残疾人就业新模式存在的问题及对策 作者：侯政英 来源：《社会与公益》 2019年第11期 侯政英/山西师范大学 摘 要：残疾人是社会上较为特殊的一群人，他们虽然身体有残疾，但并不一定失去了工作能力，也不会因此参加不了社会上的各种活动。残疾人通过自己的努力以及社会各界的帮助，还是能够和健全人一样工作，为社会作出贡献。近年来，集中就业、按比例就业的传统就业模式受到了严重的挑战，灵活就业、辅助性就业等新的就业方式受到了社会各界的普遍关注。因新模式出现时间较短，推行过程中也存在一系列问题，本文将就具体问题进行分析，并给出一系列建议，以求完善残疾人的就业模式，提高残疾人的生活水平。 关键词：残疾人；就业新模式；灵活就业；辅助就业 一、研究背景 中国残疾人联合会发布的数据显示，截至2018年，我国约有8 500万残疾人。《平等、参与、共享：新中国残疾人权益保障70年》白皮书介绍，截至2018年，我国城乡持证残疾人就业人数达到948.4万人。与2017年相比，就业人数增加，但是就业比例仍旧较低。随着社会的发展，传统的残疾人就业模式已经无法满足其需求，我国开始积极学习国外先进经验，积极探索新的残疾人就业模式。但由于缺乏经验，扶持力度不够，残疾人就业新模式也出现不少问题，以下将对此进行详细分析。 二、新模式下残疾人就业存在的问题 随着农村劳动力转移和城市失业人员的增多，大中专毕业生等新生劳动力的岗位竞争越来越激烈，劳动力市场出现了高素质、高技能的劳动力供不应求，低素质、低技能的劳动力供过于求的现象，而残疾人恰恰是“双低人员”居多，求职过程中常常被用人单位拒之门外，就业状况不容乐观。 （一）残疾人自身问题 残疾人在行动、智力、思维等方面无法与健全人相比，行动不便，一些岗位不适合他们，如交通、建筑等方面的岗位。有些残疾人智力落后于常人，对于这部分残疾人来说，只能从事一些简单的工作，甚至是根本不适合工作。此外，残疾人心理脆弱，比较敏感，因为身体上存在一定缺陷，往往从小就有一定的自卑心理，不敢和外界进行交流，有的甚至不敢外出，更不会去找工作等。 （二）残疾人就业社会支持体系不健全 传统就业政策有按比例就业、集中就业两种，但是这两种政策都已经无法适应当前发展的需求，尤其不适合残疾人的就业需求，因此，急需对残疾人就业政策进行调整、完善。目前，集中的就业政策已经非常滞后。现行相关政策规定，只有民政、乡镇、街道举办的集体所有制企业才可享受税收减免，其他企业就算安排非常多的残疾人进行就业，也无法享受退税等优惠政策。这种政策对企业广泛招聘残疾人就业不鼓励也不支持，导致很多企业招聘残疾人的积极性不高，不能够很好地履行法律义务和社会责任。 （三）政府对残疾人就业福利保障不重视 一方面，我国残疾人就业福利保障尚未走上规范化与法制化的轨道。当前，我国关于残疾人就业福利保障方面的问题仍然没有得到解决，主要是因为我国残疾人保护法不够完善，存在很大的漏洞。即使我国已经为残疾人专门制定了相关法律，但是内容太过笼统。同时，虽然《中华人民共和国残疾人保障法》能够进行制约，但是对于相关违法行为却没有针对性的惩罚措施，无法切实对残疾人的合法权益进行很好的保护。另一方面，残疾人的社会福利水平低，供需矛盾突出。尽管我国已经解决了大量城镇和农村中残疾人的就业问题，可是残疾人增长速度远远高于残疾人就业速度，而且每年我国都有大量的残疾人面临失业，再加上我国残疾人社会福利的整体水平相对较低，使得我国处于绝对贫困线以及相对贫困线以下的残疾人数量非常多。 （四）残疾人就业遭遇歧视 残疾人就业时遭到歧视已经成为我国的社会就业问题之一。随着残疾人人数不断增加，失业人数也不断增加，使得残疾人就业竞争异常激烈。适合残疾人的工作岗位本来就不多，竞争又十分激烈，同时要受到社会上部分人员的歧视，导致很多残疾人不愿意出去就业。总之，因为社会的排斥和歧视，残疾人的就业势必会面临更多问题，而等待残疾人的将会是今后更为苛刻的生存挑战。 三、残疾人就业新模式发展的有益建议 （一）提升残疾人就业能力，鼓励自主创业 有残疾人的家庭要正确对待残疾人，不能觉得他们是家庭的累赘而看不起他们，日常生活中不应忽略残疾人。