2016年政法干警考试公告-2016年政法干警考试申论模拟资料试题

一、作答要求
（一）根据给定资料1～4，概括当前我国大力发展实体经济的必要性。（15分）
要求：概括准确、语言简练，不超过200字。
（二）根据给定资料，谈谈对“发展实体经济要做好加减乘除法”这句话的理解。（20分）
要求：分析合理、条理清楚、语言简练，不超过300字。
腾讯网要主办“重振企业家精神，把企业家请回中国”的专题论坛，结合给定资料，请你就讨论结果写一份观点评述。（25分）
要求：全面准确，条理清楚，语言简洁，不超过300字。
（四）根据给定资料，结合当前实际，以“发展实体经济，重振实业精神”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
1.观点鲜明，内容充实；
2.结构完整，语言流畅；
3.字数800～1000字。
二、给定资料
1.2011年底召开的中央经济工作会议提出“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”，中央金融工作会议明确了金融服务实体、资金投向实体的要求，并强调坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀。
当前我国经济发展仍然处于工业化中期阶段，这个阶段的生活消费需求决定了以工业制造业为主的产业仍然是满足日常生活需要、提供就业、获取财富的主要渠道。所以，我们必须牢固树立实体经济是经济发展之本的理念。而且要看到，2008年国际金融危机爆发的一个重要原因，就是近年来发达国家轻视实体经济，过度注重虚拟经济，导致全球经济与产业结构的整体失衡。这次国际金融危机对欧美国家造成了严重冲击。反观我国，由于长期一直重视实体经济发展，在国际金融危机中受到的影响相对较小，经济仍然保持了持续稳定增长。即使如此，我们仍要保持高度警惕，始终把实体经济作为根本，牢牢抓住并发展好。
2.2012年是我国实体经济发展面临较大困难的一年，年初以来规模以上工业企业利润持续负增长，直到9月才因国家稳增长政策显效而转正。因此，当前强调促进实体经济发展具有重要意义。
当前我国经济运行的一个突出特点，就是工业运行减速的幅度较整体经济还要大。规模以上工业增加值同比增长11%被认为是保证经济增长8%的充分条件。然而早在9月初，工业和信息化部就把2012年我国规模以上工业增加值预计增速从年初的11%下调1个百分点到10%。从已经公布的前10个数据来看，最低的8月份只同比增长了8.9%。
“2012年前三季度，中国工业经济整体上处于下行趋势，而且增速下滑的幅度超出了预期。造成工业经济下滑的原因，既有供给层面，也有需求层面。其中，供给层面主要体现为潜在产出增长率的下降。需求层面主要体现为产出缺口为负，而且偏离程度很高。”中国社科院工业经济研究所所长金碚说。
从数据上看，9月份开始工业生产有所回暖，但是在企业层面生存状况仍然较为困难，尤其是中小企业。中国社科院中小企业研究中心主任罗仲伟对《经济参考报》记者表示，从他最近走访的多家企业情况看，中小企业主认为当前经营情况确实已经到了低谷，但是何时能够反转还看不清楚，他们对明年形势并不乐观。
工业和信息化部电信研究院规划所朱金周博士表示，我国金融体系脱离服务实业的本位、社会资本虚拟程度不断高涨、实体经济投资回报率偏低、实体企业尤其是中小实体企业面临生存困境等问题，正不断持续侵蚀我国实体经济的发展基础，进而导致我国实体经济“空心化”的风险日益加大。
据朱金周分析，制约实体经济发展问题的深层次原因很多，既有顶层设计不到位因素，又有市场因素，也有企业自身的问题，是多重因素交互影响的结果。但最根本的原因无疑是推进实体经济的生产关系已经与生产力不相适应。当前我国实体经济已经超越“供小于求”和“低成本优势”的发展阶段，而无论体制改革还是企业创新能力都没有跟上实体经济生产力的发展，由此造成的生产力与生产关系的不匹配是实体经济利润率偏低、产业空心化的根本原因。
民建中央副主席辜胜阻表示，国内经济发展出现的新变化，要求必须重视实体经济的发展。实体经济发展，则国家兴盛；实体经济衰退，则国家没落。
3.日前，一位刚从德国归来的人士称，对于一直未忽略制造业的德国而言，危机阴霾似乎依然遥远，当地人的生活未受影响。
“现在看德国和日本虽然同样深陷危机，但是从经济来讲都是很稳定的，特别是德国，在欧债危机中一枝独秀，最主要的原因就是他们从来没有离开过制造业和自己的比较优势产业，也没有离开过革新创造，所以它的经济能够保持健康的状态。”银河证券首席经济学家左晓蕾也认同上述观点。
国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为：“玩金融、玩信息等等成为一些发达国家经济发展的主要表现，本轮金融危机也是这些国家片面突出虚拟化经济的恶果。”
上述两位专家指出，不论是国外教训还是国内经验，都证明了永远都要夯实实体经济这个基础。
国际金融危机爆发以来，美国等发达国家提出“再工业化”理念，政策关注点再次转移到制造业尤其是高端制造业上，企图继续巩固与强化在传统产业方面既有优势的同时，在新兴技术产业的角逐中抢占制高点。这必然会影响全球制造业的产业布局，国际竞争格局将产生重大变化。由于我国的传统优势也在工业，我国工业要在这个深度调整当中保持优势，应对这种变化，在激烈的竞争中胜出，必须高度重视实体经济，实现实体经济的进一步发展。
近年来，金融业等虚拟经济与实体经济的收益形成鲜明对比，激发了社会上“快富”、“暴富”、“省劲致富”的观念，助长了浮躁、低俗的“致富观”。一个不容忽视的现象就是，许多曾经靠脚踏实地、勤劳创业、实业致富的企业家开始参与房地产、大宗农产品、奢侈品等的资本炒作。金融信贷的高利润刺激着民间资本大量转入民间借贷市场，引发非法集资、高利贷等一系列问题。解决这些问题，使经济健康有序发展，一方面要采取更加有力、有效的政策措施，支持实体经济发展；一方面必须大力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，为踏踏实实干实业的人提供良好环境。
