2016年公务员考试申论范文-2016年公务员考试申论模拟试卷一

　　一、注意事项
　　1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考 时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
　　2.监考人员宣布考试幵始时，你才可以开始答题。
　　3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
　　4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌 上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　严禁折叠答题卡!
　　二、给定资科
　　资料一
　　1.在浙江省政协四次会议收到的提案中，“新生代农民工”多次出现，他们的发展已是政协 委员们新的关注点。从80年代中期开始，农村劳动力开始大规模地进城务工，至今已有20多年的历 史。其间农村外出劳动力的规模不断扩大，截至2009年全国外出农民工的数量已经达到14533万 人。同时，农民工内部也出现了代际更替，1980年之后出生的外出农民工，通常我们也将其称为“新 生代农民工”，逐渐成为外出农民工的主体并且在整个经济社会中发挥着越来越大的影响。
　　调查结果表明：(1)新生代农民工总人数为8487万，占全部外出农民工总数的58.4%，已经成 为外出农民工的主体。(2)与上一代农民工相比，新生代农民工文化素质整体较高;大多数人不再 “亦工亦农”，而是纯粹从事二三产业;就业主要集中在制造业，工作勤奋，仍是吃苦耐劳的一代。
　　(3)新生代农民工在融入城市的过程中，还存在诸多问题。部分新生代农民工有较大的工作压力，对 收入的满意度较低，在“市民”和“农民”的身份认同中处于尴尬境地。近一半的新生代农民工有在城 市定居的打算，但是收入太低和住房问题成为制约新生代农民工在城市定居最主要的困难和障碍。
　　浙江理工大学对新生代农民工身份“转型”意愿进行了调查。调查对象为工作和生活在杭州、嘉 兴、宁波、温州等4城市，1980年及以后出生，年龄在16岁以上的外地农村进城务工及经商人员。调 查问卷共发放2000份，回收有效问卷1941份，回收率97. 05%。
　　调查结果显示，53. 8%的人不再把获取城市户口作为奋斗目标，46. 2%的人希望获得当地城镇户 口 ;39. 6%的人认为目前农村户籍具有优势，选择继续拥有;34. 2%的人认为农村户籍和城市户籍已 经“相差不多”。被调查的新生代农民工学历普遍高于其父辈，大多不会干农活儿;他们穿着时尚，行 为新潮。虽然不再像父辈那样深爱土地，但对农村尚有一定的情结;随着年龄阅历的增加，更多的考 虑是在积累一定经济基础后，如何回乡发展。
　　18岁的卫春从江西老家出来打工。她说自己刚到杭州那会儿，人生地不熟，很胆怯，除了在工厂 里做工，基本上每天都只是呆在家里睡觉、看电视，和同住的工友拉家常，不是实在缺东西用，基本不


　　出门，“至于大超市、大商场，那就更不敢去了”。
　　22岁的李欣来自山东泰安，长得眉清目秀，来杭州打工已经一年多了。“其实，也是一时好奇，想 着可以到大城市开开眼界，才出来打工。”在不足12平方米的蛋糕店里，李欣月收入1200元。“希望 能学点东西再回家乡。”对未来，她说不会留在城市，“这里没有自己的根，也不适合自己。”
　　24岁的李芳，来自安徽农村。施淡妆，穿标准职业装，讲着一口流利的普通话。无论怎么都无法 让人把眼前的李芳与农民工联系在一起。谈起当前的流行歌曲、网络游戏，也不见得比城里的哪一位 年轻人逊色。
　　生活在城市的新生代农民工虽然对当地人文居住环境给予了较高的评价，但对留城居住的积极 性却并不高，他们不再把农村户口迁入城里作为自己的梦想追求。除了生活成本太高的因素外，农民 工不愿落户城市，一方面是担心失去家乡的土地，另一方面城市房价、社会保障、生活习惯差异等都成 为阻碍新生代农民工实现身份转型的重要因素，使其成了名副其实的城市过客。
