龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 浅析日本农民工户籍制度及其对我国的启示 作者：王晶 来源：《神州·上旬刊》2013年第06期 摘要：近年来农民工户籍问题颇受争议，农民工由于户籍问题所遭受的种种挫折与灾难的事件层出不穷。 关键词：中日农民工 户籍制度 誊本 一.农民工户籍问题 近年来农民工户籍问题颇受争议，农民工由于户籍问题引发的事件层出不穷，对此，2006年新华网北京3月28日电新华社受权发布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》提出，要逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题，《意见》规定中小城市和城镇要适当放宽农民工落户条件；大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。 与我们中国相同的是，日本当初的“农民工”也面临着各种问题，但是日本却能够很好地规避户籍制度弊端。在日本，不论你是外国人，还是日本人，只要你有地址，就能落户口，租的房子也不例外。老百姓只要负责落户的程序，而迁出户口的程序，则是由政府部门负责。老百姓去办理落户手续，只要出示身份证件，提供落户地址，很快就办完落户手续，没有手续费。迁出户口的工作由政府的户籍部门来做，政府会给你原户籍地区的政府户籍部门发个电函，告诉他们你在新地点落户，原地区户籍部门做个迁出户口的登记就可以了。 中日关于农民工户籍制度的差异由此便略见一斑。日本户籍制度的自主性决定了日本移动自由，没有户口本，只有所谓的“誊本”（誊本即日本的户口本）另外日本也没有城市户口和农村户口，这也决定着日本没有所谓的城乡差距，日本处处都渗透着平等的观念。在外务工人员需要长期外出的话，只要把“誊本”迁出并于14天内迁到所在地政府即可。户籍制度的自由性在一定程度上促进了经济的交流与发展，同时也加速劳动力的流动与地区间的交流。 日本《宪法》规定其国民享有自由迁徙的自由，农民无论无论走到哪里，都能够享受到户籍制度所赋予的各种优惠政策，都可享受法律赋予的各项权利. 二.日本的户籍制度 户籍制度作为一项社会管理制度，它的存在体现了人民最基本的存在权，体现人人平等的法治理念。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 1948 年日本政府正式实行了新的《户籍法修正法》和《户籍法施行规则》，规定户籍簿的管理、登记内容和登记方法、户籍修订以及户籍特例的管理，日本的户籍制度即所谓的户籍簿是以家庭为单位而编制，采取“家庭卡片式”“依人编制式”相结合的方式进行登记。“家庭卡片式”主要登记全部家庭人员事项，记载在户籍簿的开头部分，逐次包括本籍地、户籍首席人（ 日本称为世代主） 的姓名、户籍事项栏。而依人编制式，将人一生的重大的有关身份事项和事件都依次记载下来，这样以来可以通过户籍掌握每个人的户籍变化情况。户籍制度体现着一个公民最基本的权利和自由。一般而言，在办理婚姻、新生儿出生、死亡、继承人认定、遗产继承等手续时均需要使用户籍簿。可见，户籍在日常生活中的重要地位。 三 中日户籍制渊源 户籍制度从古至今一直扮演着非常重要的作用，在封建社会，它是国家掌握劳动力和征收赋税的依据。中国西周时期便有了编户造籍，史料有云“料民于太原”，商鞅变法时期就有了较完备的户籍，到隋唐时期，户籍制度日臻细密。日本是个善于学习的国家，这点在二战后日本迅速崛起中得到极大的体现。据史料记载，日本的户籍制度也是从我国效仿过去的，正如上文提到的聪明如斯的日本，自然也窥探到户籍制度对统治阶级的巨大贡献，也从过去本国部分实行编户造籍的经历中认识到“户口不滥，仓库有实，为民部之最”于是，引进户籍制度便成了日本大化改新后又一大举动。然而日本的户籍制度是深受唐制的影响。正如一位日本人所说：“从日本全体来看，很清楚的是，它非常忠实地效法了唐制”从明治维新到日本的茶道，多少受到了中国的影响。 虽然中日户籍制度有着如此紧密的联系，但是由于各国国情不同，具体实施上也略有所不同。首先中国是一家一户的小家庭，商鞅变法时基于男丁数量的多少对赋税等方面进行了严格的规定，隋文帝时下令州县“大索貌阅”“大功以下，兼令析籍，各为户头”，杜绝了户口的遗漏伪诈[8]这两个朝代都创造出了历史上的盛世天国，由此户籍制度的作用便可见一斑。然而日本由于国土狭小人口不足等影响，户籍上登入的是“乡户”户内有很多小家庭，“一户之内，纵有十家，以户为限，不计家之多少”，据现存筑前国川道里户籍所载，在18 个乡户中，有17户是两房户以上的大家族在以乡户为户籍单位的情况下，由乡户主统管一户的生产与生活， 对外代表一户承担社会义务， 房户无任何法律权利，只是在8世纪中期以后，才渐渐出现房户脱离乡户而独立的倾向。从户的亲属范围看， 日本即使无血缘或直接的关系也能够组成一户，从这点来看，中国只是记入了与自己有着直接关系的亲属。 历史上日本效仿中国的事例比比皆是，其中对日本影响最大的是日本仿唐制进行的大化改新。中日是一衣带水的邻邦，虽然近期中日两国由于钓鱼岛问题闹的沸沸扬扬，但是两国理应从战略高度出发、以长远的眼光来把握中日关系的方向，正确认识和妥善处理两国之间出现的各种问题，不断加强和深化各领域的互利合作，扩大共同利益，以造福于两国人民，并为亚洲乃至世界的和平作出贡献。 参考文献： 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn [1]日本如何化解“农民工”问题2010年03月08日人民网《环球时报》蒋丰 [2]郝幸田.国外怎样对待农民工[J].企业文明，2007，（5） [3]江立华.中外户籍登记与管理制度的比较-兼谈我国户籍制度改革的方向[ J].廊坊师范学院学报， 2003，（ 1） . [4]主要指在每个国民出生后立即为其设立户籍.即中国所谓的户口本 [5]蓝海涛.我国户籍管理制度的历史渊源及国际比较[J ].社会科学文献出版社，2010.01 [6]（ 日）迨田章子.中国户籍与日本户籍的比较[ J].国外社会学，1996，（ 3） [7]司马迁.《史记· 周本纪》 [8]《乐遗文》上，八木书店1943年版 指导老师：冯丽红 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/5ff698cfb207e87101f69e3143323968001cf430.html