龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 中学财务管理的问题与改进 作者：孙笑萍 来源：《沿海企业与科技》2006年第11期 [摘要]随着教育产业化的改革，财政减少了对学校的拨款，很多学校感到经费紧张。但是学校领导者往往只重视教育管理，而忽视了对学校资产的管理，导致学校财务混乱，资产流失严重。文章针对学校财务管理中存在的问题从体制、预算和资产管理三方面进行了分析，并提出了相应的解决办法。 [关键词] 中学；财务管理；资产流失 [作者简介]孙笑萍，浙江省浦江县大溪中心小学教师，浙江浦江。322200 [中图分类号]G628．1／．3；G475 [文献标识码]A [文章编号]1007-7723(2006)11-0173-02 中学是人才培养的摇篮。教育的可持续发展过程中，一项重要的任务就是对于教育资源的合理配置和有效利用。近年来，国家实行教育产业化，财政对学校的拨款逐年减少，不少学校感到经费紧张。因此如何使用管理学校的有限资金，使之达到边际效益的最大化，是摆在学校面前的一个首要问题。 遗憾的是，大部分学校领导一方面感到钱不够用，另一方面却只把精力着眼于教务管理、人事管理，而忽视了财务管理这一环节。对于学校的财务管理存在极大的随意性，因此财务管理缺乏规范性，资金使用混乱现象十分突出，从而导致财务管理进入了恶性循环。 一、中学财务管理存在的问题 综合各个学校的实际情况，笔者发现在财务管理中有以下三个具有代表性的问题： (一)缺乏健全的管理体制。按照财政部、国家教委联合颁布的《中小学财务制度》中的要求：“单独设置财务机构的学校实行„统一领导、统一管理‟的体制；不具备单独设置财务机构的学校实行„集中管理、分校核算‟的体制，即在一定区域内设置中心财务机构，集中统一管理财务活动，学校设报账员，在校长领导下管理财务活动，统一向中心财务机构报账。学校财会人员的职责、权限、技术职称、任免奖罚等按《会计法》执行。校办产业、勤工俭学等财务活动均由学校财务机构统一领导。”而实际上大部分学校并没有一个健全的管理体制，一般的做法是建立简单的会计账簿，记录收入支出，采用单向直线式的管理方式，不利于资金的使用监督，再加上从业会计人员专业素质差，不仅不懂《会计法》、《审计法》等财会法规，而且对龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 财务账目业务知识也是糊里糊涂。至于编制预算、提出财务报告和作出财务分析，更是不可能的事。经济业务事项办理未严格执行“授权、批准、执行、记录、复核”等互相牵制的程序办理，会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限没有真正相互分离、相互制约；尚未真正明确不相容岗位，尚未建立、健全学校内部会计控制制度。 (二)预算管理不科学。预算管理是学校财务管理的重要组成部分。由于学校本身的收入受政策限制，政府财政又不能满足教育的投入，造成学校资金供求矛盾突出，要做好预算确实存在一定难度。加上学校领导预算管理意识没有真正到位，具体执行没有真正落到实处，监督、控制、考核均没有真正采取切实可行措施。预算编制往往流于形式，会计人员做好人员经费预算的同时，没有较为切合实际地编制其他预算，整个预算只是会计一人应付了事，一人操办。在预算实际执行中，一些领导无预算意识，我行我素，收支不按计划，走一步算一步。执行时没有按有关规定和具体标准落实到每一个收支的具体项目，没有根据各项收入的性质用途坚持收支来源配比原则，导致已经制定好的预算成了一纸空文，没能够发挥出预算的财务控制作用。 (三)忽视对固定资产的管理。许多学校因固定资产管理意识不强，存在着“重钱轻物”、“重购轻管”现象。在领导者的意识中，往往只将现金看作财务管理的对象，忽视对固定资产管理。属于动产的固定资产，根本没有设置固定资产总账，明细账核算，购置时根本没有入账，形成大量账外资产，更谈不上报废、减少时调整相关资产项目；属不动产的房屋建筑物完工后，既没有办理竣工决算，也不进行验收就开始使用，没有及时增加固定资产；由于没有严格的执行标准，许多由于价值低、易损耗，够不上固定资产的物品，则作为固定资产入账；财产清查不定期；账项调整不及时、不准确。