　　2.被调查者中，超过三成新生代农民工未与单位签订劳动合同。52. 30%的人在工作期间没有 获得任何的社会保险。其中参加保险的人群中，养老保险、医疗保险、工伤保险的参保率也分别仅为 21. 69%,28. 59%,20. 21%。据调查，新生代农民工日工作时间大都超过8个小时，半数以上为8— 10个小时，每周6天工作制，而能拿到加班工资的仅三成;在杭州，63%的新生代农民工的月收入在 1200—2000元，月收入3000元以上的“高收入”者仅占11%;宁、温、嘉三地月薪普遍位于1500— 2000元。他们喜欢城市，但低廉的收入，令大多数新生代农民工只能将大部分的报酬用于个人的基 本生活保障。
　　21岁的李贵来自江西，在老家读完技校，就踏进“人间天堂”杭州。在处处碰壁后，李贵最后选择 在一家饮料生产公司工作：没有与企业签订过劳动合同，流水线上的默默工作，拿的工资，扣除生活 费、电话费、交通费已所剩无几。小李说，来杭州已两年多了，基本没有积蓄。为了省钱，他在城郊合 租了一间不足20平方米的房子，每天上下班就要花近3个小时。
　　据了解，杭州约有300万名外来进城务工人员，其中以新生代农民工占绝大多数。说是农村人， 没干过一天农活儿;说是城里人，没城里的房子和城里的户口。“不是传统意义上的农村人，也不是纯 粹意义上的城市人。”这种身份的尴尬，已经让许多新生代农民工面临着自我身份认知的不确定。在 关于身份认知的调查上，有一半的新生代农民工不清楚“我是谁”，不知道自己应该定位为“城市人”， 还是“农村人”。从国家统计局公布的数据看，2009年外出从业6个月以上的农民工达1. 5亿人，其 中80%在县城以上城市就业。1. 2亿农民工事实上已、被统计为城市常住人口，但身份仍是农民，是名 不副实的城市人口。

　　调查显示，吃、住、行及通讯费用所占比例占到了他们收入的65%;只有10%的新生代农民工有 过城市青年喜爱的旅游、聚餐等业余生活;参加培训，购买书籍的更少;还有超过8%的新生代农民工 须寄钱回家;在被调查者中，仅24人拥有杭州房产，不到被调查在杭工作人群的5%;56人有宁波房 产，占在宁波工作总数的12.6%。多数人居住在狭小的出租房或集体宿舍内。由于不具备城镇户 籍，新生代农民工的社会保障也不容乐观，有户籍限制的教育、就业、医疗、社保、住房等保障性福利， 都直接影响到他们在城市的生存与发展。
　　新生代农民工融入城市中面临技能偏低、缺乏住房和较难落户的障碍。新生代农民工参加技能 培训的比例较低，这不仅使他们的就业稳定性差，而且阻碍着他们成长为现代产业工人和融入城市。 有些城市实施农民工“高技能先落户、低技能后落户”的政策，缺乏技能者往往会成为城市过客。相当 数量的新生代农民工居住条件差，易于引发卫生、安全等问题，也存在夫妻两地分居带来的家庭和婚 姻问题。我国现有的户籍制度存在着养老、医疗、住房、低保、子女教育等制度与福利的城乡差异，新 生代农民工在大城市落户受到客观条件的限制，还难以享受平等的城市公共服务。

　　资料二
　　1. 2011年8月上旬，凤岗镇新生代农民工“圆梦计划”启动以来，受到了户籍青年和新莞人的热 切关注，目前共有330多人报考北大。来自湖北的新莞人周新在创科集团从事包装设计已有4年，大 专毕业的他一直想提升学历，当了解到我镇实施“圆梦计划”，新生代农民工只需1000元学费就可攻 读北大网络远程教育时，他马上报了名。他说，一直想考一个本科，但是以前因为工作太忙没有时间， 现在这个教育方法比较特别，他们可以自由安排自己的时间学习，对他们新莞人实现自己的梦想有很 大的帮助。为了让这项民生工程真正惠及广大农民工，经市团委批准，报名人员不再局限于生产一线 农民工，企业中底层管理人员、机关事业单位合同制聘用人员均可以报名参加“圆梦计划”。目前，凤 岗镇已有330多人报考北大人力资源管理、行政管理、市场营销等六个专业。
