龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 基层社会治理体系构建中非公企业作用探析 作者：顾荣 来源：《成长·读写月刊》2017年第03期 十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”这表明我们党的执政理念从“社会管理”正式转向了“社会治理”，强调治理体系的主体多元化。党的领导、政府主导、社会参与、居民自治等要素共同构成了新的基层社会治理体系，在这个体系中，党的领导是核心，非公企业是重要的参与力量。 H区Y社区的非公企业具有数量多、小微企业多、雇员人数多、吸引人流大的特点，长期以来给社区的基层社会治理带来了巨大的挑战和压力。社区内的小商品市场是上海市小商品经营种类最多、人流量最大、市场最集中的商业区域之一，近年来，Y街道一方面以区域化党建为重要平台，充分发挥核心引领作用，整合区域内小商品市场党组织资源和党员力量参与社区治理，积极探索非公企业参与基层社会治理体系的新途径，取得了非常良好的效果；另一方面，街道非常重视枢纽型社会组织建设在加强党建引领方面的重要作用，成立了街道商会，以抓好非公企业成员单位党建为引领，积极引导成员单位参与社会治理。 上海市委“1+6”文件对完善基层社会治理体系的目标是这样表述的：“在基层社会治理中，党的领导坚强有力，政府主导作用全面发挥，社会各方有序参与，基层群众自治成效明显，政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动局面基本形成，社会治理多元合力显著增强。”这表明，在最终建成的基层社会治理体系中，党的领导是核心，非公企业的有序参与是重要组成部分，两者主次分明又缺一不可。一方面，党的领导的核心地位不可动摇。加强党的领导贯穿于社会力量参与社区治理的全过程和各方面，主要是以推进非公企业党组织建设、建立枢纽型社会组织和发挥党员示范带头作用为抓手，以做好方向引导和全方位服务为实现途径；另一方面，在“1+6”文件中，社区发展规划、社区实事项目、社区公共管理、社区公共服务、社区公共安全、社区公共文化等社区公共事务都纳入了社区共治内容，共治内容的拓展急需包括非公企业在内的社会力量的参与，同时也为其参与基层社会治理提供了广阔的空间。 要进一步深化党建引领下的非公企业参与基层社会治理体系，可以从以下几个方面着手： 一、用好“三个平台” 1.建立健全区域化党建平台。H区区级层面的区域化党建联席会议已经成立，接下来要形成“区-街道-居民区”的三级区域化党建工作平台，加强街道、居民区党组织与区域内各党组织之间的联系、沟通、合作。在街道和居民区层面，健全完善街道、居民区驻区单位党组织联席会议的组织架构和功能，积极发挥联席会议政治引领、组织动员、统筹协调、整合资源的平台作用，通过“四互”（组织互联、资源互通、功能互补、工作互动），围绕“三共同”（共同目龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 标、共同利益、共同需求），建立健全区域化党建的动力机制，以做好群众性、社会性、地区性、公益性事务为目标抓手，深入推进区域化党建工作。 2.优化社区协商共治平台。Y街道要围绕“四协”（协商、协调、协作、协同）创新工作方法，探索在党建引领下推进社区协商共治，引导包括非公企业在内的社会力量参与共治。完善社区代表会议制度，代表构成覆盖居民骨干代表、社区行政单位代表、非公企业代表、驻区单位代表等，对社区群众性、社会性、地区性、公益性事务行使议事、协商、评议、监督职能。建立健全议题形成、调查研究、协商议事、项目执行、评估评议、跟踪监督等机制，注重发挥各界人士作用，共同解决社区治理难题。 3.发挥好商会平台的枢纽作用。作为全国百强商会之一，Y街道商会在社区的非公企业党建中发挥着枢纽作用。通过组织覆盖和工作覆盖，切实发挥好商会这一枢纽型组织的资源整合、服务管理作用。一方面在街道社区党委的领导下，指导和帮助会员企业建立党组织；另一方面充分发挥商会的桥梁纽带作用，通过做好服务，增强非公企业党组织话语权，引导会员企业积极主动参与到区域化党建平台中，为打造务实、有效的平台奠定基础。 二、抓好服务型党组织建设 党的十八大报告提出：“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这一内容对于密切党同人民群众的血肉联系、提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有十分重要的意义。要引导非公企业积极参与社区共治，街道党工委和居民区党组织就是要切实提升党组织的服务能力和服务水平，一方面密切联系服务非公企业，“想企业之所想，急企业之所急”，“以服务换有为”，逐步实现非公企业党建全覆盖，并进一步增强党组织在企业内的话语权，发挥企业内党员的骨干带头作用，党员主体作用从岗位到社会延伸拓展，带动企业参与社区共治；另一方面切实发挥工青妇等群团组织的作用，跟随党组织甚至先于党组织进入社区内非公企业，通过加强职工工作、青年工作和妇女工作，引导暂时未建立党组织或者党员人数较少的非公企业参与到基层社会治理体系中。 三、发挥好非公企业优秀带头人的骨干引领作用 Y街道的非公企业有着良好的参与社区共治传统，一些有影响力的企业的优秀带头人对社区有着深厚的感情，他们认同企业的发展与社区的发展有着共同目标、共同利益和共同需求，往往主动发挥骨干引领作用，带动身边的企业家共同参与到基层社会治理中来。 从H区Y街道社区治理的实践来看，在党建引领下，非公企业在参与社区公共服务、社区公共管理、社区公共安全和精神文明建设等方面发挥了相当积极的作用，在居民中取得了良好反响，进一步夯实和巩固了党的执政基础，强化了党的领导权威和核心地位。综合来看，Y街道的这种党建引领下非公企业参与基层社会治理体系的模式是行之有效、值得进一步完善并加以引导推广的。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 作者简介：顾荣（1981.8-），女，籍贯：安徽省当涂县，学历：硕士研究生，毕业学校：复旦大学，职称：讲师，研究方向：党史与党建、政治学。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/0d7e4f14b94ae45c3b3567ec102de2bd9605deb4.html