2017年国家公务员考试申论真题及答案:2017年国家公务员考试申论模拟试题及答案：加强社会保障篇

　　一、给定材料
　　1.2012年继续上调企业职工养老金的消息公布后，北京市退休职工张先生并无欣喜之色。“再怎么调也比不上事业单位退休人员。”他后悔前些年改革时到了中国集邮总公司，而原本差不多年龄、学历、职位的老同事，从工信系统退休后，养老金至少比他高出1000元。
　　许多人认为，社会保障本身应促进公平，而现在不同程度存在的“双轨制”则扩大了不公。记者为此采访了人力资源和社会保障部副部长胡晓义。胡晓义认为，我们高度重视“公平性”的问题，也采取了多项调节措施。但平衡这些利益关系，不可能、也不应当简单地把各类群体的待遇标准拉平，而要按照中央关于“再分配更加注重公平”的要求，努力实现规则公平、机会公平，并在多次调节中逐步缩小相关群体之间不合理的差距。
　　实现公平，第一位是解决“有无”的问题。譬如养老保险，目前我国有养老制度保障的总数为6亿多人，覆盖面不小，但毕竟还有好几亿人没有养老保险。然后是调节不同群体间的待遇差。目前，养老保险存在着机关与事业单位、机关事业单位与企业同类退休人员、集体企业与国有企业、灵活就业人员与单位就业人员等种种利益差别。医疗保险，存在着公费医疗和职工医保的差别。近几年，缩小不合理待遇差的工作一直在推进，例如养老金“七连调”。
　　目前，多数人对上调养老金是肯定的，反映差别较大的主要是企业退休职工中的高技术人员等，因此在调待遇的过程中会继续向这部分人群倾斜。在总结“七连调”经验的基础上，人社部正抓紧研究制定企业退休人员基本养老金正常调整机制。总体考虑，一是总量上要使基本养老金的增长与经济发展和职工工资增长、居民收入水平提高、物价上涨等因素相挂钩，建立联动机制。二是结构上要适当平衡相关群体的待遇水平，减少和缓解矛盾。三是要正确处理好待遇调整机制与计发办法激励约束机制的关系，鼓励早参保、多缴费、长缴费。
　　此外还有地区间的差异。近几年在调整企业职工养老金水平的过程中，也注重适当缩小不同地区间的待遇水平，中央财政对养老金水平较低的省份给予了大量补助。
　　2.对于大家提出的养老保险为何不能尽快“并轨”的疑问，胡晓义认为，制度的最终统一，也就是大家常说的“并轨”，这个大方向是明确的。大家应注意到，北京市从今年起改革了公费医疗制度，其他社会保障也将逐步推进。
　　为什么不一下子统一，胡晓义说这需要做好顶层设计、稳步向前推进。养老保险是管几代人的长远制度安排，又涉及复杂的历史问题，不可能一蹴而就，而要精心搞好全面、稳定、深思熟虑的顶层设计。不同制度间的衔接也很重要，比如新农保和职工养老的衔接，企业养老、事业养老的衔接，测算精准才能保证公平。否则新制度可能产生新的不公平。
　　他还说这里要明确一点，社会保障强调权利和义务相对等。比较彼此待遇差异，不能只看结果，不看参保时间长短、缴费多少。即使在普惠式的制度安排中，也应适当体现多缴多得、长缴多得的引导和激励机制。
　　3.有人说，我国是世界上最懂得居安思危的民族，在这样一个具有极强忧患意识的国度，推进普惠型社会保障体系建设尤为紧迫。然而，10年前的中国，可以说是全世界最缺少社会保障的国家之一;10年后的今天，这里发生了显著变化。
　　2002年以来，我国大力推进新型农村合作医疗、农村医疗救助、城市医疗救助、城镇居民基本养老、医疗保险、农村低保、计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养等制度建设，并开展了新型农村社会养老保险试点等工作。
　　回顾我国的社会保障改革，胡晓义说：“短短的10年间，数亿人被纳入社会保障覆盖范围，建立起世界上的社会保障计划，这是一个了不起的成就。”
　　10年来，我国初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系框架，为保障经济社会持续快速发展奠定了坚实的基础。
　　如今，随着社保范围的扩大和待遇水平的提高，越来越多的普通民众开始走出“为后半辈子发愁”的阴影。2004年7月间，贾银兰突发心肌缺血，住了34天医院，医疗费花掉6000多元。她说，因为有医保，自己只付了13。汪家琪的丈夫2005年患了重病，从手术、放化疗到术后跟踪稳定病情，10多万元的费用大部分通过医保的大病保险得以解决。汪家琪说：“幸亏有大病医保，不然生这一场病真要倾家荡产。”
　　中国社会保障专家郑功成指出：“只有在一个有保障的社会里，人民才能够解除生活中的诸多后顾之忧，才会有稳定的安全预期，社会才能真正实现稳定与和谐。”
　　4.中国经济要实现从过度依赖外需型向更多依赖内需拉动型、从投资主导型向消费主导型的转变，建立完善的社会保障体系，其紧迫性与日俱增。
　　生活在社会中的每个人，都不可避免要面临各种风险，年老、失业、疾病、家庭困难……社会保障的意义，就是给广大百姓一个基本的安全保障。从这个角度说，社会保障与每个人的利益密切相关。
