国内外解决高校毕业生就业问题的经验与做法
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张克荣 （阜阳师范学院 经济与商业学院，安徽 阜阳 236041） 摘 要：高校毕业生的就业问题关系到人才储备和社会发展，世界各国都比较重视此问题。很多国家在高等教育发展的早期就开始了促进大学生就业的改革，并积累了一些经验。本文结合当前教育改革需要和经济危机下严峻的就业形势，分析了国内外解决大学毕业生就业问题的经验与做法，并提出了几点政策建议。 关键词：高校毕业生；就业；经验；做法 中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2011）01-0069-03 高校毕业生作为国家的宝贵资源，是人才资源中较高层次的一类，其就业过程是国家人力资源配置过程中最重要的一个环节。高校毕业生就业问题的实质是国家经济发展和人力资源之间的合理配置问题，其合理与否直接关系到我国人才强国战略的深入实施，关系到中华民族的振兴与富强。同时，高校毕业生通过市场配置主渠道能否成功实现就业，社会对高校毕业生欢迎程度如何，在一定程度上也能够反映出学校的教学水平和质量。再者，高校毕业生就业牵动着每一位大学生与家长的心，成为社会聚焦的热点问题，进而影响到社会的和谐与稳定。高校毕业生就业是全社会就业的重要组成部分，是最直接关系到现实利益和人民群众最关心的问题之一。因此，做好高校毕业生就业工作是促进经济社会发展、建设创新型和谐社会的强烈要求，也是维护人民切身利益的现实需要，更是深入落实科学发展观，提高高等教育质量，保持高等教育的持续、健康发展的本质要求。 一、国外关于大学生就业问题的做法 大学生就业问题事关人才储备和社会发展，世界各国对此都比较重视，很多国家在现代高等教育发展的早期就开始了促进大学生就业的改革，内容涉及高等教育、劳动力市场建设、财政支持等多个方面，但主要着力点还是在于扩大劳动力市场对大学毕业生的就业需求，提高大学生综合素质和适应劳动力市场的能力，鼓励大学毕业生进行创业，增强大学毕业生就业的主动性等方面。 （一）在改革教育、提高大学生就业能力方面的做法 深化教育改革是各国都要面临的重要课题，各国也做了一些有益的探索。在法国，其高等教育机构（学校）和公司之间签订合同，实行定向培养, 学生毕业后可以直接到这些公司工作，工程学、商业学和三年制大学的学生主要依靠这些就业合同来就业。 印度的高校则通过不断改造传统专业，调整和增设新的专业，让学生更加适应社会经济、现代科技和人自身素质发展的需要。高校将实施职业定位教育，也称“职业化教育”，这样做的目的是让大学生在毕业找工作时能够具备一定的就业意识、就业知识、就业技能。为提高教学质量，印度还专门成立教育质量监督结构，建立了国家认证委员会，对高等教育机构和课程进行评定，帮助大学实现其目标，鼓励自评，改进教学和科研并进行其他改革。 在加拿大，高校则普遍实行企业和学校合作的模式，即“合作教育课程”。目前，加拿大全国提供“合作教育课程”的大学已超过100所，凡是大二或以上的学生都可以提出申请，每年参加的学生约7万人。对于参加“合作教育课程”的学生来说，是到企业“带薪实习”，并且要经过企业和学校的考核，成绩合格者才能取得学分。加拿大合作教育联合会指出：“合作教育课程”一方面将教学和实践紧密结合，学以致用，二者相互促进；另一方面，也为用人单位创造了提前发现和培养适合本单位所需人才的机会，为能力出众的学生打造了就业的“直通车”。由于企业普遍需要有工作经验的劳动力，因此，参加过“合作教育课程”的学生不仅更容易找到专业对口的工作,起薪也比一般的毕业生要高。 （二）在鼓励大学生创业方面的做法 在创业教育上，美国做得非常周全。为年轻人提供创业和就业机会，几乎成为其教育和社会事业的核心内容。