龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 经济视角下的基层公安工作探索 作者：曹通 来源：《商情》2013年第25期 【摘要】公安机关作为重要的政府部门之一，在打击违法犯罪、服务人民群众、保护国家长治久安方面发挥了重要的作用，这无疑是公安机关提供的公共产品。如何更好的提供公共服务是公安机关和公安民警广泛关注的问题。本文通过运用经济学的有关原理和方法来分析基层公安工作，并提出相应的改进措施，以期能促进基层公安工作的发展。 【关键词】公安机关 公共产品 公安机关的职责和功能决定了它是为人民服务的机构，其任务就是为人民提供安全的生活、工作环境。农业地区在我国占有相当大的组成部分，基层公安工作涉及的人口也占人口总量相当大的份额，因此基层公安工作是不容忽视的，并且是应该得到改进和提高的。 一、我国基层公安工作的特点 随着经济的发展，基层社会治安状况不断恶化，犯罪率不断上升。且基层社区警务建设起步又比较晚，具体来说存在以下特点： 警力不足，且负责事务繁多。警力不足是我国公安工作长期以来面临的一个难题，这种情况在基层地区尤为严重，而现在基层治安事件频发，并且呈现出群体性事件不断增加、赌博活动盛行、事故频频发生等特点。在如此有限的警力资源投入的基础上，想要解决如此繁杂的基层治安工作几乎是不可能的，这也不符合经济学的投入产出相一致的观点。 执法环境相对恶劣，执法难度相应加大。在基层，公安机关由于介入大量琐碎繁杂的非警务活动，导致了基层警力不集中的状况相对严重，警务工作的效率也较低，这也是警力资源配置不合理的一个表现。同时，由于物资资源的贫乏、教育的落后和普法宣传不到位等原因，使得群众的法制观念比较淡薄，这就导致了各种违法事件的频发。恶劣的执法环境使公安机关处于两难境地：一方面要面对不懂法的群众，另一方面又不得不依法办事。这就使得公安民警的执法难度加大。 民警服务意识差，警民关系不和谐。随着市场经济的发展，要求政府职能发生转变，由管理型政府转为服务型政府。但是，由于长期封建观念的影响使得一些民警的“官本位”思想依然存在，在日常公安工作中，民警的服务意识淡薄、工作态度差、办事方法呆板的现象普遍存在。这就导致了警民关系的不和谐。 二、我国基层公安工作中存在的问题 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 通过对我国公安工作现状的了解，并运用经济学的相关原理加以分析，可以发现我国基层公安工作中存在以下问题： 资金投入不足是基层公安工作发展的一个瓶颈。国家财政用于基层公共产品的支出长期偏低，其中包括基层公共安全支出。基层公安工作的开展需要大量的资金，然而受到优先发展城市战略的影响，国家对基层的投入明显低于对城市的投入。长期以来，国家实行偏向城市的国民收入分配政策，造成各级财政用于基层公共产品的资金数量较少，也就相应的阻碍了基层公共安全事业的发展。 地区间、城乡间不能实现均等化。在基本公共服务包括公共安全服务方面，比较理想的状态是不同地区以及城市和基层之间享受的基本公共服务水平相一致。然而在我国，大多数警力分布在城市，分布在比较发达的地区，仅在警力分布上就不能实现均等化，其他公共安全保障也不言而喻了。 供给主体比较单一。一般而言，公共安全的供给主体是公安机关，然而在社会治安形势越来越严峻的情况下，这未免太过单一。基本公共服务由于其特性决定了它对政府的依赖性，然而并不代表只能由政府来提供。打破政府垄断，引进竞争机制、构建政府、非政府组织和私营企业相互合作的基本公共服务供给多元化主体显得尤为重要。 监督、考核、保障制度存在缺陷。在基层公安工作中存在着一系列的问题，例如：监督体制不健全，不能有效约束民警的不当行为；考核制度不科学，考核指标不突出，内容模糊，考核方法落后，不能适应形势要求，考核结果与民警待遇不能很好的结合；后勤保障不到位，科技设备不足等。 三、做好基层公安工作的对策 通过运用经济学的观点对基层公安工作的现状进行分析，发现了诸多问题，提出以下对策，希望能促进基层公安工作的发展。 大力发展经济，不断增加财力。大力发展经济，不断增加财力，这是实现基本公共服务均等化供给的重要前提。公共服务与公共财政密切相关，均等化离不开对经济的依赖。因此我们要大力发展基层经济，做好农业、基层、农民问题。 增加对基层公安事业的财政倾斜。坚持公共产品由政府作为出资主体的政策不能动摇，由于地方政府的财政能力有限而且分配不均匀，中央财政应该倾斜更多的资金投入到基层公共安全事业上来。 形成多元化的供给主体。基层的公共安全不一定只靠公安机关来维护，可以大力发动群众的力量，以村为单位设立联防队，联防队的成员由中年男性村民组成，进行夜间巡逻等，负责维护村民的安全，并把发现的问题及时上报公安机关，做到预防为主。另外，有条件的基层可以与保安公司合作，雇佣保安协助公安民警维护社区公共安全。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 试行“社区民警兼任村官”的运作模式。选派优秀的民警到村中挂职，让民警直接参与村事务管理，使其从工作职责、工作责任上更紧密的融入社区，走访和服务群众更近更便利，节省了开展警务活动的成本。目前，全国首批7名社区民警已到治安环境较为复杂村和新基层示范村等，挂任村支部副书记或村委会副主任。 实行明确的监督奖惩机制，调动社区民警的工作积极性。严格明确督察的工作职责，使其监督检查职责发挥有效的督促作用。同时，实行有效的奖惩激励机制，争取实现社区民警由“要我干”变为“我要干”，并实现低效率到高效能的转变。 长久以来，基层公共安全都是一个容易忽视的社会安全问题。我们首先应该重视这一问题，做到心中有数，同时要立足基层工作的现状将基层安全工作落到实处。 参考文献： [1]郭厚禄.怎樣促进基本公共服务均等化[J].团结，2007，（6）. [2]周长久.立足实际 创新发展 着力破解基层警务工作难题 [M].积极警务下的社会管理创新，2011，（9）. 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/6d438ac6f6ec4afe04a1b0717fd5360cbb1a8d43.html