表作用,做了大量扎实而富有成效的工作。
(一)加强代表培训工作,切实提高代表依法履职的水平
加强对代表的系统培训,是提高代表参政履职能力和水平,充分发挥代表作用的一项基础性工作。根据市人大常委会xx年工作要点安排,我于4月27日至28日,在xx城举办市代表履职培训班,有xx名副处级以下(含副处级)代表和各县(区)人大常委会代表联络工委主任参加了培训。市人大常委会副主任xx、市委常委、副市长xx参加了开班仪式并亲自为代表授课。在培训的内容安排上,除了学习十一届全国人大三次会议精神和人民代表大会制度知识外,还增加了如何履行代表职责、xx市经济社会发展情况和今后发展前景等方面的内容。在培训形式上,除了集中授课、代表作履职经验介绍外,还组织代表瞻仰了xx起义纪念馆、xx起义英雄雕塑园、xx手迹碑林;实地考察了xx公司等建设进展情况,考察了xx区桂明工业园区、xx县新山工业园区、xx县杭州xx集团xx公司、xx县xx锰业有限公司、xx华银铝业有限公司、xx信发铝电有限公司等生产建设进展情况等。这次培训取得了较好的成效,代表们普遍感到培训很及时、十分必要,也大有收获。通过培训,使代表们进一步明确了代表的地位、性质和作用,增强了执行代表职务的责任感和使命感。同时,使代表们较全面地了解和掌握了执行代表职务的有关知识,提高了参与管理地方国家事务的能力和水平。
此外,xx年9月25日-29日,我还组织驻我市的12名自治区人大代表和2名乡镇人大主席参加自治区人大常委会在xx市举办的第五期代表培训班。通过培训,使参训代表拓宽了眼界,增长了知识,掌握了履职要求,为进一步当好代表奠定了坚持的基础。
(二)创新代表建议督办方式,努力提高代表建议办理质量
代表依法提出建议,是代表执行代表职务、参政履职的重要方式。办理好代表建议,是发挥代表管理国家和社会事务主体作用的一项重要工作。
一是协助代表收集整理建议。自治区和市人大例会前,我给市直各部门和各县(区)人大常委会发出通知,要求帮助自治区、市人大代表收集整理建议,为代表出席会议做好准备。经过大家的共同努力,xx年自治区和市人大例会前,共为自治区人大代表收集整理建议xx件,为市人大代表收集整理建议xx件。由于措施有力,准备充分,我市和各县(区)的一些困难和问题得到自治区和市直有关部门的支持和解决。
二是认真做好代表建议的交办工作。市二届人大六次会议结束后,我按照代表所提建议的内容,分别将xx件交由市人民政府研究办理,将x件交由党群部门研究办理,共涉及xx个承办单位。同时,我还做好动员工作,要求各承办单位要提高认识,统一思想,负起责任,突出重点,认真办理,及时答复。
三是做好代表建议的督办工作。为进一步提高代表建议的办理质量,促进代表建议所反映问题的有效解决,我将会议期间和闭会期间代表提出建议督办工作任务分解到市人大各专门委员会和相关工作机构。市人大各专门委员会和相关工作机构高度重视,发挥督办代表建议的职能作用,采取有力措施,加大督办力度,把代表建议的督办工作作为一项重要工作来抓。并在督办过程中加强与市人民政府有关部门和有关县(区)经常性沟通,听取他们的意见,能及时办理的督促及时给予办理,确因特殊情况不能及时办理的,督促尽快拿出办理计划和具体方案。在市人大各专门委员会和相关工作机构的共同努力下,到9月13日,大会期间的xx件代表建议全部办结并答复代表。闭会期间的4件代表建议,也根据交办时间的先后,到9月7日全部办结并答复代表。
四是做好代表建议的复查督办工作。我对承办单位抄送的每一件建议答复函都进行了认真复查。通过复查,将一些答复格式不规范、内容简单而且是空话、套话,不解决实质性问题的答复函退回承办单位,责成承办单位重新办理并答复代表。由于措施有力,方法得当,有力地推动了政府及有关部门做好代表建议的办理工作,一些难点、热点问题得以解决。据统计,xx年代表建议所涉及的问题,已经解决或基本解决的26件,占建议总数的22.41%;正在解决或已列入计划逐步解决的有61件,占建议总数的52.59%;因目前条件限制或不符合相关法律法规、政策规定无法解决的有29件,占建议总数的25%。
(三)强化服务保障,为代表活动创造必要条件
