2016年武汉市政府工作报告_2016年市政府工作报告全文

2015年及“十二五”时期工作回顾
　　过去的一年，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，市人民政府认真贯彻自治州党委、人民政府和市委各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，保持战略定力，强化底线思维，勇于担当进取，奋力攻坚克难，转型发展迈出新步伐，各项事业呈现新局面。
　　预计实现地区生产总值152亿元(不含石油)，同比增长(下同)14%，其中：一产28亿元，增长5%;二产88亿元，增长18%;三产36亿元，增长12%;公共财政预算收入20.25亿元，增长10%;全社会固定资产投资235亿元，增长18.6%;社会消费品零售总额32.3亿元，增长11%;城镇居民人均可支配收入25500元，增长12%;农牧民人均纯收入16300元，增加1000元，圆满完成了五届五次人代会确定的各项目标。
　　一年来，我们科学发力，抓产业、促转型，发展后劲不断增强
　　农业基础持续巩固。投入2.66亿元，促进现代农业与二、三产业融合发展。打造高效农业示范区10个，建成休闲农业示范园2个，带动种植瓜菜15万亩。新增特色林果9000亩，储藏保鲜增容3.3万立方米。新增肉牛肉羊出栏7.76万头(只)。新引进农产品加工企业4家，创建州级示范社8家，农牧民收入来自产业化经营达到80%。农业保障能力显著增强，农产品质量安全二维码追溯体系实现应用，农业机械化程度达90%，成功创建为全国首批高效节水灌溉示范县。
　　工业经济提质增效。实现工业增加值70亿元，增长19%，新纳规企业7家达到69家。产业结构更趋合理，有色金属冶炼、氯碱精细化工等支柱产业集群发展，新型建材、新能源等新兴产业集聚发展。全疆首座煤层气CNG母站试运行，通源新能源、华康包装等12家企业投产达效，阳煤化机、正源泰无铅黄铜等14个项目全面建成，产值超亿元企业增加5家达到32家，园区总产值突破400亿元，创建为新型工业化产业示范基地和自治区级高新技术产业开发区。“大众创业、万众创新”量增质优，小微创业园初具规模。
　　第三产业发展提速。景区建设、管理服务、宣传推介同步推进，旅游产业蓬勃发展。天池景区每月28日免费向市民开放。马牙山科普栈道、绿道系统全面建成，智慧景区列入全国首批监管信息系统试点。“丝路寻梦·大美新疆”、美食文化旅游节等活动精彩热烈，阜康工业展馆正式开放，晋阜旅游专列开通运行，对外知名度、美誉度显著提升。全年接待游客535万人次，实现旅游收入40亿元。西域旅游成为首个在新三板挂牌的新疆旅游企业。消费市场日益活跃，商贸物流发展迅速，隆盛百货投入运营，碧琳城商业综合体及五江、雅轩等酒店主体完工。金融、中介、电子商务等新兴服务业快速推进。
　　一年来，我们持续用力，抓统筹、强基础，人居环境逐步优化
　　城乡建设协调推进。坚持以人为本推动新型城镇化，城乡统筹、绿道建设等5项规划编制完成，聘请市民规划师参与规划监管。城市承载能力不断增强，投入5.6亿元完成市政公用设施项目26个，改造各类地下管网29.8公里，新建公交站台30个。北绕城宁朔路、水磨沟至滑雪场公路全线贯通。宽幅绿化、河系景观提升有序推进，实施城市夜景亮化46处，新增绿地292亩，城区绿地率达33%。城乡管理依法有序，整合提升老旧小区6个，拆除违章建筑8747平方米，物业管理覆盖率达83%。投入8162万元加快特色小城镇建设，山坡村入选中国乡村旅游模范村名录。
　　生态环境持续改善。生态立市“1+5”三年攻坚任务全部完成。坚决向大气污染宣战，关停晋泰、粤华、博达焦化等落后产能企业6家，国网、华能电厂除尘改造建成投运，全年消减二氧化硫2181吨、氮氧化物6830吨。城市空气质量国家二级以上天数达85%，其中一级以上天数168天，较2014年增加88天。严格项目准入，在全疆率先开展PM2.5源解析和重点污染源监控，否决高耗能、高污染项目17个。下大气力涵养修复生态，完成造林5.78万亩。严守水资源“三条红线”，严厉打击非法开荒、私挖盗采等破坏生态行为，退耕9645亩，查扣机械设备42台，清理非法堆煤30万吨。
　　一年来，我们挖掘潜力，抓改革、促开放，发展活力不断增强