　　2. 2011年8月26日，长治市总工会举行2011年“金秋助学”活动资助仪式，共有79名品学兼优 的困难职工、农民工子女领到了共计27. 5万元救助金，感受到党的温暧和工会组织的关爱。今年年 初以来，该市总工会充分发挥工会组织的作用，进一步扩大帮扶范围，由帮扶中心派员深入企业，对困 难职工子女上学难问题进行调查、登记，将待岗、失业和患重大疾病而导致生活困难的职工和农民工 的子女，列为“金秋助学”重点帮扶对象，并对已录入帮扶软件的困难职工档案进行全面排查，确保符 合条件的困难职工、农民工子女得到有效救助。在资助仪式上，该市各县市区79名应届、往届毕业生
　　及高中生领到了饱含全市职工深情厚谊的27. 5万元救助金。
　　3.日前，杭州市首次召开了优秀农民工表彰大会，147名农民工中的佼佼者和34家农民工工作 先进集体获奖。23岁的吴浩，兰溪人，中专学历。2005年1月她到旭化成医疗器械(杭州)有限公司 工作。因为看到单位作业员一天在一个岗位上要工作8小时，很容易疲劳，她经过一番琢磨，“发明” 了一张岗位轮换作业表，减轻作业员的劳动强度。同时，她还想办法改进工作方法，提高了工作效率。 凭借着出色的业绩，她很快就从一名普遍作业员成长为基层管理者(职长助理)。杭州市选优秀农民 工，她从600多人中脱颖而出，高票当选。说起将来的打算，她有些不好意思地说我想先把书读好， 大专毕业了，还打算继续读本科。”这次获奖的147名优秀农民工中，有26人是“八零后”，约占 17.7%，其中最小的才20出头。和老一辈农民工相比，他们更具活力和创造力。近两年的统计数据 表明，杭州市外来求职农民工中，34岁以下的占87. 31%，而16—24岁的农民工占了 53.29%。这说 明，农民工群体正在转型换代，新生代农民工已经成为农民工的主体。抽样调查显示：51. 6%的农民 工打算长期在杭州工作。
　　4.目前在泉州打工的主要是“八零后”新一代农民工。为让百万“新泉州人”真正融入城市，泉州 工会注重文化维权，突出文化关爱，着力提升农民工文化素质，帮助农民工逐步实现“三大转变”，从而 使百万新一代农民工实现“有位”“有为”。福建隆盛轻工有限公司投入800多万元建成职工倶乐部， 企业2000多位农民工在这融电*、网吧、图书馆、健身室于一体的“文化之家”中，可尽情享受精神 文化生活。这是泉州工会以先进文化搭建农民工精神乐园的一个缩影。
　　农民工的文化权益就是学习权、发展权。泉州工会把农民工教育培训纳入职工教育和职 业培训整体规划中，着重对农民工进行实用型职业技能培训，增强农民工的就业能力，帮助农民工 逐步实现“三大转变”，即由低收入向较高收入、由主要从事简单体力劳动向复杂技能劳动、由临时 就业向相对稳定就业转变。近年来组织开展了 1. 8万多场岗位练兵活动，参加职工100多万人。 在充分利用工会的文化阵地，为农民工创建良好的学习和娱乐环境方面，从制度上保证电*、图 书馆、公园等公共文化设施向农民工开放，保证农民工闲有所乐、乐有所趣。目前农民工从“有位” 到“有为”的舆论氛围正逐渐形成。几年来，全市参加岗位练兵和经济技术创新的农民工达300多 万人次，70%的职工技能晋升一级以上，职工科技成果有34项获国际奖、129项获国家奖、169项 获省级奖。
　　5.现在年轻一代的农民工不像以前，他们对自己的职位有更多的考虑，而企业对打工者学历、素 质的要求也在迅速提高。为什么很多农民工感觉工作不好找呢?记者在昆山采访中发现，昆山沪铼 光电科技有限公司总经理说因为我们有一些机械设备需要懂简单的英文，那有些初中生真的一点 英文都不太了解，那我们是没有办法用的，所以我们的一线生产线员绝对是要中专生以上。”牧田(中 国)有限公司管理部经理谈到对于一般的流水线上的操作员工的话，我们目前没有招聘计划，但是 对一部分技术含量比较高的，需要专业管理经验的职位我们还是有一部分招聘机会的。”

　　打工妹吴丽听说有流动招聘会，也决定过来碰碰运气，不过这一次是为了她的弟弟。
　　记者：“你是给自己看吗?”