美国的“创业教育”已经有20多年的历史,有些学校甚至将教学研究工作集中于创业领域的探索、拓展。目前已有超过500家高校设立了毕业生自主创业的课程。比如加州大学洛杉矶分校，其创业相关课程更已经高达24门，芝加哥大学、麻省理工学院、斯坦福大学等都在此领域投入大量精力。美国是世界上创业投资最发达的国家，资本市场成熟，风险投资资金充足，各种咨询服务机构更是一应俱全，因而增加了美国大学生的创业计划的可行性。许多高校都推出了大学生创业计划, 比如，麻省理工学院的“10万美金创业计划竞赛”，已举办了18年,影响巨大。苹果、雅虎、网景、戴尔、惠普、谷歌等一大批高科技公司都是在美国高校的创业氛围中诞生的。印度也早在1966年就提出了“自我就业教育”的概念。在20世纪80年代，这一教育理念再次引起印度社会的重视，印度科技部于1982年成立了“国家科技创业人才开发委员会”，该委员会为提高在校大学生的创业意识，通过一些科研机构组织了“科技创业营”活动，这些活动主要是为大学生提供与各类企业家、银行家以及技术研究开发机构的专家接触与交流的机会。 （三）在解决就业地区和行业不平衡方面的做法 印度为解决大学生就业不平衡的问题，实施了农村就业计划。这些计划是向失业的大学毕业生和文凭持有者自谋就业提供援助，鼓励他们在农村建立车间，从事农业机械的安装、维修、设备和零部件供应等技术服务工作，并提供就业财政支持。美国联邦政府为了鼓励大学毕业生到特定的地区或行业从事特定的职业，也采取了许多激励措施，其中最为常见的做法就是免除学生的贷款。对于连续5年在指定的小学或中学作为全职教师从事低收入家庭学生的教学服务工作的大学生，可以享受贷款免除的政策。 （四）在信息化服务方面的做法 工作信息在大学毕业生的就业过程中扮演着重要角色，工作岗位信息越透明，大学毕业生越容易找到工作。德国的做法是，统计部门、劳工部门以及各经济企业协会经常发布就业指导信息，这对大学毕业生选择职业具有宏观指导作用。在日本，针对新大学毕业生，公共就业保障办公室根据毕业生的特定需求提供就业信息、就业咨询与配置服务。针对尚未找到工作的毕业生，则要求在就业保障办公室登记，为他们提供就业咨询与就业信息，提供与寻找工作有关的课程，以外包的方式由公司和指定学校提供职业培训。日本还建立了“工作信息网站”。该网站集中了大量的招聘信息和求职者的信息，可以使企业和求职者方便地了解到自己需要的信息。该网站的开通对促进大中专毕业生就业和失业人员再就业起到了积极作用。英国则一般都设有“毕业生就业指导服务部”，这既是学生们就业信息的主要“数据库”，又肩负着为他们排忧解难、对症下药的心理辅导任务。“毕业生就业指导服务部”的资料非常丰富,不仅有用人单位的需求情况，也包括各种奖学金、教育基金资助下的深造途径。服务部的工作人员常年与用人单位保持密切联络。在英国大学里做就业辅导的老师大多都拥有心理学等专业的博士学位，因此对于毕业生的辅导除了择业外,还包括了个性分析、职业生涯设计等更为重要的内容。 （五）在推行大学生就业计划和就业援助方面的做法 英国为了解决大学生就业问题，推行了“国家实习计划”。由于经济不景气，英国2009年夏季毕业的大学生面临巨大就业压力。英国政府推行 “国家实习计划”，帮助未找到工作的学生到企业或其他机构实习3个月，希望通过这3个月的带薪实习提高毕业生的技能和经验，毕业生实习完毕后还有机会获得全职工作。 二、经济危机背景下我国关于大学生就业的做法 2009年，随着世界范围内金融危机的蔓延，在就业形势十分严峻的背景下，我国已经把大学生就业摆在就业工作的首位。2009年1月10日，国务院办公厅发出了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路，明确了七项举措力推大学生就业。