改革开放前的中国城市化道路 新中国成立后的30年中，随着国民经济和其他各项事业的发展，城市化也取得了一定的进展。1949-1978年中国城市化的进程可以分为两个大的阶段。 第一个阶段，从1949-1960年，是城市化迅速发展的阶段，城镇人口占全国人口的比重从1949年的10.6%提高到1960年的19.7%。 这个时期又可以分为两个小的阶段。1949-1957年是城市化稳步发展的阶段。这个时期国家经济建设取得较大的进展。经济的迅速发展促进了城市化程度的稳步提高。城镇人口占总人口的比重从1949年的10.6%提高到15.7%。在“一五”计划大规模的建设过程中，城市建设也取得较大成效。国家建立了负责管理城市建设的专门机构，提出了城市建设的方针和重点，对市镇建制进行了新的调整。此外城市的教育文化、医疗卫生也有了迅速的发展，城市建设发展，人民生活改善，社会治安良好，呈现出一片欣欣向荣的景象。 当然，在1949-1957年期间，在城市化取得重大进展的同时，各种影响城市化顺利发展的问题也开始出现。主要表现在以下几个方而。( 1)在优先发展重工业战略方针下，投资向资金密集型产业倾斜。2)农业劳动生产率和商品率低下对整个国民经济和城市化发展的制约作用已日益凸现。(3)限制农业人口自由向城市流动的政策、法律框架已基本定型,城乡隔离的格局逐步形成。(4)限制商品经济发展的政策造成了小城镇的衰落,破坏了形成中小城市的基础。(5)为弥补生产建设资金的不足,在城市建设中片面强调降低住房和其他城市基础设施建造标准的苗头开始出现,不利于城市的长远发展。 1958-1960年城市化的特点，是城市发展失控，脱离了基本经济国情，具有很大的盲目性。“大跃进”时期,工业尤其是重工业建设高速发展,城市职工和人口增长很快,城市的发展处于失控状态。城市人口从1957年的9949万人猛增至1960年的13073万人,平均每年增加1000多万人;城市人口占全国人口的比重由15.4%上升到19.7%,城市的数量也从1957年的177个增加到1960年底的199个。但工业的建设和城市的发展超越了国力的可能,超越了农业的负担能力。在城市建设方面,一方面各地纷纷制定了过高的城市建设规划,城市公用设施的建设也投入了大量的资金;另一方面城市建设的发展远远跟不上工业建设和城市人口增长的速度,城市建设成了国民经济中的一条“短腿”。 第二个阶段是1961-1978年,特点是城市化长期停滞不前,并间歇性地发生逆转。城镇人口占全国总人口的比重1960年为19.7%,1978年仅为17.9%,下降了1.8个百分点。 这个时期也可以分成两个小的阶段。1961-1966年为一个小阶段,特点是前期城镇人口的绝对数和相对数因国民经济的大调整而减少和下降,后期由于国民经济的恢复,城镇人口由下降转为上升,城镇人口比重下降的趋势减缓、停止。1961年中共为贯彻“调整、巩固、充实、提高”八字方针,开始缩短基本建设战线,压缩工业生产建设和教育等事业的规模,并精简城市职工、减少城镇人口。 国民经济走出谷底进入恢复性的增长阶段后,城镇人口开始缓慢增长,占全国总人口比重下降的趋势逐步得到控制。在国民经济的调整时期,城市建设不可能安排更多的项目,但国家通过开辟城市建设和维修资金渠道,筹集必要的资金,加强了市政公用设施的维修养护,使得城市设施的运转情况有所好转,城市生活中的其他紧张问题也有所缓解。这个时期,国家对市镇建制进行了调整。到1964年底,建制市由1961年底的208个减少到169个,1965年和1966年市建制又有所增加,到1966年底增加到了175个。 第二个小阶段是1967-1978年,特点是城市化长期停滞不前。1978年城镇人口占全国总人口的比重为17.9%,与1966年持平,十多年城市化没有进展。造成这种状况的原因是多方面的。从50年代开始出现的影响城市化健康发展的各种问题长期没有得到解决,有些在“文化大革命”期间表现得更加严重。除了政治动乱给经济建设造成的损失外,产业结构不合理的问题更加突出,农业多年来发展缓慢,经济体制更加僵化,城乡分隔更加严重,都阻碍了城市化的发展。在“文化大革命”初期,政治动乱对城市建设造成了严重的冲击和破坏。城市建设机构受到冲击,城市规划被废弃,城市建设“见缝插针”,乱搭乱盖,影响了交通,破坏了城市布局,恶化了城市环境,对城市的长期发展造成了严重的障碍。“0年代初期之后,社会秩序和经济秩序有所恢复,城市建设工作也重新开展起来,但成效有限。到1978年底,城市建设长期以来遗留了大量的欠账,表现为住宅紧张,市政公用设施和文化教育、医疗卫生设施严重不足,城市布局混乱,环境污染严重,直接影响着城市的生产和人民的生活。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/b8993f109b6648d7c1c746b8.html