龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 浅析社会组织年检的问题及对策建议 作者：管祥灵 来源：《青年与社会》2015年第17期 【摘 要】社会组织年检是登记管理机关对社会组织进行监督管理最主要的方法之一，然而由于对年检认识不够深刻，监督不到位等原因，年检还存在大量问题。为了促进年检发挥应有的作用，必须正确认识年检，优化社会组织发展的法律环境等以确保社会组织的规范发展。 【关键词】社会组织;年检;监督 我国社会组织起步较晚，具体到对社会组织年检的研究更是少之又少。理论研究的缺失给政府机关的管理带来了极大地困扰，对年检的重视程度远不够。为了促进政府的规范化管理，加强对社会组织的监督，有必要重新审视年检存在的问题。 一、社会组织年检存在的问题 （一）信息统计功能发挥不充分 年检的信息统计功能并没有得到充分发挥，在我国很多地区甚至可以说完全没发挥。通常情况下，在办理完年检手续之后就意味着年检工作正式结束了。少有社会组织、业务主管单位在之后会进行总结并撰写年检报告，对社会组织进行系统的信息统计更是少之又少。登记管理机关在信息统计上同样存在问题，一是很多社会组织发展不够成熟的地区忽略了信息统计这一环节;二是有的登记管理机关可能进行了信息统计，但在统计的过程中还不够细致，很多数据项没有及时更新。 （二）监督管理成效不明显 年检是确保社会组织健康发展的一种重要监管手段，但是年检在监督中所做的贡献并不大。年检没有起到很好的督促管理者履行义务的作用。社会组织的管理者仅仅是在履行常规管理的义务，对于年检结论没有高度重视。这一情况在社团年检中表现尤其明显。即使社团在年检中结论为不合格，登记管理机关也不会要求社团进行改正并汇报纠正的情况;社会组织内部的管理人员同样没有对年检结论引起重视。 （三）在提供公信力参考上，年检发挥的作用不大 年检的结论分为合格、基本合格和不合格。当前，只有在问题特别严重时，登记管理机关才会认定不合格。大多数社会组织在年检中都基本合格或合格。然而，社会公众对于合格和基本合格的标准并没有清晰的界定，因此在年检在提供社会组织公信力方面还不具有权威性。 二、原因分析 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn （一）对年检的认识不深刻 对年检的认识不深刻、态度不端正是阻碍年检功能有效发挥的重要因素。对于社会组织而言，年检工作已逐步演变为成员的个人行为。在接到年检通知后，通常是谁有空谁来做。这种认知上的错误极大地阻碍了年检发挥功能;同时，登记管理机关对年检的认识也不够到位。在实际过程中，往往是走过场。这样的年检方式注定不能及时发现社会组织存在的问题。 （二）缺乏对年检的监督 监督缺位是导致年检功能无法有效发挥的因素之一。社会组织内部没有遵循合理的年检程序，导致年度报告的真实性和可靠性很低。各环节的监督作用往往被忽略。 业务主管单位的初审职责没有得到有效监督，在年检过程中几乎是形同虚设。登记管理机关在年检时虽然会经过多级别的审核，但级别越高的审核发挥的实质作用越小。为了在规定时间内完成数量庞大的年检往往忽视了监督的重要性。 （三）法规条例的适应性不强 立法层次偏低、法律体系不健全是影响社会组织发展的严重问题。不仅如此，这些条例自颁布以来也鲜有突破性修改，显然已不能很好的适用于新时代的社会组织。目前，我国社团年检没有由国家民政部统一出台的办法，导致社团年检相对于其他两类社会组织年检相对不规范，年检结果的法律约束力太低，严重影响了社团年检功能的实现。 三、完善年检的对策建议 （一）正确定位社会组织年检 年检是社会组织的集体行为，年度工作报告书在提交之前需经手秘书长、理事长、等，而不是单由一个人就可以独立完成。应该加强领导，要深刻认识年检工作，尤其是资源配置、服务民生行动的重要性，指派专人负责。参与年检的工作人员要提高认识，清楚对社会组织的年检是法律明文规定的义务。登记管理机关要增强法律义务意识，正确看待年检的性质。 （二）加强对社会组织年检的监督 加强对年度工作报告书填写过程的监督，以减少年检存在的问题，提升工作效率;同时必须加强对年检结论的监督，确保在给出年检结论时要严格按标准，坚持公正客观。要建立信息公开平台，实现年检过程与结果的透明化。登记管理机关要严格执行社会组织信息披露制度。 （三）优化社会组织的法律政策环境 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 年检功能的实现离不开良好的法律环境，有必要制定一部社会组织专门法律。通过社会组织最基本的法律来明确主客体的权利义务，减少年检过程中的监督主体不到位的情况。完善已有法规、保持其先进性，重新修订三大条例。如果三大条例能够将一些较好的制度先试行，那将能除去一些制度障碍，为现有的社会组织提供一个较好的发展空间。 参考文献 [1] 陈金罗，刘培峰.转型社会中的非营利组织监管[M].北京：社会科学文献出版社，2010. [2] 郑超.引导社会组织贡献正能量[J].中国社会报，2013 （10）. [3] 王先明.从财务的角度浅谈社会组织年检[J].社团管理研究，2011（10）. [4] 贾文德.改进社会组织年检工作方法的几点建议[J].社会组织与社会管理创新，2011（11）. 作者简介：管祥灵（1992- ），女，湖南张家界人，南京理工大学，人文与社会科学学院行政管理专业2014级硕士研究生，研究方向：政府治理与公共服务。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/086dccf8b80d6c85ec3a87c24028915f814d8417.html