浅析第三部门理论视野下的行业体育协会(一) 论文关键词:第三部门;行业体育协会;体育社会化 论文摘要:随着我国经济的发展，人们对体育的需求日趋增加，而政府和市场提供的公共体育产品已不能满足人们的需求。在第三部门理论的视野下，通过对中国行业体育协会—具有中国特色的第三部门的研究，提出有效利用行业体育协会丰富的人力、财力、物力和自然资源来发展我国的体育事业，以满足人们对体育健身的需求，实现体育社会化。 现代社会学理论把社会组织分为政府组织、营利组织和非营利组织三大类，它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式，其中非营利组织即所谓的“第三部门”。经过多年的努力，我国在经济领域中建立社会主义市场经济体制的改革蓝图已十分清晰，政治领域中关于发展社会主义民主政治的改革方向也已经确定。而在社会领域中，改革的方向和蓝图还相当模糊。人类的实践一再表明，没有一个健全的社会领域的支持，市场经济和民主政治都无法有效运行。而社会领域的状态主要取决于第三部门的状态，有效的市场机制和民主政治离不开发达的第三部门的支持。第三部门的健康发展是中国市场化改革和社会主义民主建设得以进一步发展的前提和基础。在体育领域里，行业体育协会属于第三部门。 一、第三部门概念的界定 “第三部门”这个概念源自西方，由美国学者Levitt最先使用。以前人们往往把社会组织一分为二，非私即公，非公即私。Levitt认为这种划分太粗陋，忽略了一大批处于政府与私营企业之间的社会组织。它们所从事的是政府和私营企业“不愿做，做不好，或不常做”的事。Levitt将这类组织统称为“第三部门”。此后这个概念在美国学术界被频繁使用。在美国，“第三部门”也常被称之为“独立部门”。这两个概念的内涵几乎完全重合，交替使用也不致引起任何误解。在其他各国，也有不少与“第三部门”大同小异的概念，如“非营利组织”、“慈善组织”、“志愿者组织”、“免税组织”、“非政府组织”、“公民社会组织”、“民间组织”等等。 (一)国际社会上关于第三部门的定义 1.法律上的定义。世界上很多国家都在法律上对属于“第三部门”的组织有特殊的规定。例如在美国，税法501条有26款对各类“第三部门”组织免除联邦所得税有明确的规定。凡是符合这些条款的组织就可定义为“第三部门”组织。这种定义方式仅在美国使用，不具有普遍性。 2.依据组织的资金来源加以定义。联合国的国民收人统计系统采用的就是这种定义。该系统将所有经济活动划为五大类:金融机构、非金融机构、政府、非营利组织、家庭。非营利组织与其他社会组织的区别在于，非营利组织的大部分收人不是来自于以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐赠。如果一个组织的一半以上收人来自市场价格销售的收人，就是营利部门，而一个组织的资金主要依靠政府的资助则是政府部门。如果将这种定义方式用于美国，则会有相当多的第三部门组织被排斥在外。 3.依据组织的“结构一运作”定义。这一定义是由美国约翰·霍布金斯大学非营利组织比较研究中心提出的，它着眼于组织的基本结构和运作方式。凡是具有以下五个条件的组织可被视为第三部门的一部分:一是组织性，指合法注册，有成文的章程、制度及固定的组织形式和人员等;二是民间性，又称非政府性，即不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受其支配;三是非营利性，指不以营利为目的，不进行利润分配;四是自治性，指拥有独立的决策和执行能力，能够进行自我管理;五是志愿性，指成员的参加和资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的。 4.根据组织的目的或功能加以定义。若认为某一组织的目的是促进“公众利益”或“团体利益”，则可算作第三部门的一部分。相对而言，“团体利益”的意义比较清楚，但“公众利益”却很难定义。(二)我国社会团体定义 根据我国现行法规，社会团体(简称“社团”)是由中国公民自愿组成，为实现会员的共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性民间组织。