新农村建设中资金使用与管理问题分析 作者： 陈建华 来源：《中国乡镇企业会计》 2012年第2期 摘要：社会主义新农村建设的目标是建立生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。新农村建设的资金来源主要有国家投入、社会投入与农民自筹三种主要来源。这些资金投入非常有限，同时，在新农村建设过程中，资金的使用与管理等方面存在着种种问题。本文将从社会主义新农村建设中资金使用与管理中存在的问题出发，探究解决资金使用与管理问题的可行办法。 关键词：新农村建设；资金使用；资金管理 自我党十七大明确今后五年经济发展的奋斗目标伊始，提出建设社会主义新农村的重大历史任务，为今后一个时期“三农”工作提出了要求，指明了方向。社会主义新农村建设，不仅需要指导思想、理念创新，需要体制、制度保障，同时也需要财政支持，保证新农村建设的顺利进行。 一、新农村建设中资金使用与管理问题存在的问题 1资金来源渠道狭窄 首先从资金来源来看，之前提到了新农村建设的资金来源主要有国家投入、社会投入与农民自筹三种主要来源。国家扶持资金是新农村建设的主要资金来源渠道。也就是说，政府的资金投入是新农村建设的主要经济支柱，但是，就目前情况来看，政府资金投入量有限。除国家扶持资金之外，金融与信贷资金进入农业、农村等领域的数量也是十分少，除农村信用社之外，其他金融机构和民间资金，在新农村基础设施建设中几乎没有参与。农民自筹资金更是十分困难，从全国总体情况看，农民参与自筹资金的能力和意识都较弱，这也是社会主义新农村建设资金不足的重要原因。财政投入、金融投入、农民融资不足，没有充足的资金作保障，新农村建设很难达到预期效果。 2资金使用缺乏统一规划 社会主义新农村建设是一个系统工程，每一笔下拨资金都有其预期目标，都应有目的有步骤的使用。然而在新农村建设中，很多乡村看到能争取资金，就盲目争取资金，对资金争取下来如何规划、使用、投入完全没有概念，盲目的投入就造成很多新农村建设工程做做停停，反而浪费了建设资金。 3资金管理混乱 首先是农村基层财务管理制度不完善。账目不清楚、集体收入不入账，支出无凭证，财务管理账目十分混乱。其次、资金管理多头，资金到位难。目前新农村建设资金管理涉及农业、发改、国土、林业、水利等多个部门，各部门职能交叉；资金下放方式为层层划拨，很容易出现资金挤占、挪用、截留等现象，资金集中扶持、规模扶持的效益很难形成，削弱了新农村建设资金的使用效果，也为资金管理带来诸多问题。 4资金使用与管理问题缺乏有效监督 资金监管制度不健全。目前财政支农资金仍采用财政部门自身监督，审计部门抽查审计的方式，财政部门同时承担资金使用最终审批的责任和承担监督支付的责任，很难杜绝自身内部可能存在的道德风险；审计部门由于各种原因，审计难以覆盖到每一个具体的项目，这就给腐败分子留下了挪用资金、非法冒领等用不法手段侵占新农村建设资金的可乘之机。资金外流现象严重，很多资金没有用于农业和农村建设，而是被抽调到城市，用于城市建设。 5资金使用与管理效果缺乏有效评价 资金使用与管理效果的评价方面存在很多问题：各级政府在新农村建设基础设施建设和公共服务建设方面投入专项资金很多，但是同时造成了效益不理想、浪费严重、资金流失、重复建设等问题；很多项目重视前期开发，忽视后期管理，造成项目验收不合格。这些都体现了新农村建设资金使用与管理缺乏有效的评价，新农村建设效益受到严重影响。 二、新农村建设中资金使用与管理问题的应对措施 根据笔者以上分析，现提出如下对策： 1扩大资金来源渠道 新农村建设能否顺利进行，落脚点是资金问题。新农村建设涉及农村经济发展的方方面面，是一项复杂的系统工程，设法扩大资金来源渠道是新农村建设面临的首要问题。首先中央及地方财政应增加资金拨付，增加对三农（农业、农村、农民）的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全新农村建设资金稳定增长的机制。