　　改革创新全面提速。国家可持续发展示范区和甘河子镇产城融合示范镇建设进展顺利。试点建立农村综合产权交易中心，土地承包经营权、初始水权、林木所有权流转有序，城乡水务一体化管理、教育联盟发展、国有企业属地法人注册等全面启动。公共设施维护、社会养老服务等领域实现政府购买服务。“四位一体”融资、PPP模式稳步推进，津汇村镇银行正式落户。全面推行“先照后证”“三证合一”，各类市场主体增长13.5%，达到9589户。科技支撑作用增强，新申报高新技术企业5家，专利申请量首次破百。
　　项目和招商引资工作成效显著。深入开展“项目推进年”活动，138个重点项目、70个民生项目全面开工，完成投资189.7亿元，争取各类补助资金8.7亿元。创新招商方式、拓宽引资渠道，执行亿元以上项目44个，落实到位资金271亿元，增长15.2%。援疆工作深入推进，8800万元援阜资金全部到位，9个援疆项目顺利完成。全方位帮扶木垒，援助资金340万元。兵地、油地、驻市单位互利共赢、融合发展。
　　一年来，我们凝心聚力，抓保障、惠民生，着力增进人民福祉
　　社会大局和谐稳定。严密防范和严厉打击暴恐犯罪活动，维稳常态化机制不断健全。民族团结进步工作深入开展，零基创建全面启动，各民族和睦共处、和谐发展。依法加强宗教事务管理，扎实推进“去极端化”，开展“卧尔兹”巡回演讲4次，“双五好”创建率达72%，宗教活动规范有序。着力化解社会矛盾，群众合理诉求和关心的热难点问题得到有效解决。高度重视安全生产，强化“两个主体”责任，安全生产形势持续向好。全民普法深入开展，国防后备力量、应急处突能力不断强化，荣获自治区双拥模范城称号。
　　民生保障不断加强。就业再就业成效显著，安置城镇各类失业人员4257人，转移农村富余劳动力1.9万人次。社会保障能力稳中有增，“五项保险”新增参保2177人，农村五保分散供养标准由年人均4156元提高至4920元。孤残儿童托养中心和14个农村互助养老院全面建成，城乡基本养老保险实现一体化。扶贫帮困成效显著，发放各类救助资金2158万元，受助群众3.3万人次，黄山村实现脱贫摘帽。市场物价合理稳定，财政补贴资金180万元。城乡居民住房条件持续改善，建设保障性住房1110套、安居富民工程1020户。投入3340万元，动态实施市政维护、公共设施保障等14类225个群众“看得见、摸得着、得实惠”的小民生项目。社会事业全面发展。投入4.85亿元办人民满意的教育，第一中学、第五小学投入使用，3所乡镇幼儿园全面建成。学前三年受教育率达85.3%，双语教育实现全覆盖，职业中专创建为国家中等职业教育改革示范校。城乡医疗卫生条件持续改善，市人民医院加盟自治区人民医院医疗集团。试点实行药品零差率销售，乡镇住院报销比例提高到100%。新农合支付方式改革和大病保险扎实推进，投入185万元支付农牧民大病保险，参合率达99.8%。文体事业蓬勃发展，全民健身、“双百”文体活动丰富多样，文体中心定期免费开放。
　　全民参与、全力以赴抓好“十三冬”筹备工作，安全保卫、综合保障等各项工作全部就绪，我们有信心、有能力与全市各族群众一道，办出一届高质量、高水平的全国性冬季体育盛会。
　　自身建设得到加强。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案2件、建议101件、政协提案71件，满意率分别达到98%、98.6%。积极推进行政审批“两集中、两到位”，非行政许可审批事项清理全面启动。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，“三公经费”下降17.66%。加大源头预防和惩治腐败力度，问责领导干部188名，立案查处40名，廉洁从政意识明显提高。
　　工青妇等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，爱国卫生、食品药品、红十字、统计、档案等工作取得新成绩。
　　各位代表，过去一年的成绩令人振奋，标志着“十二五”预期任务圆满完成。
　　——过去的五年，是综合实力增长最快、经济效益的五年。地区生产总值由2010年的61.3亿元增加到2015年的152亿元，是“十一五”末的2.5倍;公共财政预算收入由5.7亿元增加到20.25亿元，翻近两番;全社会固定资产投资由35.2亿元增加到235亿元，累计完成785亿元，是“十一五”时期的7.6倍;社会消费品零售总额由15.6亿元增加到32.3亿元，翻一番。主要经济指标增速均高于自治区、州平均水平，跻身中国西部百强县市。
