2017年国家公务员考试申论真题及答案,2017年国家公务员考试申论模拟试题及答案：事业单位改革篇

　　一、给定材料
　　1.资料显示，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，其中教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的34，教育系统人员即达到一半左右。2012年4月16日，这一关乎几千万人利益的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》一出台，马上引发多方关注。
　　意见提出，要科学划分事业单位类别,清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。同时，在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业;对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
　　2.近期，带着分类推进事业单位改革中一系列社会关注的热点问题，《瞭望》新闻周刊专访了中央机构编制委员会办公室副主任张崇和。
　　问：分类推进事业单位改革的目的是什么?
　　答：现阶段，我国社会事业发展取得了明显成效，但与人民群众的要求相比，还有不小的差距。分类推进事业单位改革的根本目的，是促进公益事业发展，满足人民群众公益服务需求。改革不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是把事业单位搞小弄弱。
　　问：在未来的公益服务新格局中，如何促进社会力量的广泛参与?
　　答：指导意见提出，大力发展公益事业，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。这是改革的一大亮点，充分体现了中央关于发展公益事业的新理念。大力发展公益事业，既要发挥政府主导作用，也要鼓励社会力量广泛参与，引入民间资本和市场机制，这样才能实现政府包揽向多元发展的转变，形成相互竞争、共同发展的局面。
　　要形成这样的新格局，首先强调强化政府责任。要按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展关系基本需求的公益服务，加快发展农村、欠发达地区和少数民族地区公益事业，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，切实保障广大农民和城市低收入群体就医、上学等公益服务需求。其次，要鼓励社会力量兴办公益事业。指导意见强调要完善相关政策，推进公平准入，对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、执业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，同事业单位公平对待。这些要求有利于社会力量举办公益事业，有利于扩大公益服务供给总量，满足人民群众多样化多层次需求，还可以发挥民办公益服务机构的“鲶鱼效应”，促进事业单位的改革和创新。
　　与发达国家相比，我国社会力量兴办公益事业明显不足。比如，据有关资料反映，在高等教育方面，美国民办高校占60%，日本民办高校占70%，我国民办高校占28%;在医疗方面，澳大利亚民营医院床位数占30%，新西兰占50%，日本占65%，我国民办医院床位数仅占19%。从现实情况看，社会力量举办的公益服务机构与国家举办的同类机构相比，在工作效率、运营成本、服务意识等方面具有比较优势。引入社会力量兴办公益事业，对政府举办的公益事业具有积极的竞争和促进作用。
　　同时，还要注意发挥市场机制作用，创造良好环境，鼓励社会资本投资，推动相关产业加快发展。这既是满足人民群众多层次、多样化需求的客观需要，也是优化结构、拉动消费、扩大就业的重要途径，还可以减轻公益服务压力，有助于公益服务新格局的尽快形成。
　　3.北京事业单位多达9800多个。初步统计，事业单位改革已推进7年。2004年起，事业单位尝试采用招聘制，直至2011年才形成事业单位全员招聘局面。2006年年底，北京曾有事业单位改革“妙笔”，市社会福利事务管理中心去除行政职能，与民政局剥离，挂牌成立。《关于北京分类推进事业单位改革的实施意见》的出台，意味着9800多家事业单位改革将全面推进。
　　北京市委发文称，北京事业单位改革将秉承“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”，把握节奏，不搞“一刀切”，即“条件成熟的率先改革，暂不具备条件的允许过渡”。
　　国家行政学院教授汪玉凯表示，跟其他地区相同，现阶段北京事业单位改革的难点为“分类”问题。“事业单位应该完全是公益性质，但现在不少事业单位承担的是政府行政职能，乃至于执法职能”。
　　他举例说，地震局、气象局、发改委下属的价格认证中心等，均属于承担了行政职能的事业单位，“发布气象信息，这是公益行为。但是如果收费，就是市场行为”。因此，事业单位改革首先是分类，职能剥离，“行政职能划归政府，经营职能划归企业”。他说，由于事业单位职能错综复杂，不少事业单位还办有企业，因此，“事业单位分类改革，需要相当一段时间”。