中国经济要做到“稳中求进”，就必须充分认识大力发展实体经济的重要性。只有壮大实体经济，筑牢经济的根基，才有可能实现经济平稳较快发展、物价总水平稳定和大局稳定这一系列“稳”的目标。只有不断做强实体经济，提升经济质量，才有可能在转变经济发展方式上取得新进展，在改善民生上取得新突破，为“进”创造条件。
5.中国社科院工业经济研究所副所长、中国社科院中小企业研究中心理事长黄群慧表示，在国际经济形势的影响下，我国实体经济发展步入寒冬，鉴于发展实体经济已成为未来重大经济战略，我国经济想要稳健发展，就要充分重视实体经济，中国亟待制订发展实体经济的长远战略规划，大力创造有利于实体经济发展的环境和制度安排，发展实体经济要做好加减乘除法。
目前中小企业经营难的问题非常突出，实体经济经营环境恶化。不少资金进入战略性新兴产业，但由于没有核心技术，实际上也没有取得很好的业绩，真正的盈利是通过委托贷款等形式，做新兴产业实际上只保留了一个壳。
中小企业资金紧张最为突出的表现之一，就是个体经营投资总额出现大幅度下滑。2012年1～9月投资总额同比回落了16%左右，部分中小企业停产。中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，原因在于：一是总量性货币政策收缩导致资金投放偏向性效应加剧，使缺少资本金、抵押品和资信的中小企业融资难；二是资源性原材料和基础产品价格的上涨进一步压缩了部分没有转型的中小企业的利润，使其内源性资金来源更为紧张；三是大量资金流向泡沫领域。
分析认为，经济泡沫的持续和数量性货币政策的调控，直接导致中国金融资源虚拟化，监管套利诱发影子银行大行其道，中国金融资源的错配与金融价格的扭曲快速恶化，资金对于实体经济增长的支持大幅度弱化。经济出现明显分化——虚拟经济大量侵蚀实体经济的利润，上游垄断性基础产业大量侵蚀下游生产性产业利润，大中型企业与中小型企业在融资环境和财务绩效等方面发生分化。
因此复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，目前“中小企业融资难”的根源不在于货币政策收紧和成本上涨，而在于经济泡沫和金融扭曲导致的套利收益远远大于正常经营的收益，导致中小企业资金搬家到泡沫领域。今后，金融机构应响应中央经济工作会议的号召，把信贷资金更多投向实体经济，特别是“三农”和中小企业。
******同志认为，如何应对2012年的经济困难，有两个途径非常重要，其中之一就是支持实体经济，特别是支持小微企业发展。在听取各方意见的同时，******称，促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，“2012年上半年一定要把实施细则制订出来”。
在财政部财政科学研究所副所长白景明看来，国与国之间的竞争就是实体经济的竞争，其作用是其他经济形式无法代替的。
6.李磊在浙江义乌经营着大部分产品出口的饰配企业。但因出口订单锐减，目前企业只能尽量调整开工周期，期待寒冬快点过去。
“现在，原材料价格下不来、工人工资上涨、企业的订单也不足，虽然国家鼓励发展实体经济，但是我们目前面临的状况，却是为自己的企业是否能生存下去而担忧。”李磊说。
记者在采访中发现，企业仍强烈呼吁减税减负。目前国家正在采取为小微企业减负的行动，但在此过程中必须明确，支持实体经济的发展一定要适应经济转型和发展具有比较优势的领域。如果小微企业产品有竞争力、加上在税收等领域有政策支持，企业的发展将获得更大动力。
中国社科院经济学部副主任吕政指出：“企业是发展实体经济的主体，逐利是企业家的责任。促进更多的资本真正回归到实体经济的第一推动力就是要让企业在实体经济中有钱可赚，获得比虚拟经济中更高的投资回报率。政府可以通过结构性财税等政策工具对市场资源进行恰当的引导和配置。一方面要加大对实体产业的扶持力度，调节各类投资的平均利润率，保护实体产业的积极性，为实体经济营造良好的发展环境；另一方面要创新要素保障机制，防止原材料、资源与劳动力等多种因素过快叠加，从而推高成本，致使大量企业”硬着陆“，提升实体企业的利润空间。”
有预测称，今后实施积极财政政策的一个改变是，财政上的扩张力度将有所控制，结构性减税将在一定程度上取代增支，成为明年积极财政政策的主要载体。
中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇表示，结构性减税尚有较大空间。结构性减税的规模界定可从财政赤字规模、增支减税对比、财政收入形势等方面入手。在结构上，应以增值税作为主要减税对象；在路径上，应使增值税“扩围”与“降率”二者并进。
“创新，是社会发展的不竭动力，也是企业成长的生命源泉”。在面对国际金融危机的严重冲击和推动传统产业转型升级的现实命题下，泉州本地企业勇立潮头、转变观念，坚持创新驱动，用好了科技创新倍增器，找到了实体经济发展的新优势。
“从火箭助推技术获得灵感，研发出的匹克三级缓震技术，已经获得了国家专利，并广泛用于NBA球星战靴中，在三级缓震技术不断的更新升级中，匹克篮球鞋正跟着越来越多的NBA球员驰骋赛场，接受专业考验”，匹克董事长许景南介绍，由于运动缓震方面的技术优势，加上产品面料、生产流程也都采用国际先进技术，匹克的产品已经远销全球70多个国家和地区，海外市场销售额已占10.3%，居国内体育品牌之首。