一是积极为代表知情知政和履行职责提供服务。为拓宽代表知情知政渠道,我坚持向代表寄送与代表履职相关的法律书籍和各类资料,对一些涉及全市经济社会发展大局的重要工作及时向代表通报,协调市政府、市中级人民法院、市人民检察院及时向代表寄送有关资料,使代表及时掌握“一府两院”的重要工作情况,为代表知情知政提供服务。
二是坚持邀请代表列席市人大常委会会议。为扩大代表对市人大常委会工作的参与,我根据每次市人大常委会会议审议内容和代表从事的职业、所提建议等方面的情况,每次都邀请3—5名代表列席。会议期间,我还专门组织列席代表座谈,听取代表意见,不断改进工作,使代表了解全市经济社会发展等情况,拓宽了信息渠道。
三是管好用好代表活动经费。xx年,市人大代表活动经费标准提高到xx元/年/人。为管好用好代表活动经费,保障代表履职的必要需求,我结合我市的实际,协助市人大常委会制定了《xx市人民代表大会常务委员会代表活动经费管理使用办法》,明确规定了经费的开支范围和管理审批程序,避免了经费管理使用不符合规定的现象。xx年,凡是市人大常委会邀请全国、自治区和市人大代表列席市人大常委会、参加专题调研和执法检查等活动的,我除了安排好食宿外,还给无固定收入的代表发误工补贴每人每天x元和报销往返车费等,确保了全国、自治区和市人大代表活动的正常开展。
(四)加强与代表的联系,进一步健全联系代表机制
加强代表联系工作,畅通民主渠道,有利于夯实人大行使职权的基础。
一是协助市人大常委会组成人员开展联系基层代表活动。 xx年2月21日,我协助市人大常委会制定了《关于xx市第二届人大常委会组成人员xx年联系市基层代表的通知》,确定了市人大常委会组成人员每人联系2名在基层工作的市人大代表名单。市人大常委会组成人员围绕全市经济社会发展大局和人民群众普遍关心的重大问题,通过走访、电话、邮件、信函等多种形式,与基层代表保持经常性联系,听取代表的意见和建议,积极反映基层代表的意愿。通过联系,切实加强了市人大常委会组成人员与基层代表的联系。
二是协助市人大常委会组成人员开展慰问工人农民代表活动。为了减轻工人农民代表的经济负担,在市二届人大六次会议期间,我协助市人大常委会制定了慰问工人农民代表活动方案,并协助市人大常委会组成人员开展慰问工人农民代表活动,给xx名工人农民代表发放通讯费每人xx元、给xx名困难代表发放补助费每人xx元。
三是协助自治区人大常委会领导开展联系代表活动。xx年9月8日,自治区人大常委会副主任xx到我市xx县开展联系xx等自治区人大代表活动,为确保联系工作的顺利进行,我及时与xx县人大市人大常委会和相关代表联系,并全力做好各种服务工作,使联系工作得以圆满完成。
(五)改进代表视察和调研工作,不断增强代表活动实效
根据自治区人大常委会和市人大常委会的安排,我围绕全市经济社会发展大局,围绕改革发展中出现的社会热点和难点问题,围绕人民群众普遍关心的民生问题,精心组织代表开展闭会期间的活动。
一是协助各专门委员会组织市人大代表开展专题视察。xx年,我先后协助各专门委员会组织市人大代表对市本级财源建设、工业化、城镇化、边境县边民生产生活、节能减排、xx—隆林高速公路、集体林权制度改革等7项重点、热点工作进行专题视察。视察结束后,各专门委员会分别形成专题报告向市委汇报,为市委决策提供了参考。
二是协助市人大常委会组织市人大代表进行就地视察。为了让代表更好地知情知政,在例会前,我协助市人大常委会委托各县(区)人大常委会组织市人大代表开展就地视察活动,全面了解本县(区)经济社会发展的情况。代表们通过就地视察,深入到城镇、农村、社区、企业、学校、建设工地、医疗机构等地方和单位,广泛联系基层干部群众,充分了解民生民意,掌握了大量第一手材料,对各方面的工作提出了针对性的意见和建议,有力地促进了相关工作的开展,为实现当地经济社会又好又快发展发挥了积极作用。同时,为审议好例会各个报告以及提出建议,作了充分的准备。
三是协助市人大常委会组织市人大代表进行交叉视察。为了让代表更好地了解外县(区)经济社会发展情况,根据市人大常委会的工作安排,xx年11月份,我协助市人大常委会委托各县(区)人大常委会组织市人大代表到外县(区)进行交叉视察,了解外县(区)经济社会发展情况。通过交叉视察,代表们将视察中了解的情况、发现的问题与当地政府交换意见,提出改进工作的措施。在此基础上,经讨论、研究,形成有情况、有分析、有针对性的视察报告,或者提出建议交有关部门办理,取得了较好的效果。
