乡镇机构编制工作调研报告

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乡镇机构编制工作调研报告

一、根本情况

某某镇位于浏阳北区,面积117.4平方公里,现辖12个行政村〔居〕,12539户,人口4.6万。境内土壤肥沃,水系兴旺,生态环境优美,旅游资源丰富。某某年全镇实现工农业总产值3.2亿元,完成财政收入520万元,农民人均纯收入到达5400元。目前,该镇行政在编人员38人,其中党政班子成员10人,占26%,事业单位在编人员63人。

二、职能配置和运作情况

1、职能由“领导〞向“效劳〞转变。随着市场经济的开展,基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求,应该实现从“领导农民〞向“效劳农民〞的观念转变,把构建效劳型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。乡镇体制建立以后,尽管机构和人员数量一直严格控制,但事实却存在着“编制数量控制了,干事人员减少了〞的怪现象。目前,乡镇政权的结构和权力的分配根本上是比照上级政权机关设置的。人们习惯将乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府称为乡镇的“三大班子〞。乡镇政府的机构设置和人员编制至今没有法律标准,有很大的随意性。基层政府的机构与人员编制逐年变动。如在某某镇就存在着国土资源所、农电站、畜牧兽医站等单位陆续收归市直管,人权、财权在市局,但效劳的对象却仍然是基层,使一些工作人员对乡镇的管理、指导处于应付差事;另一方面,就是一些退居二线人员占用行政、事业单位编制,在某某镇行政编制38人,退居二线的就有7人,占18%。严重存在着“拿钱不干事,仍然占编制〞。

2、突发事件应对能力不够。在一些重大事情面前,由于体制问题,一些站所人员由于人事管理权在上,业务安排一律由上面指挥,不服从乡镇统一指挥、调度。

3、效劳职能配置混淆不清。目前机构设置中,局部单位职责不清导致履职不到位。在我镇行政单位编制中的经济开展办,许多工作仅靠三个人是难以完成的,许多业务不是一个部门就可以完成的,结果


使其成为“虚设机构〞。如此等等现象的存在,严重制约和影响农村经济开展和社会主义新农村建设的进程。 三、机构编制人员配备及建议

1、为了推动基层政府转变职能,必须推进以撤改为主要内容的乡镇政府机构改革。乡镇政府机构改革要分类实施,分步骤推进,同时完善配套改革。目前,根据工作需要、农民需要和效劳需要,要将一些农机、农技、畜牧、市场经济管理人才,通过各种手续、程序层层选拔到乡镇来,充实一批、淘汰一批;如要加强对文化、卫生、环保、为民效劳中心、公益性管理与效劳等机构在乡镇的设置。

2、乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行,效劳型与公共型政府是市场经济开展对基层政府的本质要求,基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场经济开展的要求。

3、农村经济合作组织是乡镇政府机构改革后为“三农〞效劳的重要组织形式,必须依法支持与推动农村及农民建立农合组织,把农合组织打造为激发农民积极性与创造性的平台,为此,要求政策允许并保证生产以外的其它农业生产环节对农合组织开放,尤其是要支持农合组织在农村公用事业中发挥积极作用。


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