龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 关于学校委托管理的几点思考 作者：高敏 孙晓玉 赵秀秀 来源：《西江文艺·上半月》2015年第06期 【摘 要】学校委托管理是一种新型的学校组织变革形式，它通过支援方向受援学校提供优质的教育资源、先进的理念、科学的管理制度等资源，促使受援学校将内外资源结合起来转化为受援学校变革的策略和内部建设的力量，直接渗入学校各个层面进行变革，从而促进受援学校的发展。本文以齐齐哈尔工程学院成功托管三亚城市职业学院和甘南职教中心为例，探讨关于学校委托管理的必要性及评价管理成果的方法。 【关键词】委托管理;三亚城市职业学院;管理制度 为探索多种办学形式，提高办学水平，可以通过引入优质学校的教育资源，学院管理模式、教育教学资源，转变原有办学模式，对民办学（院）校而言，转变办学模式，降低师资成本，优化产业结构，提高升学率，为学校获得更多的生源;对公办院校而言，保持原有的办学条件和收费标准，但是扩充了教学资源，因此，委托管理模式为学校的管理模式带来了一场变革。下面以齐齐哈尔工程学院托管为例，1998年，受齐齐哈尔市政府委托，学院将陷入困境中的八所国企举办的学校（幼儿园）托管过来，创设了东亚学团教育改革试验区，探索出了“委托管理”的办学模式。22年的办学实践中，齐齐哈尔工程学院确立的“政校企合作、产学研一体、教学做合一”的办学理念和管理模式已成为国家教育行政学院教学案例，并先后应邀赴欧州和美国，在中比教育论坛、中美教育发展论坛上做主旨报告，受到了业内的好评。齐齐哈尔工程学院受明道集团委托，管理明道集团主办的三亚城市职业学院。这是该学院继1998年受市政府委托管理公办学校后，又开创了受企业集团委托跨省管理民办学校的先河。三亚城市职业学院是由明道集团主办的高职院校，学院依托集团产业背景，充分发挥三亚热带滨海旅游度假城市的区域优势，首创“先招工后入学”、“驻店教学”的高等职业教育人才培养模式，实现“入学即入职”、“一人上学、全家旅游”特色办学。？从北纬48度的黑龙江鹤城，到北纬18度的南海三亚，齐齐哈尔工程学院通过干部挂职、管理咨询、教师支教等多形式全方位参与管理，发掘三亚城市职业学院的办学优势，培养社会急需的应用性人才。于2014年托管甘南县职业教育中心，委托管理期限五年，通过委托管理中手段为学校的发展带来了新的希望。 一、背景分析 学校委托管理是一种市场化的改革方式，但它不是纯粹的市场供给方式，而是在保证原有学校产权属性不变的前提下，将学校的管理权限外包。如湖北省监利县推行此项改革的目的是解决举步维艰的教育财政危机。这是难以用一句话回答的问题，公立学校改革没有一种普适性的模式，也没有一条最佳路径。不同的国家，甚至同一国家的不同地区会面临自身的需求和困难，这些困难限定了它所能采取的改革方式。本文以齐齐哈尔工程成功托管为具体背景入龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 手，分析委托管理改革的价值导向及环境需求、规章制度和评价方法等方面展开论述，并对如何改进学校委托管理提出几点思考。 二、关于委托管理的思考 （一）价值导向 美国特许学校的出现不是由于教育经费不足，其意图是引入一种新的公立学校模式。在现有政策和制度环境下，我国不同层次、类型学校的社会资本存量有着显著差异，薄弱学校由于其层次和地位因素，呈现出社会资本稀缺的资源境遇。在区域城乡教育一体化战略下，以市场化机制运作的学校委托管理，可以优化和调整公共教育资源的配置，破解农村薄弱学校发展的社会资源困境。校际关系强度较弱，限定社会资本获取的范围和机会，薄弱学校发展的资源境遇。社会系统结构层级较低、运行资本较为稀缺、教育质量较低。事实上，从社会资本角度来说，薄弱学校的特征之间呈现出一种线性的因果逻辑关系，也即作为社会资本获得的重要条件——个体所处网络结构的层次较低，影响了学校发展所需社会资本的获取与动员，而社会资本的稀缺又阻滞了学校组织发展和教育质量的提高。在这样的大环境驱动下，委托管理成为提升价值，追求更好发展的有效手段。 （二）规章制度 转制学校一直受到产权制度不清的困扰，政府始终未能给转制学校一个 明确的定位，只是笼统地将之称为“公有民办”与“民办公助”，造成了转制学校发展过程中的产权不清、公立学校公益性退化和教育公平受损等弊端。在委托管理过程中，明确产权职责，原学校负责自身学校产权，而托管学校明确在托管过程中提供哪些服务，哪些技术支持，一定要按合同具体要求实施管理过程。教育改革实践中有三个要素至关重要：目标、制度和技术。在保证目标合理的前提下，实现三者之间的协调一致是行动成功的保障。 （三）评价方法 经过3～5年的特许经营期之后，地方学区还要对特许学校实施全面的质量评价，确定它是否实现了最初的办学承诺，制定评价标准，公立学校委托管理以增强办学自主性、提高教学成绩为主要目标，那么委托办学协议需要明确管理方承担必要的教学绩效责任。在委托协议中规定年度进展目标以及协议期满后的总体绩效，目标达成后可以延续委托管理，反之可以中止合同。大学等各类学院可以通过教师的工资待遇，学生的就业率等手段评价管理水平。 三、结束语 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 齐齐哈尔工程学院负责托管的三亚城市学院已初见成效，学生的就业率达到97%以上，为当前紧张的就业模式带来了一丝曙光。同时，委托管理作为一种新型的教育管理模式，不仅为各类学校提供了一个技术的支持，同时也为学生的个性发展创造了新途径。 【参考文献】 [1]北京市教育委员会中小学“民办公助”办学体制改革理论探讨与实践[M].北京人民日报出版社，2000. [2]陈磊.委托代理理论对我国高校管理体制改革的启示[J].成都大学学报（社科版），2007（1）. [3]古翠凤.基础教育质量变迁中的委托代理关系研究[J].教育探索，2008（12）. 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/7f229575b8f67c1cfbd6b862.html