这七项举措包括：（1）采取生活补贴、纳入社保以及学费代偿等手段，鼓励和引导毕业生到城乡基层就业。（2）取消直辖市以外的落户限制，鼓励毕业生到中小企业就业。（3）鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业。（4）落实税收优惠、小额担保贷款及贴息等，鼓励和支持毕业生见习服务。（5）提供免费就业信息，强化毕业生就业服务。（6）完善高校毕业生就业见习制度，提升毕业生就业能力。（7）完善大学生失业登记，建立和完善困难毕业生援助制度。政府的这些政策支持符合人力资源优化配置的市场原则，放宽了对毕业生就业择业的诸多限制，优化了毕业生就业的政策环境，对正在辛苦找工作的大学生真是“雪中送炭”，相信大学生就业难的局面将有所好转。 在当前经济危机背景下，为解决大学生就业的问题，我国高校和教育机构也采取了不少办法和策略。一方面，突破原有的人才培养开发模式，顺应市场需求调整高校专业结构和课程结构设置。随着毕业生就业市场从“卖方市场”向“买方市场”转变的完成，原有的人才培养开发模式已经过时，人才培养开发模式必须充分适应社会需求。专业课程的设置应避免专业重复、口径狭窄。尤其是应用性学科，更应该充分考虑人才的市场适应性。培养计划的确定应从实际出发，根据岗位的要求确定必然具备的知识与能力结构；再根据这种结构来设计专业的课程结构和教学模式，强化实践环节，突出能力培养，以培养学生的就业能力。以培养创新能力、创业能力为重点，突出实践教学，切实转变人才培养模式和机制。另一方面，加强就业指导，完善和强化高校的人力资源开发功能。高校将就业指导工作摆在与教学、科研同等重要的地位，并强化就业指导中心的信息、咨询、指导、中介等服务职能。首先，就业指导中心要参与高校专业设置、课程建设、教学改革、人才培养模式等方面的研究与决策；其次，加强大学生就业指导的机构与设施建设，要按一定的师生比保证专职工作人员的数量，形成一支校、院、班有机结合的就业指导服务队伍；再次，加强就业信息网建设，加强市场调研，系统地收集与整理大学生就业相关制度和政策信息，收集与整理社会职业需求信息和全国各专业毕业生情况信息，收集与整理毕业生学习、社会实践及奖励等个人信息；最后，完善大学生就业指导内容和职能。中国青年政治学院经济系的黄敬宝认为，大学生就业指导内容应包括“开设就业指导课程、提供心理测定与求职咨询服务、举办就业培训班、提供职业模拟实践机会、组织召开和参加招聘会、建立实习与就业基地等”。 三、政策性建议 高校毕业生就业是一个复杂的系统过程，需要全社会予以高度重视，建立健全长效机制。因此，应从以下几个方面着手：第一，要建立和完善高校毕业生就业机制。完善高校毕业生就业创业配套政策和措施，加大宣传、引导和沟通协调力度，调动更多的部门、单位，发动更多的社会力量积极参与到高校毕业生就业工作中来，建立起高校毕业生就业工作的长效机制。第二，进一步提升高校毕业生就业能力。重点围绕就业观念、就业形势、就业技能等方面开展高校毕业生就业创业培训。加强大学生就业见习工作，争取为毕业生提供更多的见习岗位，安排更多的高校毕业生到见习基地实践锻炼。第三，进一步拓宽高校毕业生就业渠道。畅通渠道是就业的基础，采取多种措施，积极促进基层服务计划的开展实施，充分发挥市场配置的主渠道作用，多种形式积极推进大学生就业工作。通过政策引导，促进国有大中型企业和非公有制企业，特别是中小企业吸纳高校毕业生就业。第四，鼓励和扶持大学生创业。积极营造鼓励和支持创业的社会氛围，完善促进大学生就业的有关政策，做好就业指导服务工作，多渠道促进大学生就业。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/9ad93fd37e192279168884868762caaedd33ba9c.html