“中宇之所以能够在激烈的市场竞争情况下不断发展壮大，就得益于公司能够及时根据不同时期市场和消费者的不同需求，不断加强技术创新”，在中宇建材集团有限公司的负责人看来，欧美发达国家是国际卫浴水暖产品制造王国，要与这些重量级高手对阵，必须具备品质、技术等多种优势，而只有不断加大科技投入，研发自主核心技术，才能加速促进实体经济的发展，才能在国际市场竞争中立于不败之地。
制造业的技术创新和劳动生产率提升是我国实体经济发展最重要的环节。我国制造业规模已经很大，正逐步由“中国制造”转向“中国创造”。需要注意的是，技术创新需要更多体制激励、市场激励，而不是政府直接干预。政府发挥作用的领域在于完善制度和加强监管。当前全球制造业的技术创新和设备更新都与政府标准牵引相关，如节能减排标准带动设备更新改造、建筑材料改进等。因此，在技术创新上政府应加强激励性制度设计，建立更为严格的管制标准，推动企业技术设备升级，淘汰落后产能，再通过减税、上市等市场方式激励“中国制造”转向“中国创造”。
实体经济要发展，必须提升自己的创新能力。如果实体经济创新不够，就难以在国际市场有一席之地，也难以吸引社会资金进入。实体经济要提升创新能力，一国基础科学的发展、科研体制的改革、创新的文化都是其重要因素。就我国当前的经济状况而言，经济政策应当力推实体经济的发展，力推实体经济领域的创新。现阶段是中国企业转型升级的关键期，这一时期的政策走向将直接决定中国企业能否成功实现转型升级。推动企业加大研发投入、加快技术改造升级，实现产学研体一体化，鼓励企业创新商业模式，开发新市场。
8.与实体经济相对应的是基于货币、信用、未来收益索取权证等与实体经济相关联的虚拟经济或符号经济体系。物物交换产生货币需求，波动平抑产生信用体系，资源配置产生未来索取权证如股票等金融工具，这些符号体系具有促进经济发展的重要作用，用好了能够降低交易成本、优化资源配置、加快经济发展。但倘若虚拟经济不是根据实体经济的需求而发展，而是与实体经济脱节，导致过度发行货币或准货币，就会推动通货膨胀、资产泡沫，引起投机，形成自我推动、自我实现预期的资金循环圈，与实体经济越来越远，直至发生危机。自虚拟经济出现以来，人们都希望驯服它，但仍然危机不断，而且每一次危机的发生和结局都大致相同：一般是肇始于经济繁荣之后实体经济发展的动力和创新不足，实体经济中大量货币析出进入虚拟经济体系，金融监管制度不健全等问题又推动私人、企业、政府过度负债。如美国在经济“大繁荣”后，因私人过度负债投资房地产而导致次贷危机以至席卷全球的国际金融危机。从中可以看出，实体经济的创新发展和金融制度的完善健全是平抑虚拟经济膨胀最有效的方法。
世界上成功的制造业中心如德国和新加坡，一个突出特点就是坚决压低房地产价格，保持制造业人力成本与劳动生产率同步增长，强化人力资本优势。而很多经历了房地产泡沫的国家，大量产业已经转移出去。我国要保持制造业大国地位，进而成为制造业强国，就必须抑制房地产泡沫，消除市场投机行为。
“只有实体经济发展起来，经济增长才能平稳。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松说，实体经济的投资主体是基础设施、房地产、制造业。房地产调控后持续回落，基础设施也不可能再大规模扩张，因此就是要扶持制造业发展，提高竞争力，通过创新也好，通过税收的扶持也好，通过结构性减税也好。这也属于“稳中求进”中“稳”的部分。
9.“中国经济网—腾讯网之夜”联合论坛在北京召开，论坛以“重振企业家精神，把企业家请回中国”为主题，探讨了在当前的经济形势下，民营企业及民营企业家所面临的问题、困境和出路，呼吁重振企业家精神，把企业家请回中国。全国人大常委辜胜阻、全国政协常委国务院参事任玉岭、中国民营经济研究会会长保育钧及其他全国政协委员及人大代表共8人等参加了论坛。
辜胜阻认为企业家最重要的是冒险和创业精神，还有创新精神，他非常担忧企业家的实业精神在衰退。他说，日本“失去的十年”就是因为产业空心化，欧洲也是这样，希腊基本上没有实体经济，“我们要防范实体经济尤其是产业空心化的潜在风险”。辜胜阻分析说，大量中小企业、小微企业成了僵尸企业，实体平台的最后转向非实体经济，企业家的实业精神在衰退。
保育钧也认为，民营企业的困难，首先是市场准入难，第二是融资难，第三是税负重，第四是权益得不到保障。而这些困难遇到金融危机问题更加突出。他认为，目前旧体制回归，权力配置资源的背景下，民营企业拿不到优质资源，尤其是金融资源，做实业非常困难。
民进中央经济委员会、温州中小企业发展促进会会长周德文说，2009年以后，中国出现了“国进民退”的现象，许多民营企业被从一些竞争性的领域挤压出来，国有经济长驱直入，民营经济节节败退，原来在夹缝中求生存，现在连缝都非常小，温州非常典型。他说，中小企业融资在中国难上加难，金融体制设计层次上不合理，其次是民间资本进入不了金融服务领域。
保育钧认为，“呼唤企业家回归”就是两句话，“政府要改革，企业要创新”。他建议民营企业要进行创新，在新的形势下要换一个思路，换一个活法，通过制度创新，通过资本合作，建立股份制企业；此外，还要在管理和经营方面创新，呼吁民营企业要形成自己的核心技术。“到现在970万户民营企业，真正的股份制企业才3万多户，比重太小。”
国家应该站在很公正的立场上做一点“民进国退”的事情。全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民建议，国家对符合产业政策的实体经济，应该予以基准利率，或者低于基准利率的财政金融政策的支持。
中国经济网的总编辑崔军说，民营企业的生存环境不好，一个很重要的原因，就是民营企业在利益博弈中不占优势，但现在民营企业的环境确确实实有一定的改善。周德文说，企业家首先要有诚信，有良知，有担当，有社会责任感，这才是新时期企业家的形象，所有的企业家都应该往这个方向努力。
