半月谈时事评论_2016年半月谈评论：代表委员眼中的政府工作报告

　　“报告变薄了，内容更精到。”连任两届全国人大代表的河南中信重工机械股份有限公司董事长任沁新一边走出会场一边对记者说，“会风清新，政治清明，办实事、求实效，是我们共同的期望，也是实现中国梦的崭新开局。”

　　两会期间，全国人大代表、全国政协委员围绕政府工作报告，展开了热烈的审议和讨论。

　　从数字看如何发展

　　政府工作报告提出的2013年经济社会发展的主要预期目标中，国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强。

　　“增速适当放缓是科学发展的需要，因为目前经济发展中还存在不少深层次的问题，如创新能力不够、关键技术受制于人、资源能源消耗大、环境污染严重等。”全国政协委员、工业和信息化部原部长李毅中说。

　　他说，增速放缓有利于集中更多精力去转方式、调结构，“而这才是我们经济发展最根本、最核心的问题。客观地看，7.5%的增速并不低”。

　　全国人大代表、中国社科院副院长李扬认为，未来中国经济宜从“平稳较快”转变到“稳速增效”上来。

　　对于政府工作报告中提出的居民消费价格涨幅3.5%左右的预期目标，代表委员认为，今年中央政府把居民消费价格涨幅调控目标确定为3.5%是现实可行的，对于来自国内外的通货膨胀压力必须高度重视，积极应对。

　　全国政协委员、中国社科院学部委员刘树成表示，去年我国物价总水平的调控目标是4%，今年调低到3.5%，这体现了中央政府对稳定物价工作的高度重视。刘树成认为物价问题关系千家万户，也关系社会稳定，各级政府绝不可轻视。

　　政府工作报告提出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。同时为这一政策组合加上了新的界限：拟安排财政赤字1.2万亿元，广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。

　　代表委员认为，这预示着今年调控政策将在大基调不变的前提下进行预调微调，以提升经济增长质量，更好地改善民生，同时为继续推进改革腾挪空间。

　　之所以扩大财政赤字，是为了保证积极财政政策的力度，以实现经济持续健康发展。全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康认为，受国内外经济环境影响，我国财政一方面收入下降，另一方面支出不减，这需要增发国债和地方债，保持一定的财政扩张力度。

　　也有代表委员提出，要警惕地方出现新一轮投资热，防止潜在财政风险转化为现实风险。

　　M2反映整个社会货币供应量，与宏观调控有着密切关系。代表委员认为，相比去年增长14%的目标，M2今年有一个百分点的落差，是3年来的最低值。这意味我们更注重发挥稳健货币政策效果，今年货币政策既适当调节流动性，也显现审慎指向，释放出控物价的信号。

　　全国人大代表、山东省工商联副主席唐一林提醒说，控制好物价，根本是要管好货币发行，避免资金泛滥。

　　民生热点的回应

　　政府工作报告进一步保障和改善民生的内容引起代表委员的强烈关注。一条条鲜明的表述，一个个具体的数字，为百姓带来民生新希望。

　　今年企业退休人员基本养老金继续提高10%;新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元;人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元……措施关键及时，指标具体实在。

　　全国人大代表、河北省枣强县大营镇芍药村党总支书记王文忠说，让民众老有所依，是公平正义的基本要求。一个老有所养的社会，才是人人可安心的社会。养老保险要强调平等，社保体系要全民普惠。

　　“待遇、保障、机会等方面的公平，是百姓幸福的前提和基石。”全国人大代表、山东省潍坊市市长刘曙光深有感触地说，在解决民生问题上我们不应有一丝松懈。

　　“目前我国年度财政性教育经费支出总额已超2万亿元，今后还要继续增加，必须把这些钱用好，让人民满意。” 全国人大代表、广西百色高中教务处副主任冯碧红认为，要花好这些钱，就必须堵住浪费和挪用的漏洞，科学合理地分配使用，同时要公开透明，百姓有权知道教育经费使用的相关信息。

　　“城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。代表委员们发现，“劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”是首次写入政府工作报告。

　　“‘两个同步’体现了我国民生未来的发展战略。”全国人大代表、江苏省宿迁市委书记蓝绍敏说，除了收入问题，环境污染、房价高企、看病贵、入学难等这些问题百姓反映烈、难点最集中，政府也最关注。

