基于财务风险视角的基层党组织党费管理初探
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基于财务风险视角的基层党组织党费管理初探 作者：孙懿 来源：《中国乡镇企业会计》 2017年第9期 摘要：党费的财务风险包含了收缴和使用、会计处理、管理监督等风险，本文从强化党费管理驱动因素、财务风险视角的常见问题和相关政策建议三个方面着手，阐述如何防范、识别和降低党费管理的财务风险，以达到党费收缴合法、保管安全、使用高效的目的。 关键词：党费管理；财务风险；政策建议 近年来，党中央严格党费管理，进一步强调党费计算基数、收缴要求和使用原则，推动完成2008年4月以来的党费倒查补缴工作，成为从严管党治党的有力举措。本文基于党费财务管理的视角，分析基层党组织党费管理常见问题，提出完善建议，积极推进党费管理更加科学规范。 一、强化党费管理的驱动因素分析 （一）党员管理不断从严从紧。自觉向党组织交纳党费，是共产党员应尽的义务，是关心党的事业的重要表现，是党员身份意识的具体体现。《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》（以下简称《规定》）第十三条明确“对不按照规定交纳党费的党员，其所在党组织应及时对其进行批评教育，限期改正。对无正当理由，连续6个月不交纳党费的党员，按自行脱党处理。”因此，加强党费管理，也是从严党员管理的基本要求。 （二）党费收支规模逐步上升。从我党首个党章提出党费征收标准开始，党费制度不断发展完善。在不同的历史时期，我党都会及时调整党员缴纳党费标准，目前已逐渐形成相对统一的党费计算口径、使用范围和监督制度。1921 年7 月至今，党员人数从57 人发展至逾8700 万人，人均收入水平不断提高，推动党费收支规模逐步扩大，收好、用好、管好党费资金，是各级党组织应尽的义务和责任。 （三）政策落实持续科学规范。一是落实党费使用政策。《规定》明确党费应当坚持“统筹安排、量入为出、收支平衡、略有结余”原则，党费使用范围必须符合5 个方面的用途，使用程序必须坚持“集体讨论决定”。二是落实离退休党支部建设要求。根据离退休干部党支部建设有关工作意见，“上级党委组织部门可将离退休干部党支部收缴的党费按50%的比例留成”，是党费下拨使用的一项重要内容。三是落实会计核算制度规定。党费会计核算和会计档案管理，参照《行政单位会计制度》执行。2013年12月，财政部颁布新版《行政单位会计制度》，在会计科目设置、账务核算等方面进行了调整，党费核算应相应更新。 二、基于财务风险视角的常见问题分析 （一）党员党费交纳方面。一是党费起始交纳时点不正确。新党员应自支部大会通过其为预备党员之日起交纳党费，即成为预备党员的当月就应开始交纳党费。实际工作中，容易错误的理解为次月或者转为正式党员后。二是党费计算基数不准确。各地区各部门的收入结构不一致，在确定党费计算基数时应秉持“实质重于形式”原则，对于不同名称的工资项目准确判断其性质，确保不漏算、错算、少算。实务中，根据中组部近期相关通知精神，个人所得税、养老保险等5 类险、住房公积金等3 类金、住房补贴等6种改革性补贴以及其他津补贴，不列入党费交纳计算基数。三是党费计算基数调整不及时。原《规定》明确党员工资变化后，应从新工资标准领取的当月起，及时调整党费计算基数，按规定比例交纳党费。2017年，中组部在广泛征求意见的基础上，明确“基层党组织年初核定党员月交纳党费数额，年内一般不变动”，“党员月交纳党费数额，既可以某个月工资为基数，也可以上年度平均月工资为基数”，实务中基层党组织应结合实际，确定合适的基数确定方式，并在每年初及时调整。 （二）党费账务管理方面。一是党费银行账户设立不规范。个别单位未按规定以党委或党委组织部门的名义单独设立党费银行账户，而是将党费与团费、工会经费合用同一个银行账户核算。二是党费会计科目设置不规范。部分单位党费核算科目未按照新版《行政单位会计制度》设置，账务核算的基础不统一。