西九必引发管治危机 Company Document number：WUUT-WUUY-WBBGB-BWYTT-1982GT 西九必引发管治危机 香港中文大学社会学系副教授陈健民 （本文还有另一作者，他是香港中文大学社会学系导师林杰） 各界对西九以单一项目形式招标议论纷纷，曾司长却认为将地产与文化项目分拆，卖地收益（按○二年情况计算）将不足以支付文化设施的建造和营运成本，更会令天幕建筑工程难以统筹。按照这论点，西九注定要亏本，又怎可以吸引到各地产商投资若以天幕设计凌驾一切考虑，则我们正堕入一种「建筑设计主导」的陷阱：把建筑师的设计意念政治化以覆盖社会中不同的声音和需要，并破坏香港经年建立起来的土地分配机制。 BOT（Build-Operate-Transfer）这种政府提供土地，私人承办商出资兴建并营运一项公共设施一段长时间，然後将整项设施连业权归还政府的做法，自八十年代在外国出现。当政府财政困乏时，BOT不失为提供新公共设施的好主意。 撇开官商勾结的阴谋论，西九发展模式的构思，可说是特区财赤下的产品。但因为西九涉及重大的公共利益，再加上填海区有无比的可塑性，政府应当审慎地与社会对话，就西九的用途、规划及建筑、融资、管理等形式寻求共识。曾司长认为政府已就此项目进行了广泛的谘询，且得到立法会的祝福。事实是市民对西九的发展模式仍然疑虑重重。 令人惊讶的是政府以「天幕」为整个规划的中心，不但不容丝毫偏离（太古因此出局），更以此合理化「单一项目招标」方式。首先，香港已有三个由Norman Foster设计的地标：丰总行、机场及红磡火车站。为甚麽西九作为香港的新世纪地标，要再次采用风格相近的设计笔者两人打趣说，或者特区政府想将香港建成亚洲的巴塞隆那！巴塞隆那市中心的圣家大教堂及市内其他着名公园、大厦都是名建筑师Antonio Gaudi百多年前设计，至今仍每年吸引上百万观赏者。香港是否亦要成为「Norman Foster展览馆」，并以此作为旅游卖点问题是惟有巴塞隆那才有Gaudi的作品，而Norman Foster作品却遍布世界，这个点子怎行得通既然特区要争做亚洲纽约和伦敦，更应放开眼量，不要老是钉天幕不放！ 笔者最关心的其实不是建筑风格问题，而是现今政府整个发展思维及理据完全被此天幕设计笼罩。为要兴建这样一个大型建筑群，政府不惜改变故有以拍卖出让土地的机制。价高者得的拍卖机制，精粹在於公平、公开，并为政府带来最大收益。除非有重大公众利益的理由，随便放弃此机制，将破坏以「透明度」防止徇私和贪污的制度安排。 这样并非说西九必须沿用既有的拍卖形式，而是政府必须详细说服公众理据所在。特别是当政府认受性不足，加上数码港、锺丽帼事件在前，公众会为了一个天幕而放弃一个公平公正的机制，放手由高官凭「良知」和「智慧」作出判断吗？ 政府必须认清一个事实：市民对填海可谓痛心疾首，在无可奈何下大众才接受将西九建成绿地和文化中心。至於要兴建多少房屋、批地方式、建屋与文化设施的关系、建筑设计与管理方式等课题，仍未得到市民的理解和支持。两年来，市民在政府管治失效、二十三条立法、政制发展问题上虚耗了不少精力。既然普选无望，各方正聚力量，在西九这片广阔的空间上争取真正的「民间主导」。如果政府仍然一厢情愿，以为已得到市民的「祝福」，我们可以预见，西九将引发另一次管治危机。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/685394c5824d2b160b4e767f5acfa1c7ab008244.html