和讯网总编辑王炜在致辞时总结说，企业家不是孤胆英雄，不是无所不能。当他们失败和落寞的时候，我们需要呼吁和帮助这些曾经的英雄搬开路障、拨开荆棘，看着他们再次迈过艰难的门槛。全社会立定“实业为本”的发展理念，创造实业能够致富的良好环境，促使企业家回归。
10.实体经济是一国经济的基础，是真正创造财富的经济形态。******在十八大报告中指出：“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。”
在实体经济发展面临困难的当下，尤其应当少一些浮躁情绪，多一份从容心态；少一些投机思维，多一份实干精神，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展氛围，重振实业精神，再筑实业繁荣之基。
【政法干警考试申论模拟题A:参考答案】
（一）根据给定资料1～4，概括当前我国大力发展实体经济的必要性。（15分）
要求：概括准确、语言简练，不超过200字。
当前我国大力发展实体经济是国情之需，历史必然。具体表现为：一是当前我国经济发展仍处工业化中期阶段，这阶段的生活消费需求决定了必须牢牢把握发展实体经济；二是我国工业经济增速下滑，中小实体企业生存困难，产业空心化，这些国内经济发展新变化要求必须重视实体经济的发展；三是适应国际金融危机、发达国家“再工业化”等国外经济形势新变化的必然要求；四是纠正浮躁、低俗“致富观”的需要。（计空格187字）
（二）根据给定资料，谈谈对“发展实体经济要做好加减乘除法”这句话的理解。（20分）
要求：分析合理、条理清楚、语言简练，不超过300字。
在国际经济形势的影响下，我国实体经济发展步入寒冬，创造有利于实体经济发展的环境和制度安排，做好加减乘除法，优化政策环境。
做好加法，就是要畅通融资渠道，放宽中小型实体经济企业的信贷政策；做好减法，就是要实施结构性减税政策，帮助企业甩掉包袱，轻装前进；做好乘法，就是要用科技创新助推产业转型升级，帮助实体经济获得更大的核心竞争力；做好除法，就是要抑制市场的投机行为，平抑虚拟经济膨胀。
总之，充分认识到实体经济的基础性和战略性地位，在减负和助力上狠下功夫，帮助实体经济度过寒冬，促进经济平稳较快发展。（计空格284字）
（三）腾讯网要主办“重振企业家精神，把企业家请回中国”的专题论坛，结合给定资料，请你就讨论结果写一份观点评述。（25分）
要求：全面准确，条理清楚，语言简洁，不超过300字。
当前我国“实业精神”的现状：一是当前企业家“实业”精神缺失令人担忧；二是市场难、融资难、税负难、权益得不到保障等外在环境不健康阻碍企业回归“实业”。
针对当前“实业精神”的衰退，要重振企业家精神，需要从以下几方面入手：一是大力提倡企业家的“实业精神”，培养诚信意识和社会责任感；二是企业要善于制度创新、管理创新、经营创新、技术创新，壮大企业实力；三是政府给予财政金融政策支持，促进企业回归“实业”；四是全社会立定“实业为本”的发展理念，创造实业能够致富的良好环境，促使企业家回归。（计空格256字）
（四）根据给定资料，结合当前实际，以“发展实体经济，重振实业精神”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
1.观点鲜明，内容充实；
2.结构完整，语言流畅；
3.字数800～1000字。
【参考例文】
发展实体经济 重振实业精神
实体经济直接创造物质财富，是社会生产力的集中体现，也是社会财富和综合国力的物质基础。发达稳健的实体经济，对提供就业岗位、改善人民生活、实现经济持续发展和社会稳定具有重要意义，更是一个国家应对外部冲击、巍然屹立的关键。但目前我国实体经济发展陷入困境，中小企业资金问题突出，产业空心化现象严重，严重制约了当前经济的发展。因此，发展实体经济，重振实业精神势在必行。
发展实体经济，重振实业精神，重在政策支持。我国实体经济企业多数属于中小型民营企业，受现有金融体制的影响，常常面临着贷款难的问题，此外受宏观经济形势影响，企业税收负担过重。经济的发展离不开政府政策的扶持，实体经济陷入困境，政府有着义不容辞的责任。发展实体经济，政府应进一步放开市场准入，拓宽投资空间，放宽中小型实体经济企业的信贷政策，并推行结构性减税政策，帮助企业甩掉包袱，切实减轻实体经济负担。
发展实体经济，重振实业精神，难在结构调整。实体经济陷入困境，与产业结构不合理有着密切关系。当前大力发展实体经济，要和调整结构紧密结合起来。随着经济发展方式的转变，一些传统产业出现萎缩不可避免。壮大实体经济，不能走老路，必须同步调结构、上水平，加快转型升级，下大力气发展国家鼓励的战略性新兴产业，对传统产业加大技术改造以提升竞争力，保持实体经济的长久活力。
发展实体经济，重振实业精神，贵在氛围营造。实体经济陷入困境，与不健康的社会环境相关。发展实体经济，要努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。收入分配要更多地向劳动倾斜，充分利用财政、税收等调节手段，让做实业的人感到有奔头、能致富，促进社会公平。全社会要立定“实业为本”的发展理念，为实体经济创造良好的运营环境，增强实体经济的吸引力，让人们对做实业有兴趣、有信心。
经过改革开放30多年来的发展，我国已形成较为完备的实业体系，并具有一定的比较优势和国际竞争力。只要我们牢牢把握住实体经济这一坚实基础，壮大实体经济，重振实业精神，就一定能够巩固和延续当前经济社会发展的良好势头，开创经济社会发展新局面。（计空格943字）

给定资料
1.垃圾分类试点在我国已经搞了10多年，可结果依然不甚理想：媒体上频现分类垃圾桶沦为“摆设”的报道，许多市民欠缺垃圾分类意识和积极性，一些城市的生活垃圾分类工作陷入尴尬境地。小张告诉记者，并没有看到相关的分类宣传，自己也不太清楚该如何分类。记者到一些小区采访都发现了同样的问题。其实，政府可以垃圾收集及基础处理宣传册发给居民，使居民便于掌握相关知识，从而在源头上减少垃圾产生。
