第2章 发展的目标和手段 2．1自由的建构性和工具性自由 扩展自由是发展的首要目的（建构性作用）和主要手段（工具性作用）。本章主要考察自由作为手段的实效性，实证事实即各种类型的自由相互关联，而且一种自由可以大大促进另一种自由。 2．2工具性自由 本书特别的考察五种类型的工具性自由，这些工具性自由能帮助人们更自由地生活并提高他们在这方面的整体能力，同时它们也相互补充。 五种工具性自由的略评： 1） 政治自由：指通常所称的公民权利。 2） 经济条件：指个人分别享有的为了消费、生产、交换的目的而运用其经济资源的机会。 3） 社会机会：指在社会教育、医疗保健及其他方面所实行的安排，它们影响个人赖以享受更好地生活的实质自由。 4） 透明性保障：指满足人们对公开性的需要。 5） 防护性保障：指提供社会安全网。 2．3相互联系及互补性 许多工具性自由的关联还没有得到足够的认识，它们在经济政策分析中应该被充分地加以把握。“人的发展”（经常用来指教育、医疗保健和人类生活其他条件的扩展过程）通常被认为仅仅是只有富国才付得起的“奢侈品”，但东亚经济体在摆脱普遍贫困的束缚之前就实行了大规模的教育普及，随后是医疗保健的大规模扩展，社会确实得到极大繁荣，彻底否定了上述那种隐含的偏见。 2．4不同层面的中国和印度对比 中国和印度在基础教育和普及医疗保健投入上的差距，造成两国在转向市场化之后的社会准备水平（可以投入动态运用的社会机会）上的巨大差距，尽管这种投入的初衷并不是协助市场导向型经济增长。另外也必须注意，当发生社会危机和未曾预见的灾难时经济政策的灵活性和公共活动的敏感程度，缺乏民主的损害显而易见。印度民主的保障力量使印度在独立之后从未有过饥荒，而中国曾有过“大跃进”失败后的严重饥荒。 2．5增长引发的社会安排 经济增长的影响，在很大程度上取决于经济增长的成果是如何使用的，引发怎样的社会安排。以人们普遍重视的寿命期望值与人均国民生产总值相关性为例，将穷人的收入和公共卫生支出两个变量包括到统计分析中，再把人均国民生产总值作为另一因果性影响要素加进去，就几乎增加不了额外的解释能力。再对比两种迅速降低死亡率的成功类型，分别称为“增长引发”和“扶持导致”的过程。前一过程通过高速经济增长发挥作用，其成功取决于基础宽广的并且经济上广泛的增长过程，也取决于利用增长带来的经济繁荣去扩展有关的社会服务（如韩国、中国台湾）。后一过程通过精心策划的社会扶助计划项目及其他有关的社会安排起作用（如斯里兰卡、改革前的中国、印度的克拉拉邦）。 2．6公共服务、低收入和相对成本 扶持导致这一过程的可行性依赖于相对成本（决定一个国家能负担什么的重要参数），即有关的社会服务是劳动密集型的，因此在贫穷——低工资——经济中是相对便宜的。这一过程增强了在贫穷经济中也应该大力发展这些社会安排，而不必等到先“富裕起来”的观点的说服力，具有很重要的政策意义。但是，扶持导致的成功还是比不上增长引发的成功，在后一种情况下经济繁荣和改善生活质量趋于同步前进，因此应进一步争取更广泛的成就。 2．7 20世纪英国死亡率的降低 单独考察英国本世纪中寿命期望值提高的时序模式很有意思，如20世纪英国人口寿命期望值的高速增长的期间恰好是人均GDP增长缓慢的期间，即为一战、二战期间。尽管在战争期间，英国的人均食品供给量显著下降，营养不足的情况却同时大为下降，严重营养不足的情况几乎完全消失，死亡率也迅速下降（战争伤亡除外）。令人信服的解释是在与战争期间社会分享程度的变化，以及对社会服务（包括营养补助和医疗保健）的公共支持的急剧提高，甚至“全国医疗健康服务”也在此战争年代诞生。这当然与英国在围困中的分享心理有关，它使激进的分配食品和医疗保健的公共安排成为可接受和行之有效的。 2．8民主与政治激励因素 在拥有政治自由和公民权利的体制内，政府有强烈的政治激励因素防止经济灾难的发生，这也是一种社会保障。 2．9结语 在制定适当的制度性安排时，必须超越个人全面自由的基础性意义，发展的过程受这些工具性自由间相互关联的强烈影响，与其相适应，就需要建立并维护制度的多元化，包括民主体制、法律体制、市场结构、教育和医疗保健设施、传播媒体及其他信息交流机构等。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/4dfdff89941ea76e58fa0470.html