连队经费管理
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【摘 要】本文从基层财务管理的特点和存在问题、原因分析及如何加强基层财务入手,结合实际工作经验对基层财务管理的有关问题进行了探讨。 【关键词】军队 基层 财务管理 基层连队是我军战斗力的基础,搞好连队财务管理对于提高我军凝聚力、战斗力具有十分重 要的意义,搞好基层连队财务管理有利于保证基层连队干部、战士生活稳定,有利于贯彻落 实党和国家的财经方针、政策和法规,有利于完成保障任务。 一、基层财务管理的特点 基层财务是基层单位对经费、物资实施管理与核算的经济管理活动及其体现的各方面的经济关系。基层财务的保障范围限于军队财务保障系统的最低层组织单位,主要包括基层连队和舰艇、飞行大队及其相当的基层单位,还包括食堂、建制旅团(含独立营)生活服务中心以及军以下非经营性质的招待所。 基层连队财务是我军财务工作的起点和基础,是我军基层连队后勤工作的重要组成部分,是属于预算性质的财务。基层连队财务除了具有一般财务的特点之外,还有自己的特点,主要有四: 一是综合性。连队的财务管理既没有建制的财务机构,也没有专职的财务人员,只是由司务长对本连队的财务进行综合管理,主要包括伙食费、农副业生产管理等,是生财、聚财与用财“三位一体”,综合性很强。 二是民主性。基层连队的经费大多和广大基层干部、战士的切身利益相关,敏感性很强,民主管理有利于维护广大基层干部、战士的切身利益,有利于提高连队经费的使用效益。其主要表现是连队的军人委员会、经济委员会、经济民主组这三个群众性组织在基层连队经费开支、使用中所起的民主监督作用,并且连队实行经费开,要公开账目,按月公布经费收支情况。 三是简便性。为有利于平战转换,基层连队的财务主要是为广大的干部、战士提供面对面的财务保障。连队的经费开支大多是现金,结算方式简单,涉及科目较少,财务报表简单,种类也少。 四是直接性。基层连队的开支主要是小额的零星现金开支,其结算对象也基本上是个人,所以经费的开支主要是现金直接支出。 二、当前基层连队财务管理存在的问题及原因探析 (一)基层财物管理存在的问题 近年来,军队基层财务工作不断适应形势发展,深化改革,强化管理,在经费供需矛盾比较突出的情况下,立足“吃皇粮,不经商”,较好地保障了部队各项工作任务的完成。基层生活设施日渐配套,农副业生产稳步发展,官兵物质文化生活明显改善,对稳定部队,提高部队战斗力起到了重要作用。但是,我们也应该看到,在社会主义市场经济条件下,财务工作也不可避免地受到市场经济负面因素的影响,出现了一些新情况、新问题。 1.基层主管理财能力弱,官兵依法理财意识淡薄 新的《基层建设纲要》和《后勤管理条例》已经颁布了好几年,但有的单位在工作中不能完全按照《基层建设纲要》和《后勤管理条例》的有关规定执行。一是部分基层主官在财务管理问题上存在着思想认识上的偏差。 二是基层官兵往往认为自己只要搞好训练,保证政治合格就行了,财务管理是干部的事,自己无权过问,也懒于过问。 2.各项规章制度落实不彻底,财务正规化建设有待加强 一是经费开支缺乏周密计划。二是现金管理不严格,现金管理堪忧。按照规定,连队库存现金的限额按供应实力保持3-5天的菜、柴金,可有的单位库存现金数额多达数千元,很难保证不花过头钱。有的单位为照顾干部特殊情况,用感情代替制度,未经批准擅自将公款借给个人,公款私用;有的单位在购买大宗物品时,不是按规定进行银行转账,而是直接使用现金,为个人捞取好处打开方便之门。三是实物验收制度流于形式。 四是公杂费、给养器材费、俱乐部活动费(以下简称“三费”)超支严重。五是经济民主制度坚持得不够。 六是连队农副业生产比较混乱,有的连队效益较差,不能正确处理效益与自给的关系,片面追求数量,搞形式主义。七是责任制落实不到位。缺乏应有的激励和约束机制,干好干坏一个样,影响了司务长工作的积极性。 3.基层财务人员综合素质不高,发展后劲不足 现在基层单位的司务长大部分由各个军区司训大队毕业的学员担任,还有一部分由士官担任。由于他们学习基础薄弱,学习时间较短(学习一年,实习一年),理财能力不强。有些单位司务长缺乏财务管理系统知识和专业素质,不能很好地起到参谋和助手作用。有些司务长不注重政治学习和业务学习,对政策法规、财经纪律和业务知识掌握不够,理解不深,执行不力,对不合理及违反规定的开支不敢抵制。有些司务长不安心基层财务工作,混日子的思想比较严重。 (二)基层财务管理存在问题的原因分析 分析基层财务管理中出现问题的原因,主要有以下几点: 1.法规意识不强,思想不重视,缺乏“主人翁、当家人”意识 在市场经济条件下,社会价值观念发生了深刻的变化,受此影响,部分官兵价值取向发生了偏移,无私奉献的精神有所淡化。随着人民群众生活水平的不断提高,生活方式、消费观念也随之出现了一系列变化,我军艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风受到了严峻挑战。 2.标准经费偏低,与实际需要有差距 今年元月份,党中央、中央军委从搞好伙食保障,增强官兵体质出发,提高了伙食费的标准,各类区平均增幅达到了20%,基层伙食大为改善。相比这下,基层连队公杂费、给养器材费和俱乐部活动费标准则明显偏低,按照现行标准,一个100人左右的连队一个月“三费”标准只有500元左右。目前,人们的消费水平和消费观念都有了明显提高和变化,基层连队都配备了VCD、卡拉OK机、电脑等现代化设备,俱乐部都挂有各式各样高档精制的标准制度和工作制度广告牌,出版报也不再只是几支彩色粉笔能应付得了的,总要有一些现代化的装饰材料和宣传用品。 3.现行基层财务人员管理培训体制不健全 司务长作为连队的“后勤部长”,在连队后勤全面建设和发展上,只能作为“列席支委”参与连队支委会会议。权利义务不对等,难以发挥参与决策权,工作积极性、主动性不高,不敢管、不愿管的现象十分突出。造成这种现象的主要原因之一是现行的司务长管理体制存在着弊端。一方面,司务长行政管理隶属于所在单位,个人的成长进步都由单位领导说了算,这样,让司务长产生“理财一任,造福领导”的想法,在后勤法规和领导指令面前,往往迫于领导压力而按指令行事;另一方面,司务长的业务管理又从属于机关后勤部门,受机关后勤部门指导。二是现行的司务长培养体制还有待改进。 4.“两个中心”运作效率较低,服务意识较差 由于一些单位把“两个中心”当成是创收盈利单位,给中心下达创收任务指标,迫使“两个中心”对供应产品放弃“保本”供应,实行加价供应。一些“中心”服务意识较差,采购时 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/0bb2353856270722192e453610661ed9ad5155b6.html