　　然而，对于已经高速发展30多年的中国经济而言，社会保障不仅只是关系到个人利益的问题，更是加快经济发展方式转变的一个重要方面。中国经济要实现从过度依赖外需型向更多依赖内需拉动型转变、从投资主导型向消费主导型转变，完善的社会保障体系应当成为推动经济转型的强劲引擎。
　　经过近几年的发展，我国社会保障投入明显增加，社会保障水平明显提高。然而，不可否认的是，目前社保覆盖面仍然较为狭窄，较低的基本保障水平、正在加速的老龄化，加之不断增加的住房、医疗、教育等成本，让居民不得不选择储蓄，以备不时之需。正是这些后顾之忧，抑制了全社会的消费能力。这一点在社会保障相对薄弱的农村地区，体现得更普遍，“养儿防老”、“存钱防病”依然是很多人的观念。只有真正实现病有所医、老有所养、住有所居，才能让百姓增强消费信心，安心花钱，从而促进消费增长。
　　目前，在我国的财政支出结构中，医疗卫生、社保与就业支出的比重与发达国家相比仍有很大的提高潜力。如果能够持续稳定加大这方面的投入，就能够直接提高居民消费占GDP的比重。
　　不仅如此，完善的社会保障体系对于优化产业结构也有重要意义。与社会保障紧密相连的养老服务、健康服务、社区服务等，是现代服务业不可或缺的领域，这些行业的发展将会带动就业，有利于增加第三产业在经济总量中的比重。同时，在居民基本生活需求得到较好保障以后，也会推动消费结构升级。
　　5.6月27日，国务院批转人社部、发改委、民政部、财政部、卫生部、社保基金会联合制定的《社会保障“十二五”规划纲要》，并下发通知要求贯彻执行。《规划纲要》向社会公布后，引起了很多人的期待。《规划纲要》是社会保障领域第一个专项规划，它的制定颁布，充分体现了党和政府更加重视保障和改善民生，也说明社会保障工作在经济社会发展全局中处于越来越重要的位置。
　　二、作答要求
　　1.根据给定资料1、2，结合你的思考，谈谈促进社会保障更公平需要解决哪些问题。(20分)
　　要求：准确、全面、简洁。不超过300字。
　　2.某市将召开一次加快发展社会保障事业的形势分析会。会上，某领导要就加快发展社会保障事业的必要性作主题发言。请结合给定资料3、4，为领导拟一份发言要点。(30分)
　　要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度，字数不超过400字。
　　3.根据给定材料，联系实际，围绕“社会保障”，撰写一篇议论文。(50分)
　　要求：立意明确，有思想性，不拘泥于“给定资料”，语言流畅，字数控制在800—1000字。
　　三、宏观背景解析
　　2012年6月27日，《社会保障“十二五”规划纲要》向社会公布，确定了“十二五”期间6个方面任务：第一是大力推进社会保障制度建设，基本解决制度缺失问题;第二是加快城乡统筹，稳步推进保障制度和管理服务一体化建设;第三是进一步扩大社会保障覆盖范围，基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖;第四是根据经济社会发展，逐步提高各项社会保障水平，缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差距;第五是建立健全社会救助体系，大力发展福利和慈善事业;第六是加强社会保障管理与监督，提升管理服务水平。
　　四、答题要点
　　1.第一，要解决从无到有的问题，改变有些人无保障的状况。第二，要解决从小到大的问题，拓宽覆盖范围以体现公平性。第三，要解决保障水平从低到高的问题，提高低收入者的保障水平。第四，要缩小不同群体、不同地区间的待遇差。第五，要解决地区之间、城乡之间的统筹协调问题。
　　2.社会保障工作关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。当前，加快发展社会保障事业的必要性主要有三个方面：一，从维护社会和谐稳定看，必须促进社会公平正义。二，从转变经济发展方式看，必须加快推动经济发展由投资驱动向消费拉动顺利转变。三，从政府执政理念看：“以人为本”的执政理念要求我们将更多的发展成果让全体人民共享、提高人们的幸福指数。
　　3.题目要求围绕“社会保障”写一篇议论文，考生可以选择自己最熟悉的养老或者医疗保障来写，进行深入分析，也可以站在较为宏观的层面，指出我们当前存在的民生问题和社会民众对于社会保障的诸多要求，分析我国社会保障改革面临的问题及进一步加快改革的措施，具体如加大对于社会保障建设的财政投入、完善社会保障的法律机制、促进社会保障的公平性、解决社会保障的“碎片化”问题、统筹协调社会保障各项制度等，并对这些措施进行必要性和可行性的详细论证。

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