在县委、县政府的正确领导下,我们紧紧围绕保障人民群众饮食用药安全这一中心,以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为工作指南,以坚持以人为本,以服务地方经济发展为主线,以普法教育为先导,以制度建设为保障,以强化执法监督为手段,以维护群众饮食用药安全为行政执法工作重心,不断推进我局食品药品行政执法工作的法制化、程序化和规范化,确保了全县食品药品市场秩序的进一步好转,确保了全县人民群众的饮食用药安全。
一、加强组织领导,狠抓制度建设
为进一步加强行政执法工作,我们根据人员变动及时调整加强领导机构,建立了局长负总责,分管领导具体负责,股室队负责人为第一责任人的三级责任体系。明确了各岗位的执法责任。同时,进一步强化督查督办机制建设,设立了以纪检组长为负责人的督查机构,具体负责执法行为的督促检查。
依法行政,制度先行。我们始终把制度建设作为加强行政执法工作的根本保障,在原有制度基础上,结合职能调整,从规范管理入手,先后修订完善了《乾县食品药品监督管理局行政处罚工作办案工作制度》、《行政执法责任制和责任追究制》、《行政执法人员十条禁令》、《行政执法文书管理制度》及《干部职工文明言行规范》等12项管理制度,使全局的行政及执法工作依照法律法规规范有序运行,无一例错案和行政应诉案件。
二、强化宣传培训,依法规范管理
作为食品、药品、医疗器械监督管理的行政执法部门,我们以强化宣传教育,规范行政许可,加强日常监管为抓手,重措施,强管理,全力推进食品药品市场规范化管理进程。在宣传方面,我们以“两法两条例”为重点,通过设立咨询点、组装宣传车、印发宣传资料等多种形式,面向基层、面向管理相对人、面向群众开展食品药品法律法规和基本安全知识的宣传教育,努力提升人民群众的法制意识和依法维权意识,积极营造食品药品社会大监管的良好氛围。每年举办药品从业人员和餐饮服务从业人员培训班,从法律法规到规范经营等方面进行专题授课,不断提高管理相对人的自律意识和诚信意识。
在餐饮服务食品监管方面,我们认真调研,积极谋划,采取了一系列强有力的措施,全面加强食品安全市场监管。一方面,严把餐饮服务准入关,对餐饮服务单位的准入实行“高标准,严要求”管理措施,分级制定了餐饮服务准入验收标准,从“三防”设施、卫生管理、消毒设备等方面提出了明确要求,并实行餐饮服务许可逐级审批和综合评议制度,增强了工作透明度。另一方面积极推行量化分级管理,我们按照“逐步推进,稳步实施”的工作要求,对全县餐饮服务单位分步实行量化分级管理评审工作,在实施过程中,实行分片包干、责任到人的办法,抽调业务骨干深入基层,督促监管相对人加强硬件设施改造,完善内部管理资料,帮助他们提高管理水平。根据量化分级管理情况,已将乾县仿唐街建成餐饮服务食品安全示范一条街,为全县餐饮服务行业整体发展起到了积极示范引导作用。
在药品日常监管方面,我们以创建药品安全示范县活动为契机,积极督促经营企业更新观念、升级改造、强化内部管理,进一步提升经营水平。每年年初,组织召开药品经营企业规范管理工作会议,针对目前存在问题进行了深入剖析,提出了明确的整改措施,对年度“文明药店”和“药品规范管理先进单位”进行表彰奖励,取得了较好的效果。同时,结合年度重点监督检查工作,加强对经营的日常监督,从药品采购、验收、储存、养护、销售、服务等环节进行全面检 检查发现问题,及时纠正,有效地规范了企业的经营行为。
三、突出整治重点,严打违法行为
面对形势严峻的餐饮服务食品安全形势,我们认真分析存在隐患,明确整顿重点,强化监管措施,市场整治取得了显著成效。先后开展了打击无证经营,违法添加非食用物质和滥用食品添加剂,学校幼托食堂、农家乐、地沟油等专项整治行动,出动行政执法人员3000余人(次),检查餐饮单位660余家(次),立案查办案件125起。有力震慑了不法行为,净化了市场秩序,全县餐饮服务单位无重大食品安全事故发生。