　　——过去的五年，是产业结构逐步优化、转型升级不断加快的五年。三次产业结构由17.4:61.8:20.8调整为18:58:24。农业现代化水平进一步提高，城郊型高效生态农业快速发展。新型工业化提档升级，规模以上工业占工业总产值比重达到90%以上。现代服务业繁荣活跃，旅游业实现观光游览、休闲度假双轮驱动，天山天池成功列入世界自然遗产名录。
　　——过去的五年，是民生投入力度、群众得到实惠最多的五年。财政对民生投入达到86.9亿元。科技教育、医疗卫生、文化体育事业全面发展，社会保障和救助体系趋于完善。城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入年均增长12.7%、12.1%。累计新增城镇就业2.36万人，转移农村富余劳动力7.38万人次。4212户城镇低收入家庭和6921户农牧民居住条件得到改善。
　　——过去的五年，是城乡面貌明显变化，环境质量持续改善的五年。投入近30亿元加强城乡规划建设，建成区面积达到25平方公里，城镇化率达到62%。人均绿地面积达到13.8平方米，污水集中处理率由80%提高到85%，垃圾无害化处理率由80%提高到91.5%。行政村通油路比例达到100%，农村自来水普及率达到90%，新增水库库容1619万立方米、节水灌溉面积38万亩，改造城乡电网586公里。投入18.3亿元完成60个环境综合整治项目，否决高耗能、高污染项目36个，城市空气质量国家二级以上天数稳定在85%以上。
　　各位代表，过去的五年，不平凡、不容易、不简单。五年来，我们砥砺奋进、风雨前行，一步一个脚印，一年一个台阶，生动谱写了阜康发展的卓越篇章。发展的成就来之不易，凝聚着市委的坚强领导和市人大、政协的鼎力支持，汇集着社会各界、各族群众的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向付出艰辛努力的全市各族干部群众，向关心、支持、参与阜康经济社会发展的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。产业结构不尽合理，新常态下转变发展方式任务艰巨;资源综合利用率低，生态保护任重道远，与群众期盼相比仍有差距;城乡管理、保障、服务水平有待提高，供水、供电、供暖等群众反映突出的问题还没有从根本上得以解决;转变政府职能还需花更大气力，个别公务人员服务意识不强、效率不高、抓落实不到位的现象依然存在，等等。对此，我们将高度重视，不回避、不懈怠，认真加以解决。
　　“十三五”时期目标任务及2016年工作安排
　　“十三五”时期是阜康在全疆率先全面建成小康社会的决胜期、转型发展的关键期、城乡统筹的突破期、民生幸福的提升期。市五届六次党代会全面绘就了“十三五”期间阜康发展的美好蓝图。
　　“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会和区、州党委全委(扩大)会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进社会治理体系和治理能力现代化为引领，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，加快打造“产业新城、旅游名城”，确保在全疆率先全面建成小康社会，为建设“创新阜康、山水阜康、文化阜康、人民阜康”奠定坚实基础。
　　主要目标是：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，地区生产总值年均增长10%;全社会固定资产投资年均增长12%;公共财政预算收入年均增长9%;城镇居民可支配收入年均增长8%，农牧民人均纯收入年均增收1000元;社会消费品零售总额年均增长10%。发展空间格局和经济结构进一步优化，户籍人口城镇化率稳步提高，农牧业现代化取得明显进展。人民群众生活水平和质量普遍提高。区域发展更加协调，生态环境质量总体改善，社会文明程度显著提高。治理体系和治理能力现代化取得重大进展。　　综合考虑各种因素，2016年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到167亿元，增长10%，其中：一产完成29亿元，增长4%;二产完成98亿元，增长11%;三产完成40亿元，增长12%。公共财政预算收入22.08亿元，增长9%;全社会固定资产投资263亿元，增长12%;社会消费品零售总额35.5亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入27540元，增长8%;农牧民人均纯收入17300元，增加1000元以上。