记者在沈阳市一个垃圾分类试点小区见到这样一幕：一位女士正要将一袋湿垃圾丢进“厨余垃圾”桶，却发现桶盖上压着一个废旧鞋盒，里面放满了旧鞋，她只好将手中的垃圾袋丢入其他垃圾桶里。她说：“经常会碰到这种不对垃圾进行分类的居民，对这种行为，真不知该如何是好！” 在广州，一些垃圾分类试点小区配有专职垃圾分类督导员，对居民住户每天的垃圾分类情况进行监督，或检查居民投放的垃圾，或揭开居民的垃圾袋，翻动查看里面的垃圾。遇到分类不正确的，他们会进行讲解、教育，没有形成威慑力。
从小范围试点到大规模推广，垃圾分类在我国已经走过10多年历程，但不可否认，由于缺乏激励机制，很多人没有积极性，认为“垃圾围城，是政府要解决的事，与我何干”。有些地方也曾试图出台处罚措施，但往往是刚一征求意见，便反对声四起，最终只好不了了之。
2.根据国外经验，经济利益驱动能快速推进垃圾分类。如何用经济杠杆撬动垃圾分类与回收，是当前应深入研究与积极探索的课题。近日，南京市第城市治理委员会第二次会议召开，针对垃圾分类议题进行讨论。会上，全体委员通过了深化垃圾分类的新决议：市民向物业、社区送可回收垃圾将得到奖励。据了解，南京市推行垃圾分类已近两年，但效果并不尽如人意，许多市民对此欠缺积极性。通过总结经验，南京市开始偿试用经济杠杆来调动市民参与垃圾分类回收的积极性。
一石激起千层浪，南京市的做法在全国引起讨论。为何南京的“垃圾分类有奖励”会让人耳目一新，引起广泛关注？有专家说，这种做法更投合百姓的心理，也符合世界潮流。因为，世界上垃圾分类做得比较好的国家除了靠罚款，也会靠奖励来引导市民养成好习惯。
与南京市类似，上海市推出了“绿色账户”这种激励机制。全市有近1500个小区、企事业单位、公园、学校、菜场参与，平均每月开展一次垃圾分类主题宣传和回收活动，居民交纳可回收废品，可获小礼物或绿色账户积分。到目前为止，绿色账户网站上的市民注册量达到了4.3万人次。小礼物虽不显眼，一块肥皂、一个环保袋、一盆小绿植、一张收费公园的门票，但却可唤起公众的参与热情。不过，据媒体报道，绿色账户活动老年人参与多，年轻白领对小礼物的刺激往往无动于衷。激励机制未能体现等价交换原则，只能作为一种简单的奖励，其作用是有局限性的。如何让激励机制更加科学，的确是需要考虑的。
同济大学环境科学与工程学院固体废物处理与资源化研究所教授何品晶告诉记者，要想用好经济杠杆，必须考虑价值因素。收费是个敏感话题，但是垃圾处理收费制度却是绕不过的一关，那些垃圾处理水平较高的国家都在收“垃圾费”，它促使居民开始关心自己的垃圾产生量。比如美国政府环境保护署推行的是叫做“多扔多付”的体系，在瑞士，丢垃圾需要付钱，如同寄信要贴邮票一样被人所接受。关于垃圾收费这个问题，记者在调查中发现，当前居民主要关心：城市垃圾处理成本怎么测算？收多少钱才合理？由谁来收费和监管？收走的费用怎么花，老百姓能得到什么？收费要不要进行听证？目前在这些方面国内还没有成熟的做法，大家都在探索。
3.端午假期，连日大雨稍稍冲淡了贵屿镇空气中呛人的味道，但北港河的河水依然如墨汁一般。几年前，这里就不能再扒龙舟了。一个月前，省监察厅、环保厅连续第二年将S市潮阳区贵屿镇的污染整治列入十大环保督办案件。央视随后报道称，这里90%以上的儿童曾受过重金属污染。
午饭后，小睡片刻的阿健如往常一样从三楼下到一楼工厂。阿健家的房子有4层，上面两层住人、下面两层则是仓库和拆解场。“住得高一些，味道没那么浓。贵屿的小作坊差不多都这样。”阿健说。
100多平方米的一楼大厅里，数以千计的手机主板被堆放在塑料筐中，七八名工人用小型电热器烘烤垫板，并用镊子把板上的电容、电极管等有用电子元件取下，分别放进不同的碗盘等器皿中。由于大量使用加热器和鼓风机，大厅里弥漫着一股塑料的焦臭味。在店门口的玻璃柜里，10多种拆解下来的电子元件用塑料袋封装后摆放得整整齐齐。阿健说，这些元件每天都会大量批发往深圳华强北和北京中关村等国内大型电子市场，一年利润大概有三四十万元。27岁的阿健几乎伴随着贵屿的电子废物拆解产业一同成长。小时候，他看到一车车废旧电器拉进村，又变成一袋袋电子原件送出村，一进一出之间，不少人赚足了钞票、盖起了楼房。阿健的父母在上世纪90年代也加入了废旧物品回收拆解的行列。高中毕业后，阿健不想念书，就选择了留在家里照看生意。
走在贵屿镇街头，像阿健家这样从事废物回收与拆解的家庭作坊随处可见，不同的村还各自形成了不同的“主业”。比如龙港、仙彭、仙马、渡头等几个村主要做废旧塑料回收生意，而华美、北林、南阳等村则主要从事电子垃圾拆解。潮阳区政府近期进行的一次统计显示，贵屿镇从事废旧电子电器及塑料拆解加工的经营户有5169家，13万居民中有6万人从事相关产业，全年拆解废物量超过100万吨。对于拆解业造成的环境污染，阿健不愿多谈，只是强调自己的作坊“其实没有那么毒”。“我们拆电子元件的工艺是原始了点，但是污染不大，像‘酸洗’啊、‘烧板’啊什么的，我们是不做的。”阿健说。
曾担任贵屿镇党委书记的张楚丰表示，拆解完原件的电路板，仍有一些贵金属可以再利用，所谓“酸洗”和“烧板”，就是用硫酸等酸液萃取或者高温烘烤的办法提取出贵金属，这两种方式污染极大。但贵屿此前存在大量非法“酸洗”场和“烧板”高炉。
贵屿镇内的北港河是练江支流，曾有大批非法“酸洗”加工场聚集在河边。当地村民说，以前端午节村民还能在北港河扒龙舟，现在走到河边都感到恶心。来自中国环境科学研究院的一份调研报告指出，贵屿新乡、联堤、北林、新厝、后望、湄洲、凤新、凤港等村已经成为土壤重污染区；北港河东西向贵屿镇境内河段、北港河靠近贵屿镇边界河段中上游、练江内溪冲沟出口处河段以及练江下游水渠出口处河段，均因为“酸洗”等因素而导致水体和底泥中重金属含量较高，成为重污染河段。贵屿这座“电子垃圾之都”的转型之路，仍是披满荆棘。
