抓住国家宏观战略机遇,建设魅力三门峡
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抓住国家宏观战略机遇，建设魅力三门峡 路辉 陈东琳 （三门峡市规划勘测设计院） 摘 要：近日，国务院发布了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，对中原经济区进行了战略定位：国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，华夏历史文明传承创新区。建设中原经济区正式上升为国家战略。 关键词： 作为河南省西部重要的区域性中心城市，三门峡市的全面发展也必将在中原经济区的整体发展中起到举足轻重的作用。城市的全面发展首先要有一个科学的全面的城市规划。根据国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，结合三门峡市的实际情况，本文从城市规划角度从城市的战略定位、城镇空间布局、产业优化调整、基础设施建设、加强区域联系等几个方面论述三门峡市城市未来发展建设。 一、 三门峡发展战略定位 中原经济区建设的重要支撑；承东启西、连南贯北区域性交通枢纽和区域合作示范城市；豫晋陕黄河金三角区域协调发展试验区中心城市。 二、 优化城镇体系空间布局，拉大中心城市框架 《指导意见》提出中原经济区应“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”形成放射状、网络化空间开发格局。从宏观层面上，三门峡市作为亚欧大陆桥通道上的一个重要节点，应依托陇海发展轴，积极对接“大运发展轴”和大“黄河生态带”，拓展纵向发展轴，发挥三门峡市交通、资源、产业和文化、景观、生态优势。在空间布局上，应依托城市新区规划建设，推动中心城市形成组团式发展，与陕县城区、灵宝城区，形成集群发展格局，优化城市功能布局，提升城市综合承载能力和区域辐射能力，为加速区域城镇化进程提供重要支撑。从中观层面上，应抓住“支持晋陕豫黄河金三角地区开展区域发展试验”区、“规划建设科学发展示范区”的国家和省级战略机遇，以新区建设为契机，优化城市空间布局结构，形成以湖滨区为中心，陕县城区和商务中心区为副中心的“一主两副，多组团”的城市空间结构，实现以商务中心区和陕县城区的“双核驱动”格局的新区建设，拉大城市框架，提高中心城区的综合承载能力，建设生态、和谐、宜居三门峡，为建设中原经济区的重要支撑和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市，迈进更坚实的一步。 三、 加快产业结构调整，构建现代产业体系 工业是三门峡立市之本，强市之基、富民之要，要继续强化工业的核心和主导地位，加快推进经济发展方式转变和经济结构战略调整，坚定不移的走新型工业道路，实现“产城互动”，构建现代产业体系。 ——加快运用高新技术和现代技术提升传统产业，培育发展战略性高新技术产业。 着重加快骨干企业重大技术、工艺、装备升级和产品更新换代步伐，加快构筑“采矿—发电—冶炼—加工制造—终端消费品”煤电铝及铝制品产业链、“采矿—冶炼—精深加工”黄金产业链、“药材种植养殖—医药中间体—高科技新药”医药产业链、“煤—气—油—化工产品”化工产业链、“采掘—初级建材—中高级建材—新型建材”建材产业链等五大产业链条，提高高端产品和终端产品比重，增加附加值，提高综合效益，尽快把资源优势转化为经济优势。把三门峡市建成全省重要的能源基地、煤化工基地、铝工业基地、黄金生产加工基地，成为全国重要的煤、电、铝综合开发制造基地之一。 ——加快发展现代服务业，建设“大商贸”三门峡 提高规模化、品牌化、网络化发展水平，改造提升湖滨区、陕县城区商贸、餐饮等传统服务业，发展壮大健康产业、社区服务、养老服务等新型业态，加快培育和扶持具有地方特色的家庭服务业。支持发展信息服务、创意设计、会展、服务外包，科技服务、电子商务新兴服务业。突出发展物流、文化、旅游和金融等现代服务业。 挖掘整合旅游资源，推动文化旅游整合发展，重点培育虢国文化、仰韶文化、黄河文化、老子文化等文化体验游；卢氏、灵宝等山水休闲度假游、陕县温泉等保健康复游、陕县地坑院特色民居农家乐等特色产品，实施乡村旅游富民工程，建设虢都文化旅游区、黄河文化旅游带、陕县天井窖院等一批重点旅游景区和精品旅游线路。把三门峡打造成全国重点旅游目的地、黄河旅游核心城市和全省旅游经济强市，为构建现代服务业，提供发展平台。支持完善金融机构，金融市场和金融产品，形成多层次资本市场体系。加快推进高铁站片区商务中心区建设，积极推进三门峡新区审报，为现代服务业提供空间支持。 ——切实抓好产业集聚区规划建设 依托湖滨中心城区、陕县城区、灵宝城区、渑池-义马及卢氏县域，促进二、三产业高度集聚，强化产业分工协作，形成以产兴城，依城促产的协调发展新格局。加强产业集聚区规划与土地利用总体规划，城市总体规划的衔接，整合提升各类产业园区，科学规划建设产业集聚区，以产域融合发展为方向，高标准推进道路、管网、商业、医疗等配套设施建设，积极实施绿化、亮化、美化工程，进一步提升园区的吸纳能力，力争全市七个省级产业集聚区全部达到“九通一平”条件，成为黄河金三角地区承接产业转移的坚定平台。积极创新管理体制，按照“小机构、大服务”的要求，建立健全精简、高效的专门管理机构；以市场化模式运作园区工业用地和标准化厂房建设，使产业集聚区真正成为豫晋陕黄河金三角地区建设国家承接产业转移改革示范区和科学发展先行区，抓住《指导意见》“支持晋陕豫黄河金三角地区开展区域协调发展试验”、“支持设立承接产业转移示范区”的国家级战略机遇。 