深化运用四种形态调研报告|四种形态调研报告

四种形态调研报告第一篇：
　　xx县粮食局纪检组是xx县纪律检查委员会派驻粮食局的常住机构，其工作性质是监督执纪。近年来xx县粮食局纪检组认真贯彻党的十八大精神和十八大三中、四中全会以及区、市、县有关党纪政纪的上级精神，紧紧围绕监督执纪“四种形态” 理清执纪工作思路和优化执纪方式，使纪律的“高压线”贯串粮食工作中并发挥作用，做到“纪在法前、纪比法严”在全县粮食工作中落地生根。
　　一、主要工作开展情况
　　1.建立约谈机制，让干部职工在纪律红线之外止步。在每年的纪检监察工作计划中，把纪检约谈机制作为纪检的首要工作来安排抓好抓实，对发现有苗头性倾向性问题，采取约谈、诫勉谈话等方式进行及早处理。进一步形成在局班子之间、党员干部职工之间经常开展批评与自我批评，达到咬耳扯袖、红脸出汗的效果。
　　2.在粮食局的纪检监察工作上，始终把纪律和规矩放在前面、做到抓早抓小，防止小问题演变成大问题，较变为错误。
　　3.在粮食纪检监察工作中加速转变办案思维旧态，从紧盯违法转变侧重违纪，对全县粮食经营的全流程进行监督，全县县级储粮全部实行网上竞卖，项目工程按照工程招标程序投标竞选施工单位。使粮食工作按照不违纪的流程走，达到“用纪律管住大多数”的目的，粮食局近年来没有党纪处分和组织处理的案例发生。
　　4.结合中央八项规定和反“四风”教育活动，开展抓好粮食局的纪检监察工作。结合中央八项规定精神，我们开展了本系统“三公”经费的清理、多占住房的清理、超标使用办公用房的清理等一系列的工作。在这一系列的清理工作中，共清退5套违规多占住房，目前已完成清退工作的有3套，有2套正在办理清退手续;从中央八项规定出台以来，县粮食局“三公”经费逐年下降，清退2013年违规发放的中秋月饼费3200元。结合反“四风”的党的群众教育实践活动，开展本系统内的思想大交流、思想大讨论，进行非常彻底的批评与自我批评，广大党员干部作出了深刻的思想剖析，真真正正做到红红脸、出出汗的目的，让大多数党员干部对纪律心存畏戒，逐步形成了作风向好态势转变，执行力得到很大提升。
　　5.做到常抓不懈，推进纪律教育常态化。一是结合粮食工作实际、“六五”普法、领导上常课、公务员学习等平台，注重提升党员干部的党性意识和组织纪律意识，在全局上下营造出守纪律、讲规矩的良好政治氛围。二是突出重点。针对纪律教育重领导干部轻普通党员的状况，将教育重点放在局机关股室和二层机构的重要岗位的工作人员上，使教育不落“死角”，不定期开展上党课、开座谈会，组织观看廉政教育片等，拓展党员干部接受纪律教育的渠道，实现纪律教育全覆盖，达到让纪律成为每名党员干部心中“带电的高压线”。
　　二、存在的困难和问题
　　粮食流通工作的纪检监察，由于涉及粮食经营各环节，在纪检工作人员来说，就必须涉及到粮食工作方方面面，有财务、统计、保管、质检、粮食加工等领域，具有一定的专业性，监督检查工作对粮食监管不能面面具到，在工作程序上这也是粮食纪检监察工作存在的困难和问题。
　　三、意见和建议
　　根据以上存在的困难和问题，提出如下意见和建议。
　　1.执纪工作人员应加强对粮食业务知识的学习，拓宽知识面，提高纪检工作中的执纪能力。
　　2.应积极参与到粮食经济工作中的各环节活动中，在实际业务环节中学习实践知识，提高执纪水平。
　　3.建议上级业务主管部门开办有关粮食业务执纪的培训，增强粮食执纪工作人员的综合素质，为粮食事业的健康保驾护航。
　　四种形态调研报告第二篇：