四是协助市人大常委会组织自治区人大代表进行集中视察。xx年12月23日至24日,受自治区人大常委会的委托,我协助市人大常委会组织由自治区选出的驻我市全国十一届人大代表和我市选出的自治区十一届人大代表对我市经济社会发展情况进行为期2天的视察。有31名全国、自治区人大代表参加了此次视察活动。视察期间,代表们在xx饭店听取xx市人民政府关于“十一五”规划主要目标任务完成情况、编制“十二五”规划草案情况、xx水利枢纽2回11万伏出线接入xx地方电网进展情况、要求开征铝土矿价格调节基金情况、铝土矿资源深加工及存在问题情况汇报的基础上,重点对xx水利枢纽2回11万伏出线接入xx地方电网、平圩民族新村、xx银海铝业有限责任公司、xx宏锐科技、xx矿业公司、xx苏源投资股份有限公司、新山工业园区、广西xx国家农业科技园区展示园、xx县中平村新农村建设、xx职业技术学校、中油xx石油化工总厂(炼油厂)、xx纸业竹子育苗基地、xx纸业公司、中铝xx分公司生产车间及电解铝二期建设、中铝xx分公司铝土矿山资源开发利用及复垦、xx门业有限责任公司、xx华美铝业有限公司、xx幼儿师范专科学校等进行了视察。通过集中视察,代表们进一步了解了我市经济社会发展状况及存在问题,为在代表大会上审议好各项工作报告、有针对性地提出议案和建议奠定了基础。
五是协助市人大常委会组织自治区人大代表进行年中专题调研。xx年7月12日至15日,受自治区人大常委会的委托,我协助市人大常委会组织由xx市选出的自治区十一届人大代表对xx市山区经济发展与扶贫开发情况进行了为期4天的年中专题调研。自治区人大常委会副主任xx等25名代表参加了此次调研活动。调研期间,代表们在听取xx市人民政府关于山区经济发展与扶贫开发情况书面汇报的基础上,重点对xx县xx锰业有限公司、xx灾民安置点、xx水泥厂、羽腾制丝有限责任公司、泗城文庙、水源洞、xx村xx屯新农村示范点、xx金字塔和乐业县xx顾式有机茶厂、地质博物馆、xx花洞、猕猴桃基地、xx天坑、火卖生态村等进行了实地调研,并分别在乐业县火卖屯和乐业县饭店召开了座谈会,听取了火卖屯、央林村、同乐镇党员干部和凌云县、乐业县人民政府关于经济发展与扶贫开发情况汇报,代表们还对调研情况进行了认真的讨论和总结。调研结束后,我形成了高质量的专题调研报告报自治区人大常委会选联工委。
六是协助自治区人大常委会组织全国人大代表开展专题调研。xx年6月27日至28日,自治区人大常委会组织驻广西部分全国人大代表到我市xx县对边民生产生活情况进行专题调研。为确保调研工作顺利进行,我制定了详细的接待方案,并做好调研点的踩点及全程服务等工作,圆满地完成了调研任务,得到了代表的好评。
七是协助市人大常委会推荐代表参加各种活动。xx年,我协助市人大常委会18次推荐全国、自治区和市人大代表xx人参加自治区、市直有关单位开展工作落实年、公务员面试、行风评议、工作检查等各种活动,扩大了代表监督“一府两院”的渠道。
(六)做好代表的补选工作,确保代表补选工作质量
市二届人大六次会议前后,市人大代表实有xx人,出缺xx名。根据选举法第51条的规定,我分别于xx年1月、7月、12月初制定补选12名代表方案报市人大常委会党组,经市人大常委会党组请示市委同意后,补选工作于xx年1月、7月和xx年12月底全部结束。
(七)广泛宣传,不断激励代表履职的积极性
xx年,我组织各县(区)采写人员深入基层了解市人大代表履职情况,积极采写市人大代表的先进事迹,先后撰写了《xx》等12篇稿件,分别刊登在《人民代表报》、《广西日报》、《xx日报》和《xx人大》、《xx工作》、《xx人大》等报刊和杂志上,从不同侧面反映了市人大代表不负人民重托的实际行动和我市创新代表工作的做法等。此外,我还积极采写自治区人大代表的先进事迹,先后撰写了《xx》、《xx》、《xx》、《xx》、《xx》等5篇稿件,刊登在xx人大网上,被多个网站转载,收到了良好的效果。
二、开展执法检查,促进有关法律法规的贯彻实施