其中主要包括协会、学会、联合会、基金会、商会等社会组织。社团的主要功能是作为一定社会群体的共同意愿或利益的代表，为实现这些社会成员的共同意愿开展各种公益活动;其社会定位是作为政府与社会相互沟通联系的桥梁与纽带，负有一定社会行为规范职能的社会中介组织;在组织形式上，其成员来自于不同的工作岗位，是根据自愿原则、承认共同宗旨目的、以会员名义集合而成的松散的组织;在管理方式上，实行民主议事制度;在工资报酬上，大多数社团成员参加其活动基本属无偿奉献。社团通过参政、群体利益表达，推动政治体制完善和民主建设进程;通过行业规范和建立自律机制，推动市场经济体制改革和完善;通过开展各种公益性及互益性活动，推动社会各项事业的发展和科技、文化、卫生、教育、体育等多项事业的繁荣。根据我国国情，从我国体育长远发展的角度来看，把行业体育协会纳人第三部门的研究框架，视行业体育协会为具有中国特色的第三部门，需要客观而动态地加以观察和理解。 二、第三部门在社会发展中的作用和意义 (一)促进政府管理职能的转变 第三部门促进政府职能转变，要求把大量原来由政府承担的微观管理和服务的职能转移出去，使政府向宏观与多元管理转变。第三部门承担着重要的社会管理功能，是政府的重要帮手和企业的重要依托，还代替政府对经济活动进行监督、提供服务，使政府直接的、微观的管理转变为间接的、宏观的监督管理，成为联系政府与企业、沟通政府与市场的纽带，协调了政府与企业、政府与市场的关系，使政府摆脱了很多具体事务，提高了宏观调控和监督管理的能力与效率，为政府职能转变提供了广阔的社会空间。一个善于治理的高质量的现代小政府总是与一个高质量的发达的现代第三部联系在一起的，从而有利于“小政府、大社会”管理格局的形成。 (二)弥补政府公共服务资源不足，促进社会资源合理配里 目前，我国在公共物品的供给方面，习惯上是由政府提供的，但第三部门往往有比政府部门更高的效率。政府作为一个庞大的机构，难以摆脱官僚主义积弊的拖累，对于新的社会需求和发展机会反应迟钝，显得非常保守。同时，政府体制本身的缺陷，使政府官员缺乏降低成本、增加产出的内在动力。因此，在公共产品供给的操作、实施层面上，政府将部分执行性的工作分离出来交给第三部门，从而可以使政府更好地发挥其“掌舵”的职能，提高公共物品供给的效率。其次，第三部门的存在和发展能够有效地满足社会多元化要求，从而减轻社会不同群体对政府不同要求的压力;第三部门还能扩大就业渠道，增加就业机会。 (三)促进政府民主行政和依法行政 民主行政的要义是在公开基础上实现群众的广泛参与，第三部门的发展与这种需求是分不开的。政府在制定公共政策、进行社会利益调整和分配的过程中，必然要考虑他们的利益要求，甚至采取各种方式听取他们的意见和建议。尤其是那些专业性学术研究团体，具有丰富的专业知识。事实上，越来越多的专业社团开始扮演政府智囊团的角色，为政府决策提供咨询和参谋，从而对政府决策产生重要影响，推动了政府的决策民主化。第三部门作为政府管理社会、服务大众的重要伙伴，将发挥它的重要功能—监督功能，促进政府依法行政，塑造良好政府形象，杜绝暗箱行政，增强行政透明度。 三、我国行业体育协会面临的主要问题 由于我国行业体育协会产生于计划经济时代，在社会转型中，发挥的作用和功能远不如西方发达国家的第三部门。我国行业体育协会目前面临的问题主要归纳为以下几个方面:(一)资金短缺 在市场经济体制下，资本是非常重要的，尤其是发展体育事业，没有资金是行不通的。“资金短缺”排在行业体育协会主要问题的第一位，高达54.6%。由于资金来源单一，大多只依靠行政拨款，营业收人只是很少的一部分，所以普遍存在“等、靠、要”的现象，缺乏独立开展工作的主动性和能力。行业体协的社会捐款、企业赞助几乎没有，这给行业的财政造成很 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/ce719f8a78563c1ec5da50e2524de518974bd31b.html