龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 如何做好审计整改落实 作者：郝艳妮 来源：《环球市场信息导报》2015年第13期 《国务院关于加强审计工作的意见》指出，要狠抓审计发现问题的整改落实。虽然近几年在各级审计机关的努力下，地方政府和相关部门越来越重视审计整改工作，出台了一些相关的制度和办法，但仍存在审计整改不到位、屡审屡犯的现象，笔者认为，要做好当前审计整改工作，要从以下几个方面着手。 审计整改是审计工作的落脚点，是确保审计监督实效的重要抓手，也是维护审计监督权威，回应社会公众关切的重要保障。《国务院关于加强审计工作的意见》指出，要狠抓审计发现问题的整改落实。虽然近几年在各级审计机关的努力下，地方政府和相关部门越来越重视审计整改工作，出台了一些相关的制度和办法，逐渐形成了被审计单位认真落实审计整改的局面，审计整改工作取得了很大的成效，但仍存在审计整改不到位、屡审屡犯的现象，究其原因，主要有以下几个方面： 审计机关内部存在制约整改的原因 审计建议质量不高影响整改程度。目前，我国审计工作普遍面临着审计任务重与审计力量不足的矛盾，审计人员在一个审计项目上耗费的时间和精力有限，时间的限制导致审计人员在完成现场审计后，没有更多的时间去认真思考、剖析被审计单位存在问题的原因。对审计中发现的财政、财务收支与管理中存在的问题，往往没有从源头上去查找，而是停留在表面现象或肤浅的认知上，抓不住问题的关键和要害，缺乏深层次的分析研究，提出的一些建议空洞或不具操作性，就会导致被审计单位难以采纳和落实审计建议。 对审计整改工作认识不足。审计实践中，各级审计机关都存在比较重视审计结果，多关注发现问题，少反映整改情况，重审轻改的现象。从审计人员看，存在低头不见抬头见、怕激化矛盾得罪人。上述现象影响到审计整改的功能发挥。 被审计单位存在整改态度不到位的现象 认识不到位。从地方政府方面看，主要是担心因为审计整改不利于地方经济发展和社会稳定；从被审计单位层面看，对审计整改工作的重要性认识不足，存在消极应对、敷衍应付以图蒙混过关的心理，开展实质性整改的愿望不强，不肯举一反三从源头上消除问题产生的根源；甚至部分被审计单位认为审计监督就是“挑刺、找茬”，对审计发现的问题采取拖延或者听之任之的态度，甚至抱着“不理旧账”的观念，消极对待审计整改，影响整改效果。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 屡整屡犯。部分被审计单位审计整改往往就事论事，同一不规范事项，此次审计整改好了，下次审计中又会发生。没有堵住产生问题的根源，也没有形成控制机制，审计整改效果就难以体现。 法律、法规不完善导致整改不力 我国审计法、审计法实施条例虽然对审计整改作了些规定，但这些规定比较原则化、框架化，基本上是调查和了解、定期审计、跟踪审计等“以审计促整改”之类的手段，未就整改措施的具体内容进行阐述，审计部门也没有制定整改工作的具体操作规范，这易导致针对性和操作性不强，审计整改检查落实不到位，审计机关的执行力大打折扣。 部门之间协调配合不充分，难以形成合力 审计整改监督合作机制尚未建立，没有行之有效的部门联动机制，导致审计整改工作经常由审计机关唱“独角戏”，部门之间相互推诿，出现多头检查、重复检查、监管缺位的现象，致使审计整改工作无法彻底的完成。另外审计报告中涉及体制机制性问题需要国家出台相关政策，以及一些宏观层面的，有关建章立制的建议，都需要多个职能部门共同参与完成，被审计单位无法单独完成整改。 笔者认为，要做好当前审计整改工作，要从以下几个方面着手： 加强宣传工作，提升审计整改地位。审计监督已成为八大监督之一。要进一步深化对审计监督职能的认识，切实强化审计整改在审计监督中的作用，形成“审计整改是审计监督职能落到实处的保障，审计整改是审计质量提升的关键”的共识，在整个审计系统乃至全社会营造抓好审计整改工作的浓厚氛围。另外要加强对《审计法》、《国务院关于加强审计工作的意见》等有关审计工作的法律法规和文件制度的宣传，特别是加强对审计整改重要性的宣传，使审计人员懂得抓好审计整改是本职，不抓审计整改是失职；可以考虑在审计机关内部，设置专门科室或者明确专人，主要负责审计整改的监督检查工作，从机构设置和人员配备上建立审计整改情况检查跟踪机制奠定基础。 发挥各方监督作用。一是积极引导人民群众参与整改，将审计情况定期向社会通报，促进审计发现问题的整改落实。二是发挥党委、政府、人大、政协、纪委的监督和督办力量。党委、政府要联合下文，要求被审计单位在规定时间内完成整改工作，并将审计整改结果以书面形式向“两办”和审计机关报告。三是建立健全整改工作联席会议制度，将纪检、监察、组织、人事、财政、审计等部门纳入联席会议成员，定期召开联席会议，协调解决审计结果落实和整改过程中遇到的矛盾和问题，避免审计整改出现“中梗阻”。四是对于审计中发现的被审计单位严重违反国家规定的财政财务收支行为，特别是涉嫌贪污受贿、损失浪费、失职渎职等经济犯罪的，要及时向纪委、监察、公安、检察等部门移送案件线索，增强审计的威慑力。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 建立各项制度，保证审计整改落实。健全审计整改责任追究制度，形成问责压力。各级政府及有关部门要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据，对整改不到位的，要与被审计单位主要负责人进行约谈；对于拒不执行审计决定、拖延整改或屡审屡犯的被审计单位和个人，要严肃处理，切实做到依法问责、科学问责，使问责经得起客观实际的检验。二要建立健全审计整改工作档案，对有重大问题和存在重要制度缺陷、管理风险及屡查屡犯问题的单位，加大审计回访力度，形成督导压力。三要健全审计公告制度，加大审计结果公告和整改情况的公开力度，增加公告内容，形成社会压力。 （作者单位：襄垣县审计局） 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/6e1bbb0a1a2e453610661ed9ad51f01dc2815735.html