4.2013年6月5日，在S市环保局召开的新闻发布会上，该局局长黄腾远说，环保部门正在对贵屿电子垃圾处理进行全面整治，但不可能毕其功于一役，需要一个长期过程。
事实上，贵屿的环境问题已引起了国家和省的高度关注。2012年3月底，广东省环保厅和监察厅宣布，对贵屿镇电子废物污染问题实施挂牌督办。截至2013年6月，贵屿已捣毁酸洗加工场52宗、拆除焚烧电路板高炉6条，查获非法酸液60吨，刑拘责任人11名，其中5人被判处有期徒刑。
“这一年政府确实查得比以前严多了，起码公开的‘酸洗’基本看不到了。”阿健说，当地政府还对所有家庭作坊进行了登记并强制整改。阿健的工厂被要求添加集气罩等生产设备，并且补办环评手续和工商、税务登记。
潮阳区委负责分管环境保护工作的常委姚佐雄介绍说，电子废物拆解是贵屿大多数群众维持生计的手段，一刀切关闭所有作坊并不现实，而且在原有的基础上发展循环经济，也符合国家和省的有关政策。潮阳区近期内主要是严格取缔“酸洗”、“烧板”等野蛮拆解行为，同时督促污染比较轻微的作坊实施整改。“以前贵屿的拆解企业，绝大部分是没有合法手续的。通过这次整改，正好做一个摸底，先把那些愿意整改也有能力整改的，纳入到政府有效监管之中。”姚佐雄说。
据潮阳区提供的数据，在5169家拆解企业中，有2143家企业由于拒绝整改或者污染严重而被取缔，列入整改的3026家企业中，有3006家已经完成整改，其中通过环评的2524家、办理工商登记和税务登记的分别有1332家和1155家。
姚佐雄也承认，目前的措施仍然存在监管漏洞，而且是治标不治本。目前贵屿镇既没有专门的危险废物处理厂和废气处理中心，也没有垃圾填埋场、污水处理厂等市政基础设施，即使采用集气罩、硬底化等措施，废气、废水和固体废物最后还是直接排放。
更为严峻的问题在于，由于缺乏完整有序的回收利用体系，拆解完电子原件的电路板正在从贵屿向周边地区流散，成为新的污染源。在贵屿当地了解到，有不法分子专门从贵屿的小作坊收购拆解后的电路板，转运到澄海、揭阳、饶平等地再偷偷进行“酸洗”或者“烧板”。“所以说贵屿的整治，影响到全省的环境。”姚佐雄表示，的解决办法应该是在贵屿建立健康有序的循环经济产业模式。
被寄予厚望的循环经济产业园为何推进如此缓慢？张楚丰无奈地说，目前上级领导对贵屿的污染、产业发展、居民生活影响，都非常关注，而发展循环经济真正需要的技术、资金、政策却又显得太少太少。
据姚佐雄介绍，目前贵屿镇的生活污水处理厂项目已完成选址，正委托中国市政中南设计研究总院设计建筑方案；镇垃圾填埋场也正在办理红线图和环评等手续。汕头市则已经组织选定原污染农田、河流等多处重金属污染地区开展修复试点。其中土壤修复试点选在联堤村，河流修复试点选择了北港河部分河段，相关工作已经启动。此外，“湿法提取贵金属项目”即将投产，这个项目主要是为了替代落后的“烧板”和“酸洗”，避免拆解后留下的电路板又流到其他地区产生污染。
5.垃圾正在成为全球性环境问题。有关资料表明：全球每年约产生城市生活垃圾12亿吨。中国每年产生的垃圾近10亿吨，且增长迅速。统计表明，全国垃圾积累量超过60亿吨，侵占了300多万亩土地。目前，在我国600多个大中城市中，有2/3的城市被垃圾围城。
在瑞典，每户家庭中都有多个垃圾桶，来分类回收诸如可直接回收利用废物、可燃性废物、可降解性废物及有害废物等各种废物。在瑞典的居民小区中通常设有专门的垃圾房，每个垃圾房中都会有8～10个不同的箱子，分别针对普通纸（报纸、打印纸等）、纸包装（牛奶、果汁包装纸等）、塑料、玻璃、旧药品、危险品及环境污染物品、电子垃圾、粗垃圾、厨余垃圾、植物等不同种类的垃圾进行回收。为了避免垃圾回收时的分类混乱，瑞典政府对垃圾容器进行了重新设计从而缓解了垃圾分类混乱的现象，例如，把扔瓶罐的容器口设计成小孔状的，把扔硬纸盒和纸板箱的容器口设计成信封状的，这样一来，回收时不同种类的垃圾在形状上就做出了很好的区分。此外，瑞典所有中大型超市都设有垃圾回收站。这里会分门别类摆放着许多垃圾箱，上面标明专“吃”某种垃圾。有的回收金属类包装盒，有的回收报纸杂志，有的回收塑料包装瓶和罐等。在瑞典如果有一件商品你觉得不再需要了，但是可能对其他人有用，不管是自行车还是微波炉，你都可以放到一个公用的“交流废物间”里，一个居住小区有一个这样的公用的小屋子，这样的交流方式，也在很大程度上促进了“物尽其用”。瑞典的垃圾处理法律共分为三个层次：（1）欧盟法。如欧盟《关于报废电子电气设备的指令））（WEEE）等。（2）瑞典环保法典。本法典规定了瑞典垃圾处理的一些基本概念、市政府的责任、处理垃圾的总原则等；法典授权市议会制订自己的垃圾管理、收费等规定，并同时对市议会制订规定的程序做了详尽的规定；为了使法典得到认真执行，还专章规定了监督机制，对其目的、执行部门、执行程序及相互配合等都作了规定。（3）市政府的实施细则。瑞典的各个城市都根据国家法律，结合本地实际制订本市的实施细则，以利实际操作。除法律外，瑞典还制订了诸如“押金回收”制度、生态环保标志制度、生活垃圾收费制度、第三方机构评估制度、垃圾收集与处置技术方案与标准等阎一系列有关减少垃圾产生，提高回收利用率与消减垃圾处理过程中造成二次污染的制度。
