2017年四川公务员考试申论真题及答案解析:2017年公务员考试申论资料分析模拟试题6

　　1、一、注意事项

　　1.本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

　　3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

　　5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　二、给定资料

　　资料1

　　中共中央、国务院正式公布2013年的一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。而这对于极具风向标意义的一号文件来说，已经是连续第十年聚焦在三农问题。值得关注的是，这份文件明确提出，要鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。同时，要尊重和保障农户承包土地的权利，土地流转不能搞强迫命令，要尊重农民的意愿。此外，针对各界高度关切的征地问题，文件要求，要合理确定补偿标准，严格征地程序，约束征地行为，补偿资金不落实的不得批准和实施征地。此外，还要提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民的生活水平有提高，长远生计有保障。

　　一号文件提出了2013年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观

　　为指导，落实“四化同步”(所谓“四化同步”就是工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展)的战略部署，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。

　　资料2

　　近年来，黑龙江省肇东市五站镇东安村农民技术员韩晓艳成天忙活个不停。“如今农民种地，不再像先前是纯‘体力活儿’，更像是‘技术活儿’了，大家都知道要想收入高收成好，不光要有良种更要有良法，俺们这些技术员现在成了村里的‘香饽饽’。这些天俺正向农科院的老师们咨询今年有哪些好品种，准备向乡亲们宣传呢。”农机农艺结合，良种良法配套……一系列措旋使肇东市农业生产步入现代农业操作模式，为粮食产量的提高打下坚实基础。从41.3亿斤、46亿斤、50.16亿斤、53.38亿斤再到2011年的58.6亿斤，粮食产量连年递增，如今肇东市的粮仓日益丰满。

　　资料3

　　当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展阶段，农业和农村发展越来越依赖于科技进步和劳动者素质的提高，农业科技推广培训在两者之间发挥着重要的桥梁和纽带作用。有资料显示，目前我国每年有6000多项农业科技成果问世，但近2/3没有应用到生产领域，不能转化为生产力，这与基层农技培训推广力量薄弱有关。

　　由于农业“弱质产业”和农民“弱势群体”的地位，农业科技培训服务没有得到应有的重视，再加上经费得不到保障，农村科技培训推广工作弱化、边缘化的趋势越来越明显，原有的四级农技推广培训网“线断、网破、人散”，造成大多数乡镇农业科技推广组织处于瘫痪、半瘫痪状态，使农业科技培训推广工作在乡镇一级失去了同农村、农民之间的桥梁搭接，农业科技新成果的推广到了乡镇便出现断层，难以推广到农民家中。同时，对农业专业合作组织、龙头企业等农技推广的主力军缺乏有效的技术培训指导，难以发挥整体效益。

　　由于从事基层农业技术培训服务工作条件差、工资待遇低、人员流失严重，导致现有人员年龄偏大、专业知识缺乏、总体素质偏低;再者，受编制的限制，许多基层农技培训机构无法吸收农业院校的毕业生，队伍得不到及时补充和更新，人才出现“断层”，无法适应农业科技培训的要求。

　　一方面，农业科技与生产结合不紧，研究课题不适应实际需要，农户生产过程中迫切需要的适宜性农业技术供给短缺，科技储备严重不足;另一方面，农业科技供给严重滞后于农业发展的时代需要，难以满足人们对农产品优质化、多样化的需求。

　　现阶段我国农民的整体素质同农业经济的发展极不适应。据统计，我国现有60%以上人口居住在农村，农民平均受教育年限为7年;农村劳动力中，小学文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，接受过系统农业职业教育的不足5%。由于文化素质偏低，消化吸收农业科技知识的能力比较差，使得他们对农技推广培训活动不感兴趣，农业科技难以普及。

　　经费投入是开展农业科技推广培训的前提，但基层农技推广培训经费投人严重不足。乡镇农技推广培训机构，绝大多数编制内财政经费不能落实到位，有限的经费被截留或挪用的情况普遍存在，农技推广经费大部分被用于行政事业费用支出，支出结构不合理且使用效率低，从而制约了农业科技推广培训工作的正常开展。