总之，会计核算、管理不规范，导致固定资产价值在账面上无法真实反映，账实不符，缺乏系统的、完善的固定资产管理办法 二、改进措施 针对上面提出的学校在财务管理当中存在的问题，笔者思考出以下三点改进措施： (一)健全体制。寻求突破。防止和解决学校财务管理混乱的问题，重要的保证是建立健全有关财务管理的制度。从目前状况来看，必须建立健全的制度与规定有：预算制度、资金管理制度、固定资产台账制度、票据审批及管理制度、结算及转账制度、专款专用制度、收支两条线制度、收费许可证制度、财务公开制度、审计制度、民主理财制度。当然建立和完善这些制度最好遵循“由粗到细”的原则。同时还要加强学校内部的财务控制，比如建立岗位责任制度，确保不相容岗位相互分离、制约和监督；完善经费支出审批制度，对经费开支，采用“自下而上”的逆向签批程序，先由会计对支出凭证进行审核，再由单位负责人签批报销，坚持重大支付业务实行校务会集体决策和审批制度；建立物资管理制度，健全财产物资清查、盘点和报废制度，实物保管部门、财会部门应各司其职，定期进行校产清查，做到账实相符。当然在健全体制的同时必须结合本校实际，要保证制度的实用性和可操作性，在财务管理中严格按照相关制度执行。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn (二)合理预算，严格执行。学校作为一个特殊产业，资金管理使用有其特殊的规律。学校财务部门要根据学校实际需要和市场物价变化情况，科学合理地编制预算。预算编制应坚持“量入为出，统筹兼顾，保证重点，收支平衡”的原则，不论是事业性支出还是经营性支出，都要坚持少花钱、多办事的原则。预算编制批准后，学校就应当将组织收入、控制各项支出的权利责任落实到部门及个人，各司其职、各负其责，以确保各项收入的及时足额取得，防止各项支出的损失浪费。要及时按有关规定设置经费控制账，并对其开支及时进行登录，防止超预算用款。同时学校应定期、不定期地对预算执行情况进行分析，重点分析存在的问题，并提出相应的改进措施，以保证预算顺利完成。学校必须建立、健全内部规章制度和预算管理的经济责任制，树立综合预算管理观念，实行以预算为轴心的财务管理运行机制，使预算管理逐步走向规范化、制度化、科学化，使预算真正实现教育资源优化配置和投资办学效益。 (三)重视固定资产管理、防止隐性资产流失。应针对固定资产建立如财产物资请购计划，审批、采购、领用、报废等制度。对学校固定资产的购置，要有计划，适时购进，保证供应，遵循公开、公平、公正原则。学校资产如课桌椅、教学仪器设备、图书资料等不像企业生产设备那样搬不动、扛不走，而是处于开放的、不断循环的周转之中，易损易失，有一定的管理难度。因此，资产配置后，财务部门要做好固定资产管理工作，建立岗位责任制，配备专职实物保管员，负责各类校产验收、入库、保管、领发。建立固定资产等专用账簿，对资产进行入册登记，做到账账相符，账实相符，防止今买明丢。要在财务部门内设立专管人员，每年对账物进行一次清查核对，层层控制，互相监督，责任到人，以保证教学及各项工作的正常开展。 (四)加强监督、保障实施。光有整套的财务管理制度，不一定就能解决目前学校财务管理中的混乱问题，关键的关键是坚持监督，以防有关规章制度变成“一纸空文”。对于学校财务监督的途径有两点：一是体制内的监督，即通过学校自身在实施过程中的内部控制，发现财务管理中的问题所在，并且作出相应的处理；二是体制外的监督。比如审计部门、学生家长和社会舆论的监督。通过体制内和体制外监督的结合，从而形成全方位监督网络。特别是要强化学校内部的民主理财，强化审计部门、学生家长对学校的监督和教职员工对财会人员的监督。从而使好的制度落到实处，实施中的违法行为得到发现，进而提高学校财务管理的水平和学校资金的使用效益。 三、结 语 总之，只有重视学校的财务管理，健全相应的管理体制，做好预算管理和固定资产管理，并加强监督，才能进一步提高教育经费效益性，保护学校资产的安全完整，做好教育事业的后勤保障。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/2115c12125c52cc58bd6beb4.html