　　吴丽：“给我弟弟看。”
　　吴丽告诉记者，弟弟刚刚18岁，也跟着自己来到了昆山打工，虽然有一个中专的学历，但是缺少 实际工作的经验，要帮弟弟找个工作成了吴丽更大的难题。在找工作的人群里，大多是像吴丽那样的 “八零后”、甚至“九零后”的年轻面孔，他们与上一代打工者相比，更加适应城市的生活，而他们的想 法，也跟人们印象中的农民工大相径庭。
　　记者：“一直都想在外地打工，或者想留在昆山吗?”
　　吴丽：“我可能在昆山，我估计可能最多会待五年这样子。”
　　记者：“回家乡做什么呢?会做农活吗?”
　　吴丽：“不会做农活，但是我可以做其他的。”
　　记者：“这样就会有工作经验了?”
　　吴丽：“反正我们那个城市的话，虽然比不上这里，但是它以后还是会发展的，会发展得很好。”
　　记者：“你希望你未来的生活是什么样子?”
　　吴丽：“我的理想就是我好希望好希望能去丽江的。”像吴丽这样的第二代“八零后”和第三代“九 零后”农民工将逐渐成为打工者的主体。和他们的父母相比，他们了解了外面的世界，对自己的未来 已经有了一种全然不同的梦想。正因为这样，新一代农民工已经不再把土地当作自己的退路，也不再 把打工看作种地之外贴补家用的一项额外收入，他们开始规划自己的打工生涯，并希望能融入城市， 走出农民工这个身份模糊的地带。他们的期望，并不是非分之想，正是中国经济工业化和中国社会城 市化的必然结果，也符合中国经济调整、转型、提高的目标。

　　资料三
　　1. 2011年5月25日，因为长期讨薪未果，两名四川巴中籍农民工爬上工地塔吊，在40多米的高 空中生活了两个多月。贵州省六盘水市、水城县多次劝他们下塔吊，但都因为“没有满足要款要求”， 二人迟迟不愿下来。8月1日，六盘水市启动“解救人质应急预案”，分别在2日和3日劝下谭勇、张 刚。二人下塔吊前，谭勇提出46万元的要款要求，六盘水方面往其指定账户上汇入46万元，其中36 万元暂时冻结，可以动用的只有10万元。但张刚下塔吊前提出的“吊车租金和工钱共60万元”的要 款要求，当时已得到口头，下塔吊后并没有得到执行。2011年8月3日，因为“涉嫌聚众扰乱社 会秩序”，两名“爬塔吊讨薪”的巴中籍农民工谭勇、张刚被水城县警方带走调查。当天晚上，为他们送 了两个月饭的工友杨永明也被警方带走调查。2011年8月4日，爬塔吊者之一谭勇被“监视居住”， 随即返回巴中平昌老家，照顾正在县医院做胆囊炎手术的妻子，水城县警方说此举是“出于人道主义 考虑”。而另外一名爬塔吊讨薪的农民工张刚、送饭的杨永明则没那么幸运，他们双双被刑事拘留，关 押在水城县看守所，到昨日被放已经整整29天。