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　　资料4

　　“在2013年的全国‘两会’上，大家提到最多的是t中国梦，，结合到我自己来说，我的梦想就是在农业现代化上做些事情，我对我的企业信心十足。”全国政协委员、绿色中原现代农业集团董事长宋丰强语气坚定地说，“最近几年，我感觉现代化农业的春天来了。”农业的特点是利润薄、周期长，政府应该大力扶持。“我的企业也得到了政府的扶持，但感觉力度还不够。为什么大家都眼热房地产业，就因为做房地产赚钱快。政府也要想办法让做现代农业的企业赚钱，让企业感到做农业有前途，大量资金自然就会投入到农业上来，农业的现代化步伐自然也就加快了，这样才能让河南从农业大省变成农业强省，从国家粮仓变成国人厨房。”据宋丰强介绍，绿色中原现代农业集团已经做了十多年，已经形成了一种盈利和发展模式，走的是“农工结合”，已经从郑州走向河南全省，走向了全国，目前在安阳、漯河和广东都有绿色中原现代农业集团的产业。“我们还农商结合、农游结合。”宋丰强说，丰乐葵园现在是3A级景区，马拉湾现在是4A级景区，还在荥阳建设的南水北调穿黄河风景区，力争3到5年内，形成南水北调穿黄旅游线和沿黄两条生态旅游线。“我在邙山植树种绿，只有投入没有产出，但现在成了绿色银行，为郑州的生态贡献了一分力，这是我骄傲的一件事情。”宋丰强说。

　　虽然我国农业科技取得了辉煌的成就，但我们也清醒地认识到。与建设现代农业的新要求相比，与国际先进水平相比，差距仍然较大，突出表现在“三个不足”。一是创新成果供给不足。农业科技总体水平还不高，跟踪式、模仿式，甚至低水平重复式研究还较多，类似杂交水稻、黄淮海综合治理等重大成果多年少见，我国50%以E的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，90%以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口。二是农技推广服务不足。基层农技推广体系还存在许多突出问题.如管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设薄弱、人员素质不高，等等，推广能力落后于生产和农民需要。专业化和社会化服务组织发展还相对滞后，不能满足现代农业发展要求。三是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才，基层农技人员年龄老化问题突出。大量农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”谁来养猪”已成为绕不过的严峻问题。

　　资料6

　　农业科技已成为近期农业发展领域的关键词。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在多个场合强调，目前依靠增加物化投入推动粮食增产难度很大，必须立足于现有农业资源，加快农业科技体制改革和农业科技自主创新的步伐，提高科技进步对农业生产的贡献率。而就在中央农村工作会议召开的前一天，2011年12月26日农业部发布了《农业科技发展“十二五”规划》，其意义重大而深远。

　　实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。

　　我国农业发展急需科技支撑。近几年，随着耕地和水资源约束日益增强，以及粮食等主要农产品消费需求的刚性增长，农业发展的任务十分繁重。从中长期来说，国家将面临可用耕地减少、劳动力转移、劳动力价格居高不下、农业生产步入高成本时代等难题，农业加快科技化建设就变得极为重要。

　　有专家认为，农业科技创新目标在于提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率;目的在于增产增效并重，良种良法配套，农机农艺结合;指导方向在于促进农业技术集成化，劳动过程机械化和生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全要求的技术体系。科技创新的突破点在于面向前沿技术，更重要的是面向产业需求，通过推动产学研相结合，让科研人员“把论文写在大地上，把成果送到农户家”，来解决科技与生产相脱节的问题。

　　在资源约束下，发展农业科技出路在于提高单产，可以预见种子和农机相关行业将益。以玉米为例，目前美国一亩地种植6000株玉米，而我国的地方一亩地才种植4200株，平均水平为3600株，仅为美国平均水平的60%。这么大的差距只能靠良种培育和提高农业机械化水平来解决，这样才能有效做到农机与农艺结合，品种与技术结合。发展以育种和农机为中心的农业科技势在必行。