为巩固和深化药品安全专项整治活动,我们结合市场动态,先后开展了非药品冒充药品、中药材中药饮片、特殊药品、终止妊娠药品、疫苗制品等专项检查,全局共出动执法人员1100余人(次),检查涉药单位560余家(次),立案查处违法违规案件38起,全年无一例药案事件发生,保障了人民群众安全用药的合法权益。
四、完善长效机制,规范行政行为
食品药品监管任务艰巨,责任重大,如何做到恪尽职守,规范执法是我们的一项长久命题,做了积极的探索。一是加强培训教育,夯实执法基础。以创建学习型机关活动为目标,在干部职工中广泛开展了“学、比、赶、超”活动,开展经常性法律法规学习,组织全体干部职工,围绕依法行政工作要求,认真学习业务知识,努力提升干部职工业务能力和综合素质。打造食品药监队伍积极向上,文明规范的良好形象。今年参加全市食品药品监督管理系统法律法规知识竞赛,荣获第三名的优异成绩。二是严格程序,公正执法。在案件办理过程中,我们实行案件办理层级负责制,由分管领导审批立案;办案人员负责现场检查、调查取证、案件合议和执行处罚决定;对处罚金额3000元以上的由办公会议研究决定。坚持做到“公平、公平、科学、廉洁”,即:公平,对于查实的案件,不管涉及到那个单位和个人,都必须依法查处;公开,要持证、亮证执法,要向相对人提供处罚依据,告知权利和义务;科学,要在办案中讲究策略,注重信息收集利用和外围排查、心理突破等战略战术的运用;廉洁,坚持做到不吃行政相对人一顿饭,不拿行政相对人一包烟,不收相对人一分钱,使自己干净做净,清白做人,确保行政执法的公正性。三是规范案卷,提高水平。我们对案卷制作的用语、格式进行了规范,指定专人统一管理,并定期对执法文书进行“六查六看”,即:查卷案目录,看资料装订顺序是否正确;查调查笔录,看书写内容是否与案件吻合;查汇报材料,看证据是否齐全;查文书格式,看制作是否规范;查处罚决定,看适用法律是否准确;查文书归档,看是否及时、完整。
五、存在问题及今后工作打算
虽然我们的行政执法工作取得了一点成绩,但仍然存在一些不足,需要进一步改正和完善。一是法规制度建设需要进一步加强完善,在保健品、化妆品的监管上,有关法律法规尚不明确,给我们的监管工作带来了一定的困难。二是执法人员行政执法水平需进一步规范,从抽查和调查案卷情况来看,仍然存在个别执法人员对法律理解不深不透,法律适用不全不准,执法程序适用不当等情况。三是执法人员应对突发事件的能力有待进一步加强等。对以上存在的问题,我们将在今后的工作中,认真研究加以解决。
1、加强普法宣传,采取多种方式,广泛深入开展食品药品法律法规宣传,坚持三个面向原则(面向基层、面向管理相对人、面向群众),以食品药品安全知识进农村、进学校、进社区活动为契机,充分发挥食品药品三级监管网络的宣传效能,营造人人知法守法的良好环境。
2、加强教育培训,通过开展多种形式的教育培训活动,进一步牢固树立干部职工的依法行政理念,积极开展业务理论考核、岗位技能竞赛等活动,提高干部职工的科学监管能力;完善食品药品从业人员培训教育机制、创新培训教育模式,提高行业规范化管理水平,促进行业整体发展。
3、完善行政监督制度。紧扣食品药品监管中心任务,顺应时代发展大局,积极完善依法行政相关规章制度,在现有框架基础上,进一步细化量化行政执法责任制相关内容,健全更加明晰的督查考核标准,保障机关规范化管理有序进行。
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