四、 以建设生态宜居三门峡为目标，积极推进城镇化建设 抓住国家促进中小城市发展的重大机遇，强力实施中心城市带动战略，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，走城乡统筹，社会和谐、生态宜居的新型城镇化道路，使三门峡真正成为黄河金三角地区最具魅力和竞争力的现代化区域性中心城市，支撑和推动中原经济区“三化”协调发展。 ——增强城镇承载能力，提高以城带乡发展水平 科学编制城镇规划，完善城市功能，提升基础设施水平和公共服务能力，加强生态和历史文化保护，建设集约紧凑、生态宜居、富有特色的现代化城市。支持三门峡中心城市功能优化布局，形成以湖滨区—开发区—高铁片区—陕县—新区为中心，以渑池—义马和灵宝为两翼，以310国道城镇集聚带和经济隆起带为重轴，构建“一主两副三组团”的城市腾飞格局，建设具有较强辐射力、带动力和吸引力的“大三门峡”。 ——做好新农村规划建设，扎实推进新农村建设 按照规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿原则，积极稳妥发展新型农村社区建设试点，积极探索适合三门峡丘陵山地的新农村建设模式，对于城中村、城郊村、丘陵山地的分散居民点需采用不同的规划建设模式，切勿搞“一刀切”，对陕县及灵宝、卢氏等浅山、深山区的居民点，要考虑有条件地集中、结合生态旅游资源，建设具有豫西特色的生态新农村。 五、加强基础设施建设，打造区域交通枢纽，建设三门峡“大交通”“大物流” 《指导意见》明确提出“改造提升三门峡等地区性交通枢纽”地位，“构筑便捷高效的交通运输网络”。 争取运城至三门峡、三门峡至十堰、三门峡至平顶山、陇海线三门峡段改造等铁路建设尽快开工，确保三门峡黄河公铁两用大桥、三淅高速三门峡段、运城至灵宝高速芮城黄河大桥、郑卢高速卢氏段、渑池至垣曲高速等按期建成通车，完善以“三纵四横”为主框架的大交通网络，切实把我市打造成全省乃至中西部地区重要交通枢纽，形成“联接金三角、融入大中原”的发展态势。坚持以“交通圈”拓展“城市圈”，加快推进三灵快速通道、沿黄公路、310国道南移等重大项目建设，进一步畅通城市进出口通道，壮大中心城市筋骨。不断提升县乡公路等级，加强产业集聚区、旅游景区道路建设，形成市域内人畅其行、物畅其流的繁荣景象。 六、加强环境保护，大力推进三门峡生态文明建设 建设生态网络构架，三门峡为典型的黄河台塬地，依托周边的山体、台塬、河流、干渠等生态空间，构建“山、水、林、塬”的生态网络。在加快推进沿黄旅游经济带建设的过程中，应加强黄河湿地保护，建设沿堤防护林带，构建沿黄生态涵养带，支持黄河公园建设，加强南山、高阳山森林景观建设，留足城市公共绿地，着力加强城市水系建设，重点做好青龙涧河、苍龙涧河及新区好阳河等城市河道的综合整治，做足绿水文章，拓展新区绿色空间，给广大市民更美的视觉享受，确保成功创建“国家森林城市”。 七、加强中心城市旧城改造，全面提升公共服务设施水平 做好中心城区的教育、医疗卫生、文化体育、社会福利设施等公共服务设施专项规划，推进旧城区改造。做好公共教育设施专项规划，优化配置义务教育资源，实现市域内义务教育均衡发展；全面落实医药卫生体制改革各项任务，完善公共卫生服务体系，加快建立完善医疗急救网络，加强妇幼保健机构建设，大力发展中医药事业，支持有条件的综合医院建设成为黄河金三角区域性综合医院。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系、稳步提高保障水平，加快康复中心建设，完善社会福利和养老机构基础设施，建立健全城乡困难群体、残疾人和优抚对象等特殊群体的社会保障机制。加强以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，支持开展利用居住公积金贷款支持保障性住房建设试点。 八、扩大对内对外开放，建设三门峡“大通关”“大招商” 坚持扩大开放，不断拓展新的发展空间，强力推进出口加工区的申报和建设，畅通进出口贸易通道，打造全省重要口岸作业区和黄河金三角地区外贸出口基地。推进“大招商”活动，积极承接长三角、珠三角等发达地区产业成链式、集群式转移。深化区域合作，积极对接郑汴洛工业走廊，主动融入中原城市群、关中城市带。抓住“晋陕豫黄河金三角地区开发区域协调发展实验区”进入国家战略层面的机遇，联合运城、渭南、临汾等金三角城市，做好区域协调发展规划，明确各城市产业功能地位，不断把区域合作引向深入，使三门峡成为打破省级行政界限的区域性合作示范城市，在黄河金三角地区形成产业优势互补、资源配置合理、携手共同发展的生动景象。 九、结语 战略已经制定，号角已经吹响。本着国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》原则，在三门峡市六次党代会的精神指导下，围绕把三门峡打造成为中原经济区重要支撑、区域合作示范城市、豫晋陕黄河金三角区域性中心城市“三大战略定位”，以科学发展为主题，大力实施“四大一高”战略，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”协调发展，努力实现建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居魅力三门峡的宏伟目标。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/969f76d5767f5acfa0c7cd20.html