　　根据上述目标和面临的经济环境，我们将围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，重点做好以下工作。
　　一、更加注重生态文明建设，在两个可持续发展上求突破
　　始终将资源节约和节能减排作为经济发展、环境友好的主要评价，使良好的生态环境成为发展的优势、财富和品牌。
　　坚持优化生态，构建绿色体系。按照生态保护优先、自然恢复为主的原则，大力实施30万亩生态屏障建设示范工程，一期造林3.45万亩。稳步推进南部山区绿化和北部沙漠生态修复，打造甘沟、水磨河、三工河谷生态景观绿化长廊，启动梧桐沟沙漠公园建设，力促水磨沟国家湿地公园获批。倡导绿色低碳出行，启动城市绿道网建设，试点建立公共自行车出行系统。加快发展生态公园、生态乡镇、生态园区，持续巩固天池核心区33.8万亩禁牧成果，逐步形成植物多样、绿量充沛、连片成网的生态绿化格局。
　　坚持循环发展，提升大气质量。大力发展清洁生产、低碳技术和循环经济，着力抓好节能降耗。全市所有电厂试点推行锅炉循环燃烧技术，焦化企业推广干熄焦技改，铸造企业逐步并入焦炉尾气归集系统。全面实施晋商工业园环境综合整治，阜东区清洁燃气管网建成投运，万元GDP能耗下降3.2%。加快淘汰落后产能，完成5家企业6个环境综合整治项目，城市空气质量国家二级以上天数高于去年同期水平。深入开展机动车尾气、粉尘污染等专项整治，淘汰“黄标车”500辆以上。加快国家循环经济示范区建设，高速公路两侧控制区禁止高耗能、高污染项目，新建项目全面实施污染物排放总量审批，让阜康真正成为天蓝、水净、地绿的生态家园。
　　坚持综合治理，强化水土整治。严格执行《饮用水水源保护条例》，确保全市集中式饮用水源地水质达标率100%。完成市区污水处理厂提标改造和阜东阜西污水处理厂主体工程，文化产业园污水处理实现城区并网。执行最严格的水资源管理制度，积极实施井电双控，升级改造机电井计量设施500套，地下水开采量只减不增。持续巩固国有农用地清理成果，退耕1.2万亩以上。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严厉打击私挖盗采、浪费资源等破坏生态环境行为，对环境污染行为坚决“顶格”处罚，让损害环境者依法付出代价!
　　二、更加注重发展方式转变，在产业转型和优化升级上求突破
　　主动适应经济发展新常态，加快转变发展方式，着力调优产业结构、区域结构，全面提升经济发展质量和效益。
　　(一)挖掘内在潜能，优先发展现代服务业。围绕“两个不低于”，大力推进“现代服务业攻坚年”活动，推动第三产业增量提速。
　　加快发展旅游业。依托世界自然遗产地品牌效应，围绕“一心两带三园”，投入3.35亿元，实施景区基础环境提升和文化景点建设，启动海洋水世界、博格达小镇、天山书画院等项目，不断拓展核心景区游览观光、水磨河谷休闲度假、梧桐沟沙漠探险旅游环线深度。充分发挥西域旅游引领带动作用，建立新疆美食、民俗体验等多元旅游产品供给体系，依托碧琳城设立城区游客集散中心，鼓励国内外知名旅行社串点连线，巩固和扩大客源组织、市场开发力度，实质性推动景城一体。积极打造和开发旅游特色商品，新增特色旅游产品3个，不断提高旅游附加值。全年接待游客577万人次，增长8%;实现旅游收入44亿元，增长10%。
　　提升商贸和物流业。围绕丝绸之路经济带重要交通枢纽中心建设，着力打造以中新晟、申达、亚欧、新铁中泰等为主的现代物流产业集聚区，形成功能集成、经营集约的大型物流节点。以突出特色、合理控制、增强功能为重点，启动华联农贸等专业市场建设，提升改造贸易中心等老旧商业网点，促进商贸流通业提档升级。优化提升餐饮娱乐业，积极引进连锁、加盟等经营模式，努力打造百润、滨河世纪等特色商业街。加快总部经济、电子商务等新兴服务业发展，拓宽服务领域，激发经济发展活力。
　　(二)优化工业结构，加快新型工业化进程。坚持扩大总量与优化结构并重，努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的工业产业体系。

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