要引导残疾人增强对生活的信心，在就业年龄段敢于直面工作的挑战，与外面的同事和朋友多交流。要引导残疾人坦然面对自己和健全人的不同，培养残疾人的自信心，让他们勇敢地生活下去。 相关部门应出台一系列政策鼓励残疾人创业，为残疾人创业提供一些便利条件。例如：不同地区应结合具体情况，在采购残疾人的各类产品时有所侧重。同时，成立专门的残疾人就业培训机构，加强相关创业培训，提高培训质量，鼓励有创业想法的残疾人参加培训学习，在资金上予以倾斜。另外，鼓励残疾人和健全人共同合作创业，针对这种合作性的创业行为，注重支持鼓励，加强培育，同时防止恶意行为。总的来说，不论是残疾人自主创业还是残健合作创业，都要让他们享受到同等的保护及优惠政策，在不弱化现有资金帮助的前提下，加强后期的全方位支持。 （二）完善残疾人就业法律法规，支持就业福利保障制度 1.依法保障残疾人劳动就业权利 我国残疾人保障法虽然在劳动就业问题上已经有了相关规定，但是具体要求方面还是不清晰。因此，政府要对残疾人的相关保障制度进行修改，明确规定残疾人应有的相关权利。特别是当残疾人在就业中受到伤害时，应该要有具体的法律来保护受害人。为此，要修改已有法律规定中一些难以进行实际操作的规则，增加其实际可操作性。同时，加大对残疾人用人单位的行政执法力度，对欺压残疾人、不公平对待残疾人的企业给予 严厉惩罚。 2.实施补偿和惩罚政策 首先，政府可以采用减税或者财政补贴等手段，刺激企业安排更多的残疾人进行就业。对安排残疾人就业的用人单位或者是工作业绩比较好的机构和个人，给予一定的表彰和鼓励。其次，实行补偿政策。对一些使用残疾人而影响工作效率和经济效益的单位给予一定补偿，对残疾人因身体原因而造成收入低的给予相应的收入补偿。最后，实施惩罚政策。对于一些不安排残疾人就业甚至歧视残疾人的单位、不公平对待残疾人职工的单位，进行行政处罚或者经济处罚。 3.扶持多渠道就业协调发展 除了私人企业要对残疾人进行相关的帮助、安排就业，国家机关、团体及事业单位也要为残疾人提供更多的岗位，共同承担这份社会责任。政府机关和相关事业单位更应该帮助残疾人解决就业问题，加大对残疾人的教育及培训，尤其是要加强对农村地区残疾人的生活保障。相关政府部门还可以根据当前就业形势，细化残疾人福利政策，增加对残疾人在职业上的培训投入及经济补贴，加强对残疾人的创业教育及创业指导或者相关服务，促进个体就业向可持续生计发展。 （三）提高社会对残疾人的责任意识，消除歧视 社会是一个大环境，对任何人都有很强的感染力。所以，我们要广泛进行思想教育，宣传人道主义精神，让全社会提高对残疾人的责任意识，伸出援助之手去帮助残疾人。社会中歧视残疾人的现象层出不穷，应当加强宣传，让更多的人意识到歧视是不正确的。而且，有一部分残疾人是为社会作贡献而导致残疾的，他们是我们的骄傲，我们理应承担起应有的责任去帮助他们、尊敬他们。 此外，在这个充满人文情怀、人道精神的新时代，“人人生而平等”已成为现代社会最基本的价值理念。而互联网的出现也衍生出一些歧视残疾人的言论，这需要媒体行业的从业者从自身做起，避免使用歧视性语言，担当社会责任，净化语言空间，促进社会和谐发展。 参考文献 [1]罗静.互联网“共享用工”推动残疾人就业新模式[J].上海企业，2019（6）：69-71. [2]汤潇.经济转型与残疾人就业的社会援助——以上海市为例[J].残疾人研究，2012（3）：55-58. [3]许玮玲.残疾人就业难问题成因及对策浅析[J].农村经济与科技，2012（11）：49-51. [4]本刊通讯员.“爱心亭”：为残疾人开启幸福门——遂宁市探索残疾人就业新模式[J].四川劳动保障，2010（8）： 28，50. [5]杨金转.支持性就业——精神残疾人就业的新模式[J].科技信息（科学教研），2008（18）：7-8，10. [6]姜竹，申晓凯.残疾人就业救助新模式[J].新理财（政府理财），2016（11）：76-77. 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/96fdc8da0522192e453610661ed9ad51f11d54b6.html