另外，政府要不断运用财政激励政策，从政策方面给予新农村建设支持，引导社会资金注入和农民自筹资金。其次，金融机构以及国家相关政策要有意识的向农村倾斜，合理利用经济手段和行政手段，通过税收优惠和财政资金补偿金融机构信贷风险等措施，改变目前农村通过金融渠道融资困难的现状，引导资金回流到农村，用于新农村建设。第三，积极鼓励农民自筹资金。建设社会主义新农村，农民是直接受益者，同时农民也是新农村建设的生力军。如何调动农民的积极性和参与性，是新农村建设的关键。积极动员广大农民群众直接参与新农村建设，发挥农民集体组织和农民的主体地位，发挥市场在城乡资源配置中的基础性作用，鼓励社会资本进入农村，扩大新农村建设资金的社会来源。 2科学合理使用管理资金 首先是科学使用建设资金。要对建设项目进行有序排列。注重与农民生产生活息息相关、农民可以获得直接受益的项目；坚持规划先行、统筹安排、区域规划、行业规划合理布局，集中布点；明确部门职责，强化部门协调，加强部门配合，确保项目顺利实施；突出效益，及时合理调整布局；在教育、医疗卫生、产业发展等项目上，科学论证，结合本地实际，优先发展相关项目，造成集约效益。全面整合建设资金，加强对农业支持和保护；合理配置公共财政资源，提高建设资金的使用效益；克服政府部门“缺位”“越位”现象，促进形成改革和政府部门转变职能；集中力量，提高建设资金的整体合力，规范新农村建设资金投向。 其次，完善资金管理制度。建立健全各项财务管理制度，根据本地区的实际情况制定出具体的收支计划。在支出方面，制定出详细的预算和标准，如基础设施预算、搬迁费用、新房屋建造费用等，并接受监督，力求做到在资金的筹集、发放、使用金额方面做到公开透明。对于重大建设项目、较大资金使用情况，必须经过集体讨论，禁止少数人擅自决定，从多方面监督新农村建设资金使用和管理。 3对资金使用和管理效果进行有效监督和评价 首先，实行社会监督和联合监督支付。各级政府要将社会主义新农村建设规划、财政支持新农村建设资金使用预算、财政使用预算等纳入政务公开的内容，提交上级审批之前，先进行社会公示，审计群众质疑较多、社会影响较大的项目，并将审计结论公示，接受社会公开监督；新农村建设资金的支付监督责任应由各级财政部门联合金融机构共同承担，按照人大批准后，财政部门将新农村建设资金划拨到指定金融机构开设的专项账户上，由金融机构按照人大审批的资金用途进行监督并支付。 其次，发挥农民自身监督作用。保证农民有知情权，保证村民代表参与决策和实施全过程。 最后，建立有效管理体制机制。对乡村各地项目开发与建设进行有效监管，加强后续管理工作。对已经建成的项目，要建立运行管护制度，落实到行政、业务部门和项目农户，保持项目收益持续运行，促进资产稳定增值，帮助农户培养后续产业，增强后续发展劲头。 结语 在党中央建设社会主义新农村政策的指导下，只有加强社会主义新农村建设的资金管理、提高资金使用效率，从资金来源、资金使用与管理、资金使用与管理监督评价全程进行统一规划管理监督，发挥国家政府、社会、农民在社会主义新农村的主体作用，才能建设好社会主义新农村。 参考文献： [1]周淑芬浅谈新农村建设资金管理与使用[J]中国经贸导刊，2010，（23） [2]吕丽娜新农村建设资金管理与使用问题刍议[J]北方经贸，2008，（1） [3]田源我省加强新农村建设专项资金管理[J]吉林农业，2011，（7） [4]周小山昌傅真财政三措并举提高新农村建设使用效率[J]农村财政与财务，2011，4 （作者单位：江苏省连云港市灌云县侍庄乡农村经济服务站） 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/0b393362aa8271fe910ef12d2af90242a895ab6f.html