经济责任审计中异地交叉审计存在的问题及应对措施 作者：王艳荣 来源：《现代经济信息》 2018年第7期 摘要：经济责任审计是新形势下加强干部监督管理，促进领导干部全面履行经济职责而采取的一项重要举措，更是深入推进反腐倡廉，从源头上预防和治理腐败的一个有效途径。而异地交叉审计作为一种新的审计模式日益受国家各级审计机关的重视。本文围绕实施异地交叉经济责任审计的优点、实施过程中存在的问题及完善异地交叉经济责任审计的措施展开论述，为异地交叉审计的不断完善提供有益参考。 关键词：经济责任；异地交叉审计；问题；措施 中图分类号：F239.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)010-0312-01 引言 近年来，无论是国家审计署组织实施的审计项目还是地方组织的审计项目，都先后采用了异地交叉审计的模式，这带动了审计理论和实践的重大进步。相比于原来的审计方式，异地交叉审计模式更有利于规范权力运行，有利于遏制腐败，有利于审计监督的有序开展。 一、异地交叉经济责任审计实施的背景 中办、国办两个经济责任《暂行规定》自1999 年颁布至今已近20 年了，近20 年来，经济责任审计法律法规不断完善，特别值得一提的是在二零一零年，中央办公厅和国务院办公厅联合出台的审计新规比之前的规定内容更加全面，更加有深度，更加有针对性，责任界定也更加明确，为经济健康发展，加强干部监督管理方面发挥了重要作用。经济责任异地交叉审计则始于2009 年阿勒泰地区在干部监督管理工作中提出的新举措，是审计方式方法的一项探索和尝试，当时取得了较好的效果。2017 年河北省审计厅授权各市审计机关对全省34 个县和10 所高校领导干部经济责任实施异地交叉审计。通过这些大型经济责任审计项目交叉审计的实践，体现出了异地交叉审计的优势，但也暴露出了一些问题，严重地阻碍了领导干部经责审计工作质量的提高。 二、异地交叉审计模式的优势 ( 一) 审计工作不再具有依附性 在异地交叉审计模式中，审计人员不会纠结于人情世故，不会算人情账，不会畏惧当地的保护势力，可以说，十分有效的规避了地方政府的行政干预和人情世故的干扰，极大地提高了审计工作的公平度。 ( 二) 审计的权威性得到保证 一方面将通过协同合作，提升市县( 市) 区审计人员的审计能力，达到上下互动、以审代训的生动局面；二是将有利于更加客观公正地评价领导干部，从而进一步提高领导干部经济责任审计质量，审计权威性得到保证。异地交叉审计模式有效的避免了审计问题难于揭发的难题。 ( 三) 审计工作的有效性得到保证 在异地交叉审计模式下，审计人员规避了日常小事的打扰，没有了压力和包袱，可以真正做到一心一意搞审计。与此同时，身处异地，审计人员为了早日回家会更加努力工作，加班加点完成审计任务，从而提升了审计工作效率。 三、异地交叉审计模式的问题 ( 一) 审计结果存在较大风险 异地交叉审计通常是由上级领导部门统一指挥，审计组需要采取“统一工作方案、统一审核把关、统一工作调配、统一时间安排”的形式来安排审计任务，由于对工作环境不了解，审计时间有限，有可能忽视一些十分严重的违法乱纪问题，或者即使发现问题也不能有效查处。 ( 二) 审计取证过程难度加大 首先审计组在延伸调查中，尤其是银行等单位，审计人员执法权限受地域限制，需要找被审计单位所在地审计机关配合，对一些重要审计事项难以第一时间取得证据。其次被审计单位人员对审计人员调查的事项因涉及到自身利益或责任，往往会阻挠推诿或者拖延提供资料，如果被审计单位不能配合，审计人员往往难以取得有效的证据。 ( 三) 审计所需经费较多 异地交叉审计模式在实行过程中，需要耗费大量工作经费，这包括审计工作人员的住宿和餐饮费用，出行费用等。以河北省为例，一个审计项目，公共交通补助每天每人100 元标准，误餐补贴每天每人80 元标准，住宿费每天每人不超350 元。综合计算每个人一天的标准为530 元。一个大型交叉审计项目至少需要10 个审计人员，一般历时需要45 天左右，综合下来一个项目结束大概需要238500 元左右。 ( 四) 审计整改难 由于异地交叉审计后审计人员对被审计单位执行审计决定及审计查出问题的整改难以进行跟踪，审计问题整改往往流于形式。 四、改进异地交叉经济责任审计的方法 ( 一) 建立健全审计项目的规划管理机制，有侧重有重点地进行经济责任异地交叉审计 各级审计部门在制定审计项目时，要做好预判，充分考虑各种可能存在的问题，比如说审计成本问题、取证问题、风险问题等，科学规范地制定年度审计任务。审计机关在立项时，要进行严格的筛选，对于当地审计部门不便或不好开展的工作进行立项。 ( 二) 加强领导，保障交叉审计效果 在审计工作实际开展前，审计人员要对被审计单位进行细致的调查了解，结合审计实际，具体问题具体分析，找到恰当和有效的进入角度。另外，还要有计划的编制审计实施方案，确定审计工作的重点，配备项目所需各类审计人员，确定审计期限。在审计工作的实施阶段，要保证现场完成方案确定的所有审计事项。防止项目结束后补充调查证据的情况出现。在撰写小组报告时还要加强与审计项目授权机关的沟通，接受授权审计机关的指导。这样审计工作的效果就会充分展现。 ( 三) 加强顶层设计，解决审计问题整改难以到位问题 一是，对于上级授权的经济责任审计项目，由于审计报告及审计决定出来以后，一般都是谁审的项目谁负责，审计组回归当地后，对异地审计项目的整改难以督导落实。建议上级授权的审计项目由上级部门牵头督导审计问题的整改到位。对于上级安排的同级互审的经责审计项目要加强与异地审计机关的联系，通过当地审计部门的协调，督办有关审计整改事宜，确保审计整改工作落到实处。 参考文献： [1] 王卫平. 如何做好地方党政一把手经济责任异地审计审前调查工作. 财经界: 学术版,2016(10). [2] 洪泽. 对地方党政主要领导干部经济责任进行异地交叉同步审计的思考. 审计与理财,2011(12). 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/8d6df6b0e718964bcf84b9d528ea81c759f52edc.html