　　监督执纪“四种形态”的提出，是在深刻把握党风廉政建设规律的基础上，对纪委履职理念的准确阐述。为贯彻落实新修订《中国共产党纪律处分条例》提出“纪严于法、纪在法前”的要求，指明了执纪的具体方式和路径，具有极强的实践性。
　　在纪律审查工作中，执纪审理工作“看似尾巴、实则龙头”，在用党章党规党纪这把纪律的尺子衡量违纪行为时，既要不偏不倚，又要不遗不漏，更要突出执纪特色和党内审查特点，充分体现出纪律检查的政治性。对此，各级纪委要自觉运用“四种形态”，从突出执纪要求、执纪特色、执纪效率、执纪效果等四个方面，不断创新完善执纪审理方法，改进监督执纪问责方式，促进纪律审查工作与时俱进。
　　1 突出执纪要求，拓展执纪审理的视野
　　监督执纪“四种形态”的核心和本质是全面从严治党，体现了抓早抓小的一贯执纪要求。各级纪检监察机关要在认真审核把关案件质量的同时，进一步拓展执纪审理视野，加强对纪律审查过程中问题线索处置情况的监督制约，切实做到无禁区、全覆盖、零容忍。
　　一方面，开展对被审查对象问题线索核查情况的倒查，防止初核定位不准。注重加强对个案初核阶段线索核查处置情况的审核力度，并在审理报告中进行说明。对未予核查或调查的重要违纪线索譬如串供堵口、不如实报告个人有关事项等违反政治纪律、组织纪律的线索提出进一步查证的建议，引导初核从“盯违法”向“盯违纪”转变，从以往重点初核涉嫌受贿、贪污等经济类违纪违法线索，转到同等重视核查“六大纪律”类问题线索，尤其把违反政治纪律、组织纪律等线索置于更加突出的位置。
　　另一方面，开展对涉及其他党员干部问题线索核实情况的倒查。对被审查对象交代的涉及其他党员干部违纪违法问题，包括行贿、送礼金、共同受贿、违规办理相关事项、“一案双查”等问题线索，不能因为涉及党员干部众多或被审查对象查实的问题已足以给予“双开”处分等因素，而对此类关系到当地政治生态的问题置之不理。这不符合“惩是为治”、辩证把握“树木”与“森林”关系的审查导向。
　　2 突出执纪特色，聚焦执纪审理的重点
　　监督执纪“四种形态”前三种都是违纪形态，只有极极少数才是“严重违纪涉嫌违法立案审查”的形态。这说明当前我们的重点是“盯违纪”、“审违纪”，需要进一步强化纪律意识，提升审理违纪问题的能力。为此，各级纪委要转变观念，强化审理的纪律思维，聚焦执纪审理的重点，深入研究探索用党章党规党纪全面衡量党员干部违纪行为。
　　一方面，“纪在法前”，用纪律的尺子全面衡量党员干部的违纪行为。将违反“六大纪律”特别是违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和违反中央八项规定精神问题作为审查重点。将“从旧兼从轻”的条例适用原则，具体到执纪审理工作中去，以新条例更严的构成要件来审核认定违纪行为;对于发生在过去的“对抗组织调查”、“不如实报告个人有关事项”等问题，据实述明，彰显纪律要求。对于定性有争议的违纪且涉嫌犯罪问题，在已有确实充分证据证明事实的基础上，不纠缠罪与非罪、此罪与彼罪的问题，先用更严的纪律尺子来评判，无论司法机关最终是否认定犯罪，以更严的纪律作为尺度标准的评价都是在践行纪在法前要求。
　　另一方面，“纪法各表”，用纪律的语言立体揭示党员干部的违纪特性。在审理报告的违纪事实部分，将违纪行为按“六大纪律”进行分类和表述、排序，同时严格把纪律问题和涉法问题分开表述，纪律问题在前，直观体现“破法必先破纪”的蜕变轨迹;改变查找违纪行为的思维方式，从违法犯罪行为的各个细节入手，将过程和手段中的违纪违规行为挖掘出来，譬如受贿行为中若存在卖官鬻爵、严重违反政治规矩和组织纪律的问题，一并描述和揭示该违纪特征;在审理报告的结论部分对违纪人员进行综合评价，用纪律语言为其“画像”，揭示违纪生成的典型性和特殊性，始终传递把纪律挺在前面的审查理念。
