水利水电工程中移民设计的作用 一、移民前期工作 在水利水电工程项目建设中，移民前期工作是项目决策的基础。水利水电工程建设以经济效益和社会效益为目标，以占地规模、移民规模的最小化和投入产出最大化为价值取向。 根据我省水利水电工程投资的分析可知，建设征地和移民补偿投资占工程总投资的比例一般在50%以上，有些甚至能达到90%左右，同时，移民工作的不可控性也往往成为项目能否顺利实施的掣肘。移民前期工作就是对工程设计范围内的工程占地和淹没指标、移民安置规模及风险，生态环境影响，经济效益和社会效益指标的调查分析和评价，为政府和业主决策提供科学的依据和价值的判断。 二、实物调查 实物调查通常是指根据有关的法律法规和技术规程，由当地政府、项目业主和设计单位共同组建调查工作组对工程建设征地范围内涉及的各项实物开展入户调查的行为。根据《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）的相关规定，工程永久建筑物的建筑区和管理区征地范围的实物调查，由项目主管部门或者项目法人会同工程涉及的地方人民政府实施；实物调查应当全面准确，调查结果经调查者和被调查者签字认可并公示后，由有关地方人民政府签署意见。主要是对工程涉及范围内的土地、人口、房屋、企（事）业单位、专业项目等的类别，数量、质量、权属等进行全面调查。 实物调查是为移民安置实施过程中兑现淹没实物补偿费提供准确资料以及为移民安置实施规划及专项设施设计提供可靠依据，当然也为编制水库库底清理设计、分期投资、移民安置实施管理等工作奠定基础。此项工作的开展是移民安置实施工作顺利进行的关键所在，调查成果的精度直接影响移民安置规划的质量，对工程区社会稳定起着至关重要的作用。 三、移民安置规划 移民安置规划是水利水电工程项目设计的重要组成部分，是移民前期设计工作的核心。移民安置规划是指在一定范围内，对整个移民安置系统进行总体策划，战略部署，安置布局的行为，是确定安置规划的目标和达到目标的策略、方法、措施和其他支撑条件的设计安排。编制移民安置规划是对移民区以及移民安置区生产力配置与布局调整方案和移民的安置措施，从而确定移民安置规模、结构和目标以及相应的投资概（估）算，通过资源的合理分配获得最佳经济效益、社会效益、生态效益等。 规划总体要求：①编制移民安置规划应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。②编制移民安置规划应当以资源环境承载能力为基础，遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的原则。③编制移民安置规划应当尊重少数民族的生产、生活方式和风俗习惯。④移民安置规划应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划相衔接。⑤农村移民集中安置的农村居民点、城（集）镇、企（事）业单位以及专项设施等基础设施的迁建或者复建选址，应当依法做好环境影响评价、水文地质与工程地质勘察、地质灾害防治和地质灾害危险性评估。 鉴于水利水电工程建设征地涉及实物面广量大，相应安置工作十分复杂，且政策性强，技术要求规范，是一项集自然科学和社会科学为一体的系统工程，编制好移民安置规划，对于维护移民的合法权益和长远生计，推动移民工作的顺利实施，妥善安置移民，保障工程稳定及工程建设环境，具有重大的现实意义。 四、移民补偿投资概（估）算 建设征地移民安置补偿投资概算，是水利水电工程建设征地移民安置规划设计的重要内容，是工程总投资的重要组成部分，是项目法人和项目审批或核准机关的重要决策依据。移民补偿投资是对建设征地损失的一种恢复性投资，它既不是对征地损失的简单赔偿，也不是按照规划所需投资全盘计列，而是根据建设征地的补偿原则计算相关费用。 补偿投资概（估）算集中反映了移民工程的补偿标准和水平，关系到移民群众的切身利益，关系到移民迁建后生产和生活水平的恢复，补偿标准过低会造成移民实施工作中的诸多困难和问题得不到妥善解决，补偿标准过高会造成工程的经济效益甚至可能否定工程的可行性，也有可能造成周边类似工程政策处理工作的反复。 随着移民补偿政策的不断完善，移民补偿投资的概（估）算已经逐步系统化、规范化、科学化。作为受到业主委托的设计单位，必须结合工程的实际情况，严格把握政策、规范界限，客观、公正、合理地对待水利水电工程中的移民设计工作，实事求是妥善处理征地移民涉及的各方利益，更好的为移民安置工作提供优质可靠的分析数据。 五、监测评价 移民安置条例明确规定：国家对移民安置实施进行全过程监督动态评估，确定移民安置实施活动是否遵循了移民安置规划，对未能按照批准的移民安置规划实施的和实施不完善的移民活动提出补救措施。通过对移民政策的执行，移民收入情况与生产生活水平恢复，投诉，公众参与等情况的监测、对比分析，评价移民安置实施规划的适宜性，确保移民目标的实现。 六、社会稳定风险分析 根据国家的有关规定，为切实从源头上预防、减少和消除重大建设项目带来的影响社会稳定隐患，规范工程建设管理，确保工程的顺利实施和运行，需要开展社会稳定风险分析评估工作。可通过风险调查和风险识别等环节对项目实施可能造成的初始风险进行预估，并通过提出相应措施降低工程风险。通过对社会稳定风险进行分析可为政府和业主决策提供科学的依据，也能为工程的顺利实施创造有利条件。 七、结束语 移民工作是一项十分重要的工作，对象是人，因此工作的好坏直接影响到整个区域社会的稳定和经济的可持续发展。在我国，水利水电工程科学系统的移民工作起步较晚，针对我国国情能够借鉴的工作经验不多，我国目前移民措施实施方法仍需要完善，因此，我们要在长期的移民工作中发挥创新意识，逐步探索出新的方法，来保证水利水电工程移民工作的既快又好地顺利完成。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/64334064a2116c175f0e7cd184254b35effd1a82.html