　　资料7

　　现代农业科技管理是依据农业科技自身发展规律和特点运用科学管理的理论和方法，对各项农业技术活动进行组织和策划，以求在时间和经济上最合理、最有效地达到预定的农业技术发展目标。它是现代科技管理的重要组成部分，也是实现农业经济功效化的有效途径。改革开放以来，面对新的国际国内形势，国家加大了对农业科技资金的投入，加强了科研院所的组建，加快了科技成果的转化，以法律形式规范了农业科技专利成果交易。农业要发展，农民要增收，除了对国家政策的需求外，关键要靠农业科技的支持。然而，由于一些体制不健全的客观因素制约，使得我国农业科技的发展与经济总体不相适应。其原因有四个方面。

　　一是农业科技管理的主体不明晰。现代农业就是利用高新技术和适用技术把传统农业的旧“四靠”转变为一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新“四靠”。在我国由于长期以来农业科技的管理主体是以各级政府纵向调控和直接领导为主，农业科技管理机构的主体地位和作用一直没有在法律上得到应有尊重。同时，一部分农业科技投资主体和收益地位不明晰，产权关系不明确，使生产者和经营者缺乏积极性，没有产生出应有的效益，也严重制约了地方农业经济的发展。科技的发展不以人的意志为转移，也不以政府的行政指令为转移，农业科技管理需要管理者遵循科技发展的普遍规律，因此在制度化的前提下也应该赋予地方科技管理部门以一定的自主权和灵活性，因地制宜地发展地方农业。

　　二是地方农业科技管理资金匮乏，国家每年都会在财政预算中拿出相当部分资金用于农业科技的改革和完善，同时也要求地方各级政府投人部分财政资金以支持本地农业经济发展。但由于我国实行的是中央和地方两级预算，而地方自留可支配财政资金并不多，所以各级地方政府对于大量资金投入效果并不明显、对GDP增长贡献不高、且见效期长的农业科技的热情自然不高，也就造成了一些具备发展高新农业的地方因缺乏政府财政的大力支持而错过了良好的发展机遇。

　　三是政府对农业高新技术宣传力度不够，农民对采用高新成果缺乏热情。农民是农业关系的主体要素，科技成果转化的关键是要有广大农民的支持和拥护。而在现阶段我国农业科技管理基本还是由政府主导和垄断，政府对农业科技的宣传缺乏力度，加之市场化的农业科技交易体制没有完全形成，农业科技成果转化难。

　　四是广大农民的文化科技素质偏低、经营规模小、收益低，农业总体的机械化水平不高，资金匮乏，严重制约了农业机械的发展，同时也影响了农业科技的研发和转化，我国农业机械化低水平层面运转的现状严重制约着农业新技术规模效应的发挥和农业生产水平的提高。

　　资料8

　　这就进一步指明了，我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。在农业科技的定性上，文件明确强调，农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，要大幅度增加农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收人增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。这就进一步明确了在农业科技上，政府要发挥主导作用、财政承担主要责任的基本政策取向。在农业科技的定向上，文件明确强调，面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。这更加明确了农业生产要依靠科技、农业科技要服务生产的要求，明确了农业科技创新的方向。按照这一要求，我们要坚持产业需求导向，切实解决科技与生产“两张皮”的问题，大力推进农业科技与农业农村经济的融合。中央1号文件关于农业科技的“三定”非常令人振奋，非常鼓舞人心，必将激励农业科技人员安心工作、潜心研究、热心服务，对农业科教工作将产生巨大的推动力，营造更好的发展环境。

　　三、作答要求

　　1.资料3中反映了哪些问题?请用200字左右的篇幅将其概括出来。(15分)。

　　要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。

　　2.根据给定资料，用不超过300字的篇幅，简要提出政府解决农业技术推广方面现存问题的措施。(20分)

　　要求：措施全面可行、操作性强，条理清晰。

　　3.给定资料反映了我国农业科技人才缺乏及素质不高等问题，请就农业科技人才的培养与管理问题谈谈自己的建议。(25分)

　　要求：操作性强，条理清楚，语言流畅。200字左右。

　　4.根据给定资料，以“加快推进农业现代化发展”为题，写一篇1000字左右的策论型文章。(40分)

　　要求：结构完整，措施全面、可行、操作性强，条理清晰，行文流畅。

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