6.20世代70年代以前，瑞典的垃圾处理模式与我国的基本相同，垃圾管理与处置是一种政府行为，由政府设立的公共清洁部门负责，但随着瑞典社会的发展，这种模式越来越不适应经济与环境发展的需求，日益上涨的处置成本及紧缺的土地资源，迫使政府寻求新的垃圾处理方式。于是自20世纪70年代开始，一种全新的地区性的政府间合作与政企合作股份制垃圾处理公司运营模型在瑞典产生，在这一新型的垃圾处理运营模式下政企间各自的权责利益均得到合理的强化和优化，而且也使环境目标规划、垃圾处理投资、设施建设运营以及全过程动态管理实现了有机的协调与互补。在企业趋利机制及政府监管机制的双重驱动下，进一步促进了垃圾处理的减量化、资源化与无害化目标的实现。瑞典垃圾处理依难易程度分为四个层次，分别为再生利用、生物处置、焚烧技术及填埋等。由于在废弃物回收、生物处理、垃圾焚烧领域科技先进，最后填埋处理的比例并不高，据统计瑞典全国每年要处理 200多万吨不可回收的生活垃圾，其中大部分被焚烧，产生0.9亿kwh电力，10.2亿kwh的热能，可为瑞典提供20%的集中供热。约40万吨的生活垃圾被生物处理，产生16万MWh的生物气体。垃圾生物处理过程中留下的残渣，也是一种非常好的肥料，目前瑞典年产垃圾残渣在30万吨左右，其中98%用于农业生产，其余的脱水或作堆肥，用于改良土壤。先进的垃圾处理技术也带动了瑞典垃圾处理产业的发展，据统计瑞典环保产业产值已近400亿美元，其中垃圾处理和再生循环产值占到40%以上。世界各国在垃圾处理方面的经验告诉我们垃圾的处理其难点不在于技术而在于人的意识，只有对垃圾产生和处理在思想上正确认识，才能从行动上真正消除垃圾的危害。而这种认知上的进步、行动上的落实则需要通过系统教育，提高全民环境保护意识才能实现。瑞典政府非常注重对全民族的教育，自小学三年级便开始学习垃圾分类处理的相关知识，使民众从小就认识垃圾的危害性，了解各种垃圾的不同用途。此外，政府还编制了垃圾收集及基础处理宣传册发给居民，使居民便于掌握相关知识，从而在源头上减少垃圾产生。
7.2013年11月14日，国家发改委正式批复《青岛董家口区域循环经济发展总体规划》，明确要求“把青岛董家口区域打造成区域经济优化发展的典型示范”。通过发展循环经济，董家口经济区将建设成为一个城市功能组团区划明晰、区域内循环与区域外循环兼顾、区域开发与环境保护相结合，拥有完善的基础设施、公共服务设施的循环经济示范区。
12月6日，董家口经济区管委招商投资部部长吴显烨介绍，所谓循环经济，通俗点说就是“变废为宝”，董家口发展循环经济的重点任务，主要是构建4大循环经济体系，分别是企业内部的“小循环”、企业间的“中循环”，区域间，公用设施间的“大循环”。他举例说，像青岛港董家口分公司、海晶化工、青钢等几家大型企业，在选址和未来合作规划上已达成协议，共用一个发电厂，一个污水厂等公共设施，资源共用既避免资本重置，又利于生态保护。
在董家口经济区，跨区域企业之间的合作也日渐频繁。青钢集团整体搬迁之前，向青岛前湾港运送钢材，每天需要几十辆大型汽车。现在建设中的青钢新址，已开始建设连接董家口港的运货皮带，通过陆路运输与水路运输相结合，大大促进了资源节约。
吴显烨表示，在今后的循环经济发展过程中，董家口经济区将贯彻先规划后建设的思路，充分发挥这些项目在节能减排、资源循环利用等新技术应用上的示范带动作用，发挥在循环体经济体系构建和产业集群形成中的支撑和产业集聚优势。
沿着宽阔的中心路走进董家口港区，一个超大的蓄水池引起了记者注意。青岛港集团董家口分公司党委书记、副总经理杨风广介绍，这个蓄水池有1268立方米，是专门用于船舶压载淡水的回收。这家分公司还积极研究，通过与周边配套管线的联控优化设计，进一步提升了回收池的综合利用功能，不仅能够满足周边堆场喷淋抑尘及码头环保等的用水，还可以向前方泵站集水池补充水源。
蓄水池投入使用后，董家口分公司每月可收集船舶淡水压载水约4000吨，每年可回收4.8万吨压载水，同时加上配套雨水沟，每年可回收3000吨雨水，按照自来水费5.5元/吨，扣除水处理成本设备、电费、药剂、人工等0.9元/吨，每年可节约水费23.5万元，解决企业80%的日常用水。青岛港集团董家口分公司还利用堆场每年用下来7万吨的废旧篷布，制作压垛的“珍珠带”，每年能省出20多万元。杨风广表示，这些仅仅是公司循环经济实施的一部分。
8.在青钢环保搬迁项目鸟瞰图前，青钢集团副总经理刘铁牛指着不同厂区，一一讲解公司的循环经济情况。他说，青钢搬迁决不是简单的空间移动，而是建成国内钢铁企业循环经济示范基地，建成资源节约型、环境友好型、可持续发展的现代化企业。
“搬迁后，通过发展节能环保新产业，可以使废气变成钱，废渣变成砖，废水实现循环利用。”他说，公司已投资20.5亿元配套建设15项重大节能工程，实现工业物质和能源的综合循环高效利用，创造价值。
在“废烟废气”治理方面，青钢将建设煤气回收利用项目，生产过程中的高炉煤气和转炉煤气，作为二次能源全部实现回收利用；在余热利用方面，在国内率先对烧结机烟道高温风箱余热进行回收后发电，高炉冲渣水余热、转炉烟道余热、白灰窑尾余热和加热炉烟道余热也都实现了回收利用，还将建立风力发电和太阳能发电设备。青钢正常用电一个月电费就将近1亿元，新址搬迁后，企业用电的70%将自足供应。
钢铁工业是高排放行业，其主要排放就包括固体废弃物，细分为高炉渣、钢渣、转炉尘泥等，容易造成环境污染。刘铁牛介绍，在青钢集团，这些废弃物“各有去处”：高炉渣、钢渣作为双掺超细粉、钢渣混凝土砌块的原料，生产水泥、砖；转炉尘泥及炼钢、轧钢产生的氧化铁皮因为含铁较高，全部回用于烧结配料回收铁资源；烧结机头除尘灰用于提取氯化钾，不仅减少粉尘排放量，也为生产钾肥提供原料。刘铁牛透露，青钢将在2015年全部完成搬迁，到时废气、废水、固体废物等资源得到全面的治理和综合高效循环利用，年实现循环经济效益约9.6亿元。
政法干警考试申论模拟题B:作答要求
一、认真阅读“给定资料1、2”，分析概括我国生活垃圾分类陷入尴尬境地的原因。（15分）
要求：概括准确，内容全面，条理清晰。不超过300字。
二、“给定资料5、6”介绍了国外处理生活垃圾的一些做法。请简要分析这些做法对我国有哪些借鉴意义。（20分）
要求：分析到位，言简意赅，具有针对性。不超过400字。
