半月谈时事评论:2016年半月谈评论：条块分割的城市规划思维，该改改了

唐黎明

城市之间的过度竞争，使得地方主政者往往把城市当作政绩表演的舞台，反而忘记了城市是拿给人类居住的。

中国三十多年的城市化，给城乡面貌带来了巨大的变化。同时，也带来了城市病。从京沪等一线城市，到成都重庆等二三线城市，从东部沿海城市，到西部内陆城市，城市病仿佛城市化一个硬币的另一面，如影随形：许多大城市往往在一场暴雨的洗礼下显露出良心，山城变成了水城，内陆城市也可以看海;城市里星星点点的化工园区，也传来此起彼伏的爆炸声……空气污染、交通拥堵、地下管道爆裂，各种城市病患或隐或现，渗透到人们的生活中，甚至威胁着城市安全。

如果我们抽丝剥茧，寻根究底，这些城市病的根源，都可以直接或间接的归因于政府部门长久以来秉持的规划设计思维：条块分割的规划思维。

新中国成立以来，我们的规划部门和设计单位，多沿袭苏联模式的规划设计思想思维，即大尺度的条块分割的规划思维。以大尺度、大规模、大体量、大区块、简单机械化、功能单一的开发为主要特征。这种规划方法相对简单，在规划图纸上以河流或道路为界，就可以划分出各种功能分区：商业区、工业区、金融区、政务区等等，手起笔落各种美好的前景跃然于图纸上，却很少有人去思考背后的为什么。为什么此处是个商业区，它的交通区位合适吗?为什么此处是工业区，区域的资源要素能支撑工业的发展吗?而这些都是城市管理者需要认真思考的关键问题。

随着城市化的推进，条块分割的城市规划，给城市带来的伤害正慢慢显现，交通拥堵、睡城、卧城、空城等等“城市病”，在空间上都可以直接间接的归因于这种传统而机械的城市规划思维。

更严重的是，条块分割的背后是各自为政的行政分割，造就了一个又一个互相为了GDP而竞争的地方政府。你搞一个CBD，我就要搞一个RBD，你是国际金融中心，我是亚洲金融中心，互相竞争，比谁的马路修得更宽，广场修得更大，摩天大楼修得更高。区块间的定位也花样翻新层出不穷，一切都是围绕着政绩GDP的竞争。城市之间的过度竞争，使得地方主政者往往把城市当作政绩表演的舞台，反而忘记了城市是拿给人类居住的，以政绩为导向的城市建设，自然会导致城市病丛生。

城市的道路和广场，也被赋予了太多的意义，一是割裂了原有的城市文化联系，二是割裂了城市的空间联系。齐奥塞斯库执政时期，曾经修建了宽度达120米的大道，拆毁了大量的传统建筑，其终端连接的是体量巨大的议会大厦。这些庞大的建筑群花费20多亿美元，建筑规模达220万平方米，位居世界第三，到东欧剧变时还有四层地下建筑尚未完工，只剩与城市格格不入的建筑物昭示着那段历史。而过宽的马路、过大的城市广场，经常会割裂城市内部的空间联系，甚至造成城市孤岛，扼杀原有的活力。

条块分割的城市规划思维，正在侵蚀着城市的活力，单一的规划思维，扼杀了城市的多样性，使得人们在一个个居住区、工业区、商务区之间疲于奔命，将大把的青春和时间浪费在道路上，这样的城市，很难让人觉得宜居美好。归根到底，城市是拿给人居住生活的，城市规划也应以人的需求为本，多一点人本关怀，少一些行政指令，这也是根治中国城市病的入口。

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