县域旅游开发中的政府角色分析
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县域旅游开发中的政府角色分析 摘要：县级政府是旅游经济开发的重要单位，大力发展旅游业对推动县域产业结构调整和优化升级，不断转移当地剩余劳动力，实现居民增收，促进县域经济的发展等都有着重要的意义。而县级政府在旅游资源开发中发挥着不可替代的作用，必须摆正政府自身的角色位置。本文从当前县级政府介入旅游开发中存在的问题入手，对县级政府在旅游开发中的角色定位和进行的具体措施进行了初步的探讨。 关键词：县级政府 旅游资源开发 政府行为 0 引言 县域旅游是区域旅游在行政区划意义上的一种层次分级形式，其可持续发展问题关系到我国旅游业的健康发展。旅游产业自身的群体特性，决定了它具有较强的依附性，其迅速发展离不开政府强有力的支持和引导。县级地方政府在县域旅游资源开发过程中应充当什么样的角色，发挥什么作用呢？ 1 县级政府介入旅游资源开发存在的问题 1.1 政府的大包大揽行为 县级城镇不同于大中城市，经济发展相对缓慢，在政绩方面县级地方政府很难有大的作为，所以在进行旅游开发时，一些县级政府官员为了政绩需要，不进行科学的旅游市场分析，就轻率地开发一些景区景点等旅游项目，甚至有些县级城镇误把“政府主导”理解为“政府主财”，即理解为由政府财政拨款来包办一切，两眼只盯住地方政府财政，束缚住了自己的手脚，结果丧失了抢占旅游市场的有利时机；或者超越政府财政实力，大包大揽，干了一些有始无终的旅游工程，造成国有资产的大量流失；或者旅游点运行后，政府对旅游企业的微观经济活动又干预过多，束缚了旅游业本身的发展活力。 1.2 政府的利益最大化行为 所谓政府的利益最大化行为是指政府偏离公共效用最大化的目标，追求自身效用最大化的行为。政府机构追求自身利益，权力性质必然发生变异。在旅游资源的开发过程中，某些县级地方政府为了追求眼前的或本部门的经济效益，对企业的破坏性开发行为往往是睁一只眼，闭一只眼。对于这种政府的利益最大化行为，必然促使企业对旅游资源的保护不当一回事，对资源进行掠夺式的过度开发，或者把需要保留的资源也拿来进行开发，造成旅游资源的过量耗费和生态环境的破坏。如，某些县域旅游目的地为了在景区内增加更多的旅游接待设施，使游客的参观游览活动更加便利，对当地的森林资源进行大规模的砍伐，并在景区内架桥、筑路、兴建大量的旅馆饭店，其结果是公路修建后道路两侧的植被受到严重的破坏，曲径通幽的野趣也变成了车辆来往的闹市景象，使游客来当地旅游的兴致完全消失。再者，旅馆饭店所产生的废水、废气和生活垃圾更是影响了当地的生态环境。有些县城吸引游客的特色就是当地建筑的古色古香，而为了方便旅游者的进入，将本来极具特色的石板路面改为柏油路，路面与县城的风貌格格不入，反而使当地的旅游价值大打折扣。 1.3 政府领导的拍板行为 旅游业特定的优势和不可替代的作用已引起许多县级地方政府领导的高度重视，许多县级政府都做出了发展旅游业的决定。但一些政府并没有认真分析自身的优势，缺乏投入与产出的分析和旅游市场的调研，忽视了旅游业发展的内在规律和旅游市场的内在要求，盲目地做出了发展旅游业的远大规化，而且还要政府说了算，结果确实热闹了一阵子，但最终还是门前冷落，没能吸引多少旅游者的到来，其结果是既造成了资金上的浪费，又破坏了当地的旅游资源，使本来就比较脆弱的地方经济，更是雪上加霜。这种用传统的计划经济下的政府行为运作模式来管理属于经济范畴并且涉及面广、竞争激烈的旅游业的做法，必然会造成行政管得过多、地域限制过严、违背市场经济规律的长官意志，结果是阻碍了旅游业的发展。 旅游资源的开发及兴建与旅游业相关的基本配套设施都需要有政府的支持和帮助，但是，必须按照市场规律的要求，使旅游企业在市场中唱主角，使旅游企业真正成为市场竞争的主体，而不是政府或政府的某个职能部门或变相职能公司作为市场运作的主体，否则必将重蹈计划经济条件下企业发展的老路，更不能实现旅游开发本来的愿望。 2 政府介入旅游资源开发的角色定位 2.1 调控者角色 政府的宏观调控主要是指政府运用经济政策，通过调整它所掌握的某些经济变量(如财政支出、货币供给等)，来影响市场经济中各种变量的取值，以影响私人经济部门的运作过程[1]。从理论上分析，对旅游景点的投资涉及整个区域的经济开发，投资的整体性、系统性以及外部性特征都十分突出，经济学理论告诉我们，在存在外部效应的情况下，企业的市场行为并不能自动进行有效的资源配置，就这种情况来说，旅游区要进行优化资源配置，政府的宏观调控与管制就是必不可少的。 在县域旅游开发过程中，对当地产业结构进行适当调整，深化体制改革，以适应旅游业的发展，如围绕县域旅游的客观需要办农业，发展以种植、养殖为主的旅游形式，土特产品和旅游纪念品加工销售为主的工艺性旅游形式，以茶园、果园活动为主的观赏性旅游形式。