　　2.农民工罪犯中九成以上在26岁以下;八成犯罪的新生代农民工在幼年时期被留守农村无人 看管，近六成属于“盲目流入城市犯罪”……日前在广州大学举办召开的“全国新生代农民工融入城 镇”学术研讨会上，披露了基于广东三大监狱新生代农民工犯罪调查的最新数据。如今“第一代”农民 工随着年龄老化逐渐回到农村，“新生代”农民工成为新产业工人阶层的主体部分。由于没有多少农 业生产技能，更没有多少回到农村的愿望，新生代农民工既融入不了城市，又退不回农村，不少人宁进 监狱不肯回农村。
　　在“受调查人罪名分布”中，以侵犯财产为目的犯罪比例占81.0%，其中抢劫、抢夺等占51.44%， 盗窃、破坏电力的占15. 85%，故意伤害的占9. 61%，涉毒的占3. 37%，由于工作不稳定，人不敷出导 致他们犯罪以侵财为主。
　　暴力犯罪的持续上升、重大案件上升幅度大都说明了新生代农民工犯罪倾向的新变化，是新生代 农民工犯罪最重要的一个特点。出于对消费欲求和对财产占有欲的强烈追求，他们往往通过抢劫、抢 夺和伤害等犯罪达到目的。
　　某监狱2003—2007五年的统计表明，团伙犯罪的比例分别为64. 24%、77. 03%、79. 95%、 77.68%、78.16%。显然，他们团伙作案远远超过单独作案。打工的共同际遇，使他们同病相怜，认识 很容易趋同，在不正确的行为中也容易一拍即合，结成比较紧密的犯罪团伙。
　　3. 一度受金融危机的影响，大批农民工提前返乡，一些滞留在城市的农民工犯罪率增加现象 开始出现，二代农民工问题尤为突出，成为城市化管理的新课题。其中，因贫富差距产生失衡心 理、文化生活单调、自身合法权益得不到有效保护等成为引发犯罪的直接原因。因长期滞留城市 找不到工作，一些青年农民工对社会的不满情绪开始上升，农民工犯罪问题在不少城市已经显得 较为突出。
　　据调查，上海市青浦区近些年未成年人犯罪案件中，有不满16岁的外来务工人员子弟参与的刑 事案件已占到六成。从上海市闵行区涉案人员调查数据看，第二代农民工的犯罪率要大大高于第一 代农民工。在近些年天津市外来人口犯罪案件中，年龄在18岁至35岁之间的犯罪人数占到七成 以上。
　　4.以杭州市余杭区人民法院审理的案件为例，在2008年下半年的案宗中，1980年以后出生的农 民工犯罪比例占70%以上，与上半年相比，有明显上升趋势。其中，抢劫、抢夺的犯罪比例超过了过 去比较突出的盗窃犯罪。
　　同出生于1991年的河南籍小伙沈文和武昆，由于缺乏社会经验和劳动技能找不到工作，导致心 理失衡，对社会产生严重不满的情绪，为发泄情绪将一美容店老板娘杀害。
　　2008年6月，20岁的小王沉迷赌博欠债不少，为了还赌债，他和章某策划自己被绑架，要求自己 的父亲将5元万现金打入指定银行。.