三是党费会计核算不正确。例如：收到1000元以上大额党费时，基层党组织应作为“暂存款”或者“其他应付款”予以核算，而实际中误作为本级党费收入核算；又如，转账支付时，由于账号错误等原因被退回的资金，应作为“暂存款”或者“其他应付款”予以核算，重新划转资金时使用上述科目核算，实际中误作为“其他收入”核算，并重复使用支出科目。 （三）离退休干部党支部留成党费方面。一是账务处理不正确。留成离退休干部党支部党费时未通过“拨出党费”科目核算下拨，而误使用党费支出科目进行核算。二是使用管理不到位。留成党费未明确专人管理，资金的保管和使用记录不规范。三是作用发挥不明显。有的留成党费长期积压，未能有效使用，对离退休干部党支部建设的作用发挥不明显。 （四）党费收支数据统计方面。手工统计模式下，《年度党费收支、结存情况表》的统计报送有三类常见问题。一是账表数据不一致。例如，账务处理中计入“培训党员”科目的支出在报表统计中计入“学习资料”，导致表内明细项与账务实际金额不一致。二是表内勾稽不平衡。表内“上缴上级党组织”等于“本级年度党员交纳党费总额”的50%，“上年实存党费数”+“年度收入合计”-“年度支出合计”=“本年末结存党费数”等勾稽关系，实际填列中因手工差错导致报表不平衡。三是报表汇总不便捷。党费报表汇总涉及机构广，逐层汇总时数据量大，手工条件下存在操作风险，导致报表数据错误或者报送不及时。 三、加强党费管理的相关政策建议 （一）结合实际完善党费管理机制。完善党费管理制度体系是加强党费管理，保障工作科学性、规范性、有效性的基础。一是统一账务管理体系，以《行政单位会计制度》为基础，统一党费会计科目，明确相应核算标准，规范账务处理流程。二是建立授权审批制度，明确审批权限和流程，规范岗位职责范围和工作要求，严格按规开立、变更党费银行账户。三是完善党费收缴责任，形成由党委组织部统一管理，党小组、党支部、机关党委和党委组织部四级党费收缴工作格局。四是定期开展人员培训，充分考虑人员流动等情况，定期组织对党费管理人员的专项培训，提升党费管理水平。 （二）创新打造党费管理信息平台。依靠现代信息科技建立网络化的党费管理平台是提升党费管理效能的有效手段。一是账务处理电子化，党费会计人员通过依靠电子信息系统自动完成整套账务处理流程，提升工作效率和准确度。二是报表生成自动化，全年账务处理结束后，由电子系统根据账务数据自动生成《年度党费收支、结存情况表》，确保账表一致。三是党费测算精准化，根据设置的党费计算参数，以党员工资表为基础，计算生成每位党员的应交党费金额，保证党费准确计算。四是收支管理科学化，通过系统对党费收支数据进行比对分析，全面掌握党费收支情况，统筹开展党费使用。 （三）重视强化留成党费的管理使用。一是准确核算留成党费。每年年末，将离退休干部党支部党费收入的50%通过“拨出党费”科目核算，可直接以现金、银行存款方式下拨至离退休党支部，由离退休党支部专人管理、自主使用；也可下拨至“暂存款”或“其他应付科目”，再定期将资金拨付给离退休党支部，作为支部活动费用。二是加强监督检查。留成党费要明确专人管理，上级党组织应加强对留存党费使用情况的监督，定期进行检查。三是强化使用指导。上级党组织应加强对离退休干部党支部开展支部活动的指导，防止“暂存款”或“其他应付款”科目下长期存有大额资金，保证留存党费发挥支部建设的积极作用。 （四）着力健全党内监督核查机制。进一步健全党费财务的党内监督核查机制。一是坚持定期自查，把党费管理工作作为党建工作重点内容，本级党委、党委组织部门要坚持定期组织开展自查。二是坚持对下核查，由上级党委组织部门结合干部考察、党建调研等工作，开展党费管理现场核查。三是坚持党员监督，严格执行党务公开制度，保障党员知情权，畅通反馈渠道，接受广大党员干部的日常监督。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/0175808b01d276a20029bd64783e0912a2167c00.html