三、假设你是S市政府主管部门的一名工作人员，请结合“给定资料3、4”，草拟一份《S市电子废物污染综合整治方案》。（25分）
要求：概括准确，措施得当，条理清晰，不要求规范格式。不超过600字。
四、请结合对全部“给定资料”的理解和思考，以《话“共赢”》为题，围绕“循环经济”问题撰写一篇文章。（40分）
要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅。1000字左右。
一、认真阅读“给定资料1、2”，分析概括我国生活垃圾分类陷入尴尬境地的原因。（15分）
要求：概括准确，内容全面，条理清晰。不超过250字。
【政法干警考试申论模拟题B:参考答案】
我国生活垃圾分类陷入当前的尴尬境地主要是由于以下几方面原因：一是分类宣传不到位。政府缺少分类宣传，导致居民缺少垃圾分类意识，道德自律不足，难以从源头推进垃圾分类；二是未建立垃圾处理收费制度，在如何收费和费用使用方面，国内没有成熟的做法，导致经济杠杆的调节作用未能显现。三是缺少处罚措施。对未分类居民，只是单纯的说服教育，没有处罚措施，没有形成威慑力。四是缺少科学的激励机制，一方面缺少激励机制，另一方面已采取的机制只是简单奖励，未体现等价交换原则，打消居民垃圾分类的积极性。
二、“给定资料5、6”介绍了国外处理生活垃圾的一些做法。请简要分析这些做法对我国有哪些借鉴意义。（20分）
要求：分析到位，言简意赅，具有针对性。不超过400字。
【参考答案】
借鉴意义表现在：一是强化基础设施建设，实现垃圾收集贮运设施的分类化。即完善垃圾分类收集系统在垃圾产生、转运、处理的各个环节都设有配套的基础设施，并且针对垃圾分类混乱现象对垃圾容器进行设计；二是完善垃圾处理法律法规及体制机制，建立严格的垃圾处理制度。在制定并完善环保法典和具体实施细则的同时，制定垃圾收集与处置技术方案等一系列减少垃圾、提高利用率、消减垃圾过程中造成二次污染的制度；三是实施公司化运行，实现垃圾处理产业化就是要以市场为导向。把政府统管的公益性事业行为转变成政府引导与监督、非政府组织参与和企业运营的企业行为，把被分割成源头、中间和末端的垃圾处理产业链整合成一个完整的产业体系。四是加大技术研发，实现垃圾资源化利用、无害化处理。通过不断改进废弃物处理技术来减少污染，提高回收效率。五是通过系统教育，提高全民的环境保护意识，从源头上减少垃圾产生。
三、假设你是S市政府主管部门的一名工作人员，请结合“给定资料3、4”，草拟一份《S市电子废物污染综合整治方案》。（25分）
要求：概括准确，措施得当，条理清晰，不要求规范格式。不超过600字。
【参考答案】
S市电子废物污染综合整治方案
S市电子废物拆解行业多采用家庭作坊式经营，回收行业组织化程度不高，安全性、专业化、产业化水平较低，其中不法拆解行为屡禁不止，造成当地土壤及多处河段重金属污染，严重影响居民健康及正常的生产生活。为有效开展电子废物污染整治工作，特提出整改方案，具体内容如下：
一、对污染企业进行整改。对污染较轻的家庭作坊进行登记并督促整改，要求拆解工厂添加集气罩等安全生产设备，并补办环评手续和税务登记，纳入政府的有效监管；对“洗酸”、“烧板”等造成严重污染的野蛮拆解行为严格取缔，对非法加工点和设备进行拆除，对不法加工工具予以查缴，并依法追究相关责任人的刑事责任。
二、完善环保基础设施建设并试点开展环境修复工作。在科学选址的基础上，建设废生活污水处理厂和垃圾填埋场；组织人员对污染农田、河流等多处重金属污染地区开展试点修复工作。
三、建立健康有序的循环经济产业模式。通过加大技术扶持对原有提取技术进行改进，避免造成拆解后污染外流；通过加大资金和政策扶持力度，实现统一规划、统一建设，建立完整有序的回收利用系统，推进循环经济产业园建设，发挥示范性带动作用，实现电子废物的无害化处理和资源的循环利用。
四、请结合对全部“给定资料”的理解和思考，以《话“共赢”》为题，围绕“循环经济”问题撰写一篇文章。（40分）
要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅。1000字左右。
【参考例文】
话“共赢”
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
当前，我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染状况日益严重。水环境每况愈下，大气环境不容乐观，固体废物污染日益突出，城市生活垃圾无害化处理率低、农村环境问题严重。随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。面对这种情况，要大力发展循环经济，努力实现经济和生态的共赢。
发展循环经济有利于实现经济持续增长与资源高效利用的共赢。我国资源禀赋较差，虽然总量较大，但人均占有量少。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
发展循环经济有利于实现经济持续增长与环境保护的共赢。我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染状况日益严重。水环境每况愈下，大气环境不容乐观，固体废物污染日益突出，城市生活垃圾无害化处理率低、农村环境问题严重。大量事实表明，水、大气、固体废弃物污染的大量产生，与资源利用水平密切相关，同粗放型经济增长方式存在内在联系。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式，提高经济增长的质量和效益，充分体现了以人为本，更是关系中华民族长远发展的根

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