　　2008年12月，刚从杭州市少管所释放出来的19岁少年杨凡怎么也不愿意回农村，又冷又饿的 他重操旧业，爬进居民房偷衣服、偷鸡蛋。

　　2008年10月，年轻小伙子钟某在与邻居李爷爷聊天过程中得知其身上有3000多元钱，就趁李 爷爷熟睡之时，爬窗人室，窃得枕头边用塑料袋包着的3150元。
　　“我们不甘心回老家种地，也不想重复父辈打工挣钱的苦日子，我们想做‘城里人’，但社会根本不 能给我们和城里人相等的待遇，甚至很多时候都会遭受别人的‘白眼’。”这群生活在城市中的新生代 农民工，心理预期高于父辈，但耐受能力却低于父辈，不愿意回农村，也无法真正融人城市生活，他们 面临着城乡双重边缘化的状态。这种边缘化的状态令他们感到不安，心灵走向扭曲。新生代农民工 缺乏一技之长，也缺乏务实观念，找不到自己想要的工作，就容易对社会产生不满的情绪，又不愿意扮 演“边缘人”的角色，渴望超越父辈拿到“城市身份证”，享有住房、医疗、养老等保障，但现实中无法得 到满足，心理的失衡加剧了新生代农民工走上犯罪道路。
　　有数据显示，目前，中国的新生代农民工人数已超过1亿人。面对这个庞大的群体，政府需要严 肃考量，采取应变措施，社会也需要拿出关爱之心，让新生代农民工感受阳光与温暧。农民工问题事 关社会稳定，事关中国城市化进程和城乡发展，如何破解新生代农民工犯罪的根源问题，需要思考的 还太多太多。
　　三、作答要求
　　(一)根据“给定资料一”，用不超过200字的篇幅，概括说明“新生代农民工”的含义。
　　【作答要点】
　　“新生代农民工”主要指1980年后，在农村或在城市出生的，户籍都在农村，离开原籍、现在外打 工的青年，年龄18—25岁。群体特征为“三高一低”，即受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享 受要求高，工作耐受力低。双重属性：一方面想永久地离开农村，另一方面找不到融入城市的钥匙。 权益诉求变化：由单纯谋生向追求归宿感延伸，由忍耐坚持向追求权益平等延伸，由承担家庭经济责 任向实现自我价值延伸。
　　(二)根据“给定资料三”用不超过200字的篇幅，分析新生代农民工犯罪原因。
　　【作答要点】
　　“边缘心理”导致新生代农民工的群体性定位迷失，游离在域市与农村之间，“域市失落感”导致他 们的世界观、人生观、价值观产生扭曲;新生代农民工与同龄人教育断层拉大，使他们生存空间受限和 教育缺失;工作技能匮乏，导致他们不愿承担域市中低端重体力活，又无法胜任复杂的技能型和知识 型工作;贫富差距产生失衡心理、文化生活单调、自身合法权益得不到有效保护等成为引发他们犯罪 的直接原因。 .
　　(三)结合给定资料，谈谈在现阶段实现农民工融人城市后做到“有体面劳动，有尊严地生活”，应 该做好哪些方面的工作。要求：字数400字左右。
　　【作答要点】
　　合理规划就业渠道，实现培训就业一体化。发挥政府投资、重大项目建设对农民工就业的促进作 用;扶持中小企业发挥其对农民工就业的吸纳作用;发挥大型企业稳定农民工就业的带头作用;发挥 返乡农民工投身新农村建设的开拓作用。建立农民工培训机制，建立就业和技能升级的扶持机制，使 其融入城市生活。
　　完善适合农民工的劳动管理及养老保险办法。建立农民工工资增长机制，完善工资集体协商制 度;规范劳动合同，完善社会保险政策、险种、保障水平等管理手段及域乡、地区间转移接续办法，落实 养老保险关系转移接续办法，保障农民工“不管到哪儿干，养老保险接着算”，进一步完善社会救助政 策体系。
　　改善农民工公共服务及文化精神生活。将有稳定就业和一定居住牟很與农民工逐步纳入城镇住 房保障体系。将农民工随迁子女学前教育纳入城镇学前教育发展规划，建立农村留守儿童服务保障 机制。开展维护农民工基本文化权益的行动，保障“两看一上加强农民工党团组织建设和党团员管 理工作。做好城乡一体的农民工疾病预防控制和计划生育管理。
　　(四)结合给定资料中反应的主要问题，自选角度，自拟题目，写一篇论述性文章。
　　要求：
　　1.观点明确，见解独到，认识深刻;
　　2.结构完整、条理清楚，内容充实;
　　3.语言流畅，字数1000—1200字。
　　【作答要点】略

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