　　3 突出执纪效率，创新涉刑审查的方式
　　“四种形态”提出后，社会上有一种担忧，是不是纪委从此以后不怎么查大案了?其实这是一种误解，党纪要严、国法更要守。监督执纪“四种形态”绝不是对反腐败“高压态势”的“放松”和“退缩”等，更不是数量和力度上放缓反腐节奏。各级纪委要辩证、联系和发展地理解把握监督执纪“四种形态”的内在关系，把纪律和规矩挺在前面的同时，始终对贪腐问题“零容忍”，以快查快结快移送，提高执纪效率。
　　一方面，对“严重违纪涉嫌违法”形态的立案审查，在有间内，注重充分发挥党内审查优势，充分运用理想信念、政策水平、事实证据等，通过深入细致的思想政治工作去感化对方，促使其彻底讲清问题，以达到教育挽救目的。要着重对被审查人的违纪违法特点进行分析，与其职务职权、性格特征、交往范围进行比对，重点描述违纪违法问题的形成过程，以便全面掌握违纪违法问题的生成特点和规律，以此反映纪律审查的整体效果是否达到预期。
　　另一方面，教育挽救到位、交待问题彻底并不意味着一定要“查深查透”、取证到位，党内审查把主要违纪问题查清后，将被审查对象涉嫌犯罪问题和线索及时移送司法机关。过去在涉刑审查中，往往对涉嫌犯罪问题具体性质以及证据是否收集到位、能否达到司法认定的标准，进行认真审核和反复论证，实际上成了司法程序的“批捕起诉”。现在新《条例》将关于违法涉嫌犯罪的相关内容删除，只作衔接规定，说明党内审查阶段没有必要越俎代庖对违法犯罪问题进行具体性质确认。为此，在涉刑审查报告中严格区分出涉嫌犯罪问题和线索后，只审核是否涉嫌犯罪、达到移送要求即可，“盯违法”并不“定违法”，从而快查快结、快进快出。
　　4 突出执纪效果，丰富问责的处理形式
　　监督执纪“四种形态”系统全面地对党员干部不同程度违纪的问题提出了科学合理的处理原则，对处理的政治性和政策性提出了新要求。中央纪委对部分违纪者给予“断崖式”处理后，社会效果好、警示作用大。为此，各级纪委要切实把握宽严相济的处理原则，针对被审查对象的不同违纪性质、违纪情节，区分情形、区别对待，综合采取更妥当的处理形式，努力实现良好的政治、社会和纪律效果。
　　其一，综合考虑各种因素，在党纪处分上释放执纪必严的信号。在案件处理上，要始终围绕中心、服务大局，立足个案情节、体现个案特点，综合考虑违纪金额、违纪性质、违纪责任、违纪时间等提出恰当的处理意见，特别是对于不收手、不收敛，继续顶风违纪的党员干部从重或加重处理，体现“越往后执纪越严”的处理导向，与正风肃纪要求保持同频共振。
　　其二，综合运用多种手段，适应抓早抓小的问责导向。监督执纪“四种形态”要求抓细、抓实，突出抓问责，单一的党纪处分已不能适应这一形势需要。为此，在准确适用党纪处分同时，要强化所在党组织的主体责任意识，用足用好诫勉谈话、通报批评、调离、降职、责令辞职、免职等组织处理建议权，做到优势互补，综合运用多种方式稳妥处理，适应监督执纪“四种形态”的问责导向，寻求处理效果。
　　其三，综合把握处理时机，放大纪律审查效果。在对党员干部的处理上，兼顾及时性和稳妥性。能及时尽快处理的，要及时尽快处理;涉嫌犯罪的，一般在移送司法机关之前作出党纪政纪处分，特殊情况下在司法机关提起公诉或一审判决之前进行处理。在作出处理后，第一时间对违反政治纪律、组织纪律以及违反中央八项规定精神的典型案件点名道姓、实名通报，下发违纪党员忏悔材料，不断放大纪律审查效果。

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