xx年4月12日至14日,受自治区人大常委会办公厅的委托,我协助市人大常委会组织执法检查组对我市实施《广西壮族自治区乡、民族乡、镇人民代表大会工作条例》的情况进行检查。为保障检查活动的顺利开展,取得明显成效,检查前,我协助市人大常委会制定了详细的执法检查活动方案,检查期间,在xx县人大常委会和xx县祥周镇人民代表大会报送书面材料,其余9个县(区)人大常委会填报实施条例情况调查表的基础上,我率领检查组深入到xx县人大常委会、xx县人大常委会、xx县xx镇人民代表大会和xx县xx乡人民代表大会进行重点抽查。通过听汇报、召开座谈、深入基层了解情况等形式,广泛听取了各方面的意见和建议。检查结束后,我撰写了有情况、有分析、有建议的检查报告向自治区人大常委会汇报,为自治区人大常委会听取和审议自治区人民政府关于贯彻实施《广西壮族自治区乡、民族乡、镇人民代表大会工作条例》情况的报告,做了充分的准备。
三、健全机制,严格人事任免的法定程序
为了保证人事任免工作的严肃性,确保各个环节工作的有序开展,xx年,我从健全机制入手,严格人事任免的法定程序,建立和健全了一些行之有效的工作制度和工作流程。
(一)建立工作联系机制
为了切实做好人事任免工作,提前了解人事任免议案情况,我与“一府两院”和市委组织部建立工作联系制度,互相沟通人事任免信息,及时掌握人事动态,定期通报市人大常委会会议、主任会议安排的时间。通过工作的联系,我及时掌握了人事任免预案,有的放矢地做好人事任免的准备工作。
(二)建立人事任免议案初审机制
对“一府两院”提请市人大常委会的人事任免议案,先由我进行初审,初审内容主要包括:拟任免职务是否符合法律规定和市人大常委会的要求,是否符合任免职条件,材料是否完备,手续是否齐全等。发现问题及时与提请机关沟通、磋商,把议案中的问题解决在主任会议、常委会审议之前。通过初审后,再提请主任会议决定是否提交常委会审议,确保了提请常委会审议的人事任免议案的质量。xx年,经我初审后提交常委会审议通过的人事任免共xx人(次),其中:任命人大机关工作人员x人、免职x人、辞职x人;决定任命政府机关工作人员xx人、免职x人;任命法院系统工作人员x人、免职x人;任命检察院系统工作人员x人、免职x人、决定代理x人、辞职x人;授予xx市市民荣誉称号x人。
(三)做好人事任免材料的起草、审核和付印等相关服务工作
为了确保人事任免工作的顺利进行,我认真做好人事任免有关材料的起草、审核和付印及制作幻灯等相关服务工作,保证了人事任免工作的顺利完成。
四、加强联系,交流工作经验
xx年,我加强与区内外代表工作部门的联系和交流,通过相互往来,借鉴了有益经验,拓展了工作思路,推动了自身工作的开展。
一是主动到xx向自治区人大常委会选联工委汇报工作,加强联系,增进交流,争取指导,取得了积极效果。
二是积极参加自治区人大在xx市召开的全区人大选联工作座谈会,并在会上介绍了我市人大选联工作情况,进一步提高了我市选联工委的知名度。
三是积极出席在xx市召开的“四委”主任联席会,与各市交流和探索了如何做好人大换届选举工作的新思路和方法,为进一步推进我市xx年换届选举工作起到了促进作用。
四是积极参加自治区人大在xx召开的全区市县乡换届选举工作座谈会,为xx年搞好换届选举工作奠定了基础。
五是积极参加市人大常委会组织的学习考察组,前往四川、东北、xz等省(区)学习考察,通过学习考察,拓宽了视野,增长了知识,学到了经验,为进一步开展我市人大选联工作提供了参考和借鉴。
六是加强与县(区)人大常委会代表联络工委的联系与指导,接待好到市人大机关办理有关事项的各县(区)人大常委会代表联络工委的同志。
七是热情接待兄弟省(区)、市人大常委会选联工委来我市学习考察人员83人(次)。
八是加强与市人大常委会各专门委员会和各工作机构的联系和沟通,互相支持、互相促进。
五、上下联动,积极配合上级人大常委会完成各项工作任务
(一)协助自治区人大常委会做好《选举法实施细则》修改工作调研
8月16日,自治区人大常委会选联工委副主任毛定忠一行到我市对《广西壮族自治区各级人民代表大会选举法实施细则》修改工作进行调研,我除了认真做好汇报材料的准备工作外,还对选举工作机构人员的构成、代表名额和分配、代表基数的确定、选区大小的划分、选民登记的原则、代表候选人的提出、流动票箱投票时间、罢免代表和代表辞职的程序等提出了修改意见,为自治区人大常委会进一步修改《选举法实施细则》提供了参考。