　　但“分类”仅是事业单位改革迈出的第一步。国家行政学院教授竹立家表示，其后，还有聘任制度改革和绩效管理改革，“如同公务员，事业单位工作人员也要统一考试统一录取。绩效工资制，收入与付出、创造的价值挂钩”。
　　4.国家在2008年选取山西、上海、浙江、广东、重庆五省市进行事业单位养老改革试点，但迄今五省市没有一家真正推开，谁也不愿开这个头。广东倒是在2009年曾想雄心勃勃地在高校推进这项改革，然而方案还未实行，就遇到了高校教师强大的反对声浪，最后不了了之。
　　当然，把事业单位改革深入不下去的板子全打在3000多万“事业人”身上，也有失公平。每个人都是理性的经济人，都想自己往好的看齐。如果一个事业单位的高级工程师发现自己退休时竟然比不过一个行政机关的办事员，自会对导致这种不公平待遇的改革说“不”。所以，事业单位的改革还牵涉到政府转型和行政体制的改革问题。事业单位改革缓慢，是政府职能转变滞后和政府转型不到位的因素之一;而政府职能的转变滞后和转型不到位，也使得事业单位的改革缺乏内在动力。两者相互作用与强化。就此而言，若要深入推进事业单位改革，必须敢啃政府转型和行政体制改革这块“硬骨头”。
　　除此以外，事业单位改革也与财政体制改革、行业体制改革等密切相关，同时，事业单位改革本身还涉及人事管理、收入分配、社会保障、财税政策和机构编制等诸多方面。可以说，上述任何一个方面搞不好，都会直接影响事业单位改革的其他方面，影响改革的总体进程和总体效果。所以，推进事业单位改革，必须立足于统筹协调，与上述各项改革相衔接，并做好自身的配套改革工作，从而做到政策一致，相互配套，相互配合，形成合力，体现整体效应。
　　5.北京市地勘院有职工400多人，从早期的地质队发展而来。王栋是具有地勘院正式事业编制的科研人员，但同时在下属公司任职，既承担科研项目，又从事经营活动。
　　从2011年8月开始，北京市通过《关于北京分类推进事业单位改革的实施意见》。按照改革的方向，地勘院要把下属控股公司的资产和人员进行剥离，成为一个开展公益性地质勘查的科研机构。改革给了职工们两种选择，选择留在院里，今后是纯粹的科研人员;选择到公司去，则要放弃事业编制，与地勘院解职，重新应聘到各个公司。
　　所幸的是，地勘院下属的多个公司，面向市场以来，发展势头良好，效益还不错。对于王栋来说，如果留在院里，收入不但不会涨，还会降20%。不过，出来之后，公司所能获得的科研项目，肯定会大大减少。同时，在系统内，没有背靠大树乘凉的优势，王栋就只能到市场上跑业务、找项目，面对更激烈的竞争了。在家人眼里，如果丢下旱涝保收的铁饭碗，还是让他们觉得很可惜。
　　二、作答要求
　　1.根据给定资料，概括总结我国分类推进事业单位改革所面临的难点。(20分)
　　要求：准确、全面、有条理。不超过100字。
　　2.请根据给定资料，分析我国为什么要促进社会力量广泛参与公益事业。(30分)
　　要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。
　　3.根据给定资料，结合当前实际，以“循序渐进推进事业单位改革”为话题，自选角度，自拟题目，撰写一篇议论文。(50分)
　　要求：(1)立意明确，有思想性;(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;(3)语言流畅;(4)总字数800
　　1000字。
　　三、宏观背景解析
　　4月16日，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布，意见指出，我国计划在5年内完成事业单位分类改革。意见还明确了改革的总体目标和阶段性目标，指出到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。今后5年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成。
　　四、答题要点
　　1.我国事业单位改革面临的难点包括：第一，事业单位改革涉及机构广，人员多;第二，事业单位改革涉及机构类别比较庞杂，分类标准界定困难;第三，人员知识素质和业务素质差异大;第四，创新事业单位体制机制更为艰巨复杂。
　　2.首先，我国公益事业需求不断加大，有利于满足公益需求;其次，社会力量举办的公益服务机构与国家举办的同类机构相比，在工作效率、运营成本、服务意识等方面具有比较优势;再次，减轻政府压力，并对其举办的公益事业具有积极的竞争和促进作用。
　　3.本题要求考生写一篇议论文。一篇较好的议论文一定要论点鲜明、论据充分、论证合理。通过审题可以发现，事业单位改革有着必要性和紧迫性，但是也有难点和障碍。因此论点方面，要明确事业单位改革是一个长期的艰巨任务，不能急于求成、一蹴而就，必须循序渐进、分步实施、逐步消化。结构方面：开头要点明论点，接着可以结合相关的数据、事例说明我国事业单位为什么要改革，以及改革过程中面临的阻力;对策部分可以从创新管理方式、完善配套制度、加强宣传引导等角度，提出如何循序渐进推进事业单位改革。

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