　　“我国现在发展中的矛盾之一，就是资源环境制约。环境污染让人们难以感受到经济增长的幸福感。”贾康委员说。

　　政府工作报告指出，要下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题……用实际行动让人民看到希望。“雾霾天气给我们敲响了警钟，要把更多精力放在结构调整和环境保护上，要让百姓看到实实在在的变化。”全国人大代表、河北省工业和信息化厅厅长王昌说。

　　房价增长过快是城市居民普遍面临的烦恼。政府工作报告明确，要坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制。今年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套。

　　全国政协委员、上海社科院城市与房地产研究中心原主任张泓铭说，近期出台的调控政策表明了政府稳定房地产市场的态度和决心。完善稳定房价工作责任制在当前是可行的，也是必要的。短期看，限购可以为房地产市场退烧，但从长期看，应健全房地产市场稳定健康发展长效机制，实现市场有效调控。

　　此外，针对百姓关注的重大疾病保障问题，政府工作报告提出，建立重特大疾病保障和救助机制，全面开展儿童白血病等20种重大疾病保障试点工作。

　　全国人大代表、广西中医药大学校长唐农说，医保“升级扩容”切中要害，重大疾病保障范围不断扩大将使我国医疗保障网络更加健全，进一步切实解决困难群众遭遇重大疾病时的医疗保障问题。

　　期待中的改革

　　政府工作报告提出，我国改革已进入攻坚阶段，必须进一步解放思想，不断把改革引向深入。

　　在全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅看来，我国如今出现了两道门槛，一个是经济发展能耗大污染重，一个是社会领域内的一些旧机制难以适应现实新需求。这两道门槛，要靠改革迈过。

　　“未来发展的红利来源于改革，这已形成共识，但有些部门和地方对改革的紧迫性认识还不够。下一步要真正按照中央要求，把改革作为各项工作的抓手和突破点，以改革推动经济转型、实现社会公平正义。”全国人大财经委副主任委员彭森代表说。

　　收入分配制度改革是呼声的改革之一。政府工作报告提出，我们已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位。

　　刘树成委员说，若干意见虽然提出了改革路径和一些指标，但总的来说还是原则性指导意见，落实还得要有具体政策。有一点很明确，提高居民收入的最基本途径是提高劳动报酬收入，初次分配领域改革要重在提高劳动报酬，再分配领域重在帮扶困难群体。

　　“政府首先要做的是‘山上拉土、把坑填平’，也就是说通过建立税收调节机制和转移支付手段，逐步缩小收入差距。”来自河北基层的全国人大代表尚金锁说得很形象。

　　政府工作报告提出，加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化。

　　刘凡委员在全国政协十二届一次会议第二次全体会议上代表民革中央作大会发言时，就稳步推进城镇化健康发展，提出四点建议：

　　第一，扩大户籍制度改革范围，进一步加快农业转移人口的市民化进程。地市级以下全部放开，同时逐步放开大中城市落户限制。在此基础上，稳步推进基本公共服务均等化。

　　第二，以土地制度改革为重点，给农业转移人口吃“定心丸”。注重发挥市场机制作用，让农民的土地和宅基地的使用权享有可转让与可收益权。解决农村宅基地确权问题，逐渐完善农民的宅基地和住房产权制度。

　　第三，以产业为支撑，为农业转移人口提供更多的就业机会。科学规划，合理布局，特别要加快发展以县城和农村城镇为主的小城镇。

　　第四，以统筹安排为思路，分层分批地推进农业转移人口市民化。

　　政府工作报告提出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。全国人大代表、江苏省阜宁县县长顾云岭对此深有感触：只有部分农村人口转移到城镇稳定集中生活，才能实现土地有效集中和集约经营，发展现代农业;而城镇化的发展，不仅可以促进农业现代化，而且可以向农村辐射更好的公共服务，这一切的关键是如何有效保障城镇化过程中农民的权益。

　　全国政协委员、城镇化问题专家周汉民说，报告中明确了“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”，这意味着城镇化是完全能兼顾“三农”、保护乡村风貌的城镇化，而不是“村庄消失”式的城镇化，这样的“工农、城乡关系”才更健康、也更和谐。

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