(二)协助自治区人大常委会做好市县乡人大换届选举工作调研
根据自治区人大常委会办公厅《关于召开xx年全区市县乡人大换届选举工作调研座谈会的预通知》(桂人办发〔xx〕15号)精神,我协助市人大常委会及时将调研座谈提纲电传给各县(区)人大常委会,并由各县(区)人大常委会负责召开座谈会,广泛征求意见。然后根据各县(区)人大常委会上报的情况并结合我市的实际,撰写了《全区市县乡人大换届选举工作调研座谈会汇报提纲》,为xx年市县乡换届选举工作提出了一些意见和建议。此外,我还积极参加自治区人大常委会在xx县召开的市县乡人大换届选举工作调研座谈会,听取了基层人大的意见和建议,为做好xx年市县乡人大换届选举工作打下了坚实的基础。
(三)协助自治区人大常委会做好闭会期间开展代表活动的情况调研
xx年12月8日,自治区人大常委会选举联络工作委员会副主任邢俊平等一行4人到xx对闭会期间开展代表活动的情况进行调研。我除了认真做好汇报材料的准备工作外,还积极做好各方面的接待服务工作,使调研工作得以顺利完成。
(四)协助自治区人大常委会做好代表相关数据统计工作
根据自治区人大常委会选联工委《关于请协助做好代表相关数据统计的函》精神,我于xx年12月8日给各县(区)人大常委会办公室发出通知,要求按统计表的要求做好统计工作,经过市、县(区)的共同努力,12月9日下午5时前,将《设区的市的代表中“一府两院”领导情况统计表》和《县(区)的代表中“一府两院”领导情况统计表》统计好,并按时上报自治区人大常委会选联工委。
六、团结协作,努力完成市人大常委会的其他工作任务
(一)认真做好历年历史档案材料的整理归档工作
为了便于开展工作,我认真整理了历年历史档案材料102卷,既客观真实地记载了我的工作,又为日常工作提供了方便。
(二)积极开展创新争优结对共建活动
根据市人大机关党支部的安排,8月27日,我3位党员到xx县xx乡xx村开展创新争优结对共建活动。除了在xx村小学听取全村经济社会发展情况介绍外,还到内沙一组看望xx等三户结对对象,并详细了解了结对对象xx年的生产生活情况和今后经济发展计划等,还给每位结对对象慰问金200元。
七、注重自身建设,不断提高工作水平
xx年,我着力在进一步抓好思想建设、组织建设和作风建设上下功夫。
(一)认真抓好政治理论和业务学习
我通过个人自学与集中学习、通读文件与专题讨论、领导作辅导讲话与个人谈体会相结合等多种方式,认真抓好政治理论学习。与此同时,我还在平时工作实践中注意对本委工作多进行探索性的理论思考,勤学习、勤动笔,及时总结,不断提高。xx年,我撰写了《关于加强和改进代表工作的实践与思考》、《当前我市人大调查研究工作存在的问题与对策》、《关于我市乡镇人大工作的调查与思考》、《关于闭会期间开展自治区人大代表活动的实践与思考》、《当前我市乡镇人大工作存在的问题与对策》、《加强改进代表工作充分发挥代表作用》、《浅谈我市人大常委会会议审议质量存在的问题及对策》等7篇理论文章,分别在《人民代表报》和《xx工作》、《xx人大》等报刊和杂志上发表,有力地促进了我市人大选联工作。
(二)建立健全各项工作规则和岗位职责
xx年,为了推进各项工作规范化、制度化和程序化,我制定了本委的《工作制度》、《请销假制度》、《学习制度》、《公务接待制度》、《公文管理制度》、《车辆管理使用制度》、《经费管理制度》、《印鉴管理制度》、《档案资料借阅保管利用制度》、《公共物品管理制度》等。同时,针对人员变动大,调整、充实多的情况,重新制定了岗位职责,明确了每位同志的工作岗位和工作任务。
(三)加强信息化建设
xx年,为了进一步提高工作效率,我积极筹措资金,修复了电脑、打印机、复印机等办公设备,提高了工作效率。
xx年,我的各项工作虽然有所创新、有所发展,但还存在一些需要进一步改进和完善的地方,如代表活动方式需要进一步丰富,代表活动实效需要进一步增强;工作作风还需进一步改进,工作的主动性、严谨细致还需大力加强等。我将在新的一年里,进一步增强工作的主动性和创造性,积极探索,努力实践,不断推进我市人大选联工作上一个新台阶。
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