而且，由于资金、人才短缺等问题，贫困地区发展旅游一般起步水平较低，当地居民自发兴办的旅游配套设施难于上档次、形成规模，适应不了日益发展的市场经济需求，这就需要政府深化旅游体制改革，引导当地居民由分散的个体经营向规模经营发展，以使旅游扶贫更富成效。 2.2 服务者角色 各县级地方政府应加大公共财政对旅游资源开发的扶持力度，特别是对公益性旅游资源开发、基层旅游资源开发、重要旅游资源建设的投入，既扶持带有地方特色的旅游资源，也扶持具有广泛群众基础的旅游资源，满足游客的多样性需求。不断改革政府的投入方式，变单纯增加投入为鼓励有效产出，建立新型公共财政支持模式，提高公益性旅游资源开发和重点旅游资源开发项目的投入效益。 再者，各县级地方政府应积极发展旅游行业中的社会组织，鼓励、扶持社会组织承担起一部分职能，如旅游资源信息咨询、广告服务、旅游经济行业协会、旅游资源开发资格审定、旅游资源开发市场举报等，充分发挥它们在维护行业权益、进行行业自律、制定行业标准、规范旅游开发市场、调节经营等方面的积极作用，在旅游企业和旅游者之间充当重要的“第三者”角色，把旅游产品和服务推向市场，也使旅游市场中的服务、沟通、公证和监督机构尽快建立起来并正常的投入运作，实现治理模式的创新[2]。 2.3 监督者角色 政府对旅游资源开发的监管是一个庞大的系统工程，需要政府行政管理部门的共同参与和相互配合[3]。各县级地方政府可以通过制定法规、政策，组织实施行业发展规划，运用行政命令、行政决定、行政措施、行政处罚等手段，及经济杠杆等间接手段，对旅游资源开发和相关行业的企业机构及其活动实施监督，规范旅游开发的市场行为，合理组合并明确旅游业的布局、结构和发展方向。 2.4 管理者角色 首先要实现管办分离，政府从直接“办旅游”的角色中退出。政府应帮助重新塑造旅游资源开发市场的主体，把办企业、办活动的权力真正交还给市场主体，使社会、民间资金有机会进入旅游开发活动中。把经营性旅游企业逐步推向市场，进一步完善其法人治理结构，使旅游企业真正成为法人实体和市场竞争主体，去接受市场的考验，在市场竞争中增强综合实力和市场竞争能力。 放松对旅游资源的控制，从经营性旅游资源配置的严格控制中退出。各县级地方政府将至今仍然掌握在手中的旅游资源开发配置权放还开发主体，让企业更多地依据市场需求的信息进行旅游资源的开发和服务的提供，打破阻碍旅游资源整合的行政壁垒，推动旅游资源跨行业、跨所有制的流动和重组，这样才能使旅游资源配置不断优化。增加对旅游资源开发的各项投入，改革旅游资源开发的投融资体制，扩大市场准入，在国家政策允许的范围内，鼓励外资、民资和社会资本投入到旅游资源的开发中，建立多元化的投资机制，形成全社会共同参与旅游资源开发的新格局。 3 县级政府介入旅游资源开发的具体措施 3.1 合理开发保护旅游资源 随着旅游业的发展，旅游资源开发泛滥，浪费现象也呈上升趋势。政府基本职能有两种，即政治统治职能和社会管理职能，这种职能的普遍性、强制性就要求政府要强调开发与保护并进，不能只为了本县县域旅游的开发而破坏当地的自然环境和社会公众利益及社会长远利益。旅游资源的开发必须兼顾旅游经济效益、人文效益、环保效益。因此，在旅游资源的开发中，各县级地方政府应十分重视旅游业的可持续发展。 3.2 加强基础设施建设 基础设施作为一项公共产品，应当由政府来提供。县级城镇属于经济相对落后的地区，基础设施建设相对滞后，这在一定程度上成为困扰县域旅游发展的瓶颈。政府应承担开发旅游线路的职责，加大基础设施和旅游服务设施建设的投入，以消除旅游发展的最大障碍。要加快县域旅游基础设施建设，需要政府解放思想，大胆开拓，优化投资环境，拓宽基础设施的投资渠道[4]。 3.3 强化组织管理 政府应在加强旅游资源开发组织机构建设方面发挥主导作用，通过建立以政府和旅游局为主导，对旅游资源开发进行宏观调控、统筹协调和监督检查；在旅游资源开发的各景区设立管理委员会或管理处、投诉举报及紧急医疗处，负责景区经营管理、服务质量监督和安全卫生管理，加强景区的监督和管理工作。然后，探索新的管理模式，成立必要的旅游资源开发协调机构和行业协会，为旅游资源开发的健康发展创造条件。随着旅游业的发展，出现的各种问题不可能全由政府部门出面解决，一些无法解决的问题，通过鼓励民间建立行业协会，在法律允许的范围内积极协调、妥善处理，以规范旅游资源开发的经营与管理。 参考文献： [1]甘枝茂，马耀峰.旅游资源与开发[M.天津：南开大学出版社.2000. [2]肖占鹏.中国旅游可持续发展研究[M].天津：南开大学出版社.2004. [3]龚胜建.《加强政府管理职能，促进景区经济发展》.《韶关学院学报》.2001. [4]游祖勇.中国县域经济与政府行为分析[M].北京：经济科学出版社.2006. 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/39f9184406a1b0717fd5360cba1aa81144318f81.html