新农村集体经济建设财务管理问题研究 作者：田金凤 来源：《科技视界》 2013年第13期 田金凤 （青州市东夏镇人民政府，山东 青州 262514） 【摘 要】新农村家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的全面推行，要求农村财务管理体制适应其变化，现在阶段农村的财务管理体制由于不能适应市场经济发展的需要而暴露出一些问题，由此探讨如何解决上述问题。 【关键词】村级组织；农村会计；财务管理 农村财务管理影响农村稳定的焦点和阻碍农村经济发展的难点。近些年来，各级对农村财务问题愈来愈重视，取得了一定成效，但一些村在财务管理上仍然存在财务问题，影响了经济健康发展和农村社会稳定。如何规范村级的财务管理值得认真深入的研究和解决。 1 相关概念概述 １.１ 集体经济的含义 集体经济，即社会主义集体所有制，是指由部分劳动群体共同占有生产资料的一种社会主义公有制形式。它是劳动群众根据自愿互利原则组织起来的，实行独立经营、自负盈亏的合作经济组织。 １.２ 村级组织 村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织，依照村民委员会组织法规定，它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能，更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。 １.３ 财务管理主体 财务管理主体是指企业的财务管理活动应限制在一定的组织内，明确了财务管理的空间范围。由于自主理财的确立，使得财务管理活动成为企业总体目标的具体体现，这为正确确立企业财务管理目标奠定了理论基础。 １.４ 财务管理目标 是指企业进行财务活动所要达到的根本目的，它决定着企业财务管理的基本方向。财务管理目标是一切财务活动的出发点和归宿，是评价企业理财活动是否合理的基本标准。 ２ 村级财务管理存在的问题 ２.１ 村级干部的财务管理意识淡薄 当前，不可否认的是很多村子的干部队伍整体素质不高、年龄偏大、文化偏低，带领村民致富的能力不强。有些干部领导能力差，缺乏必要的知识基础，认为村级财务管理仅仅是财务会计的事，自己没必要花心思。有些干部认为目前村级集体经济没有什么可管，管不管无所谓，只是群众反映强烈了才组织力量去清查。有些干部思想道德素质不高，法律观念不强，置村民利益不顾，贪污腐败，随意占挪用资金。 ２.２ 村干部执行财务制度不严 农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，帐款要分管。但是有的村干部包揽了会计、出纳之职，个别村开支不经集体研究；大额支出不讨论；有的干部自用自批，自收自支，架空出纳，财监小组形同虚设。有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入帐仍无法杜绝；支出凭证三项手续欠缺。 ２.３ 日常帐务处理不规范 会计核算中财务科目设置不规范，基本是流水帐，不能正确反映财务收支的情况，查帐相当不便。一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记帐，未能纳入总帐之中。会计、出纳自行记帐，对帐不及时，总帐、明细帐不一致，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿。会计档案管理不善。 ２.４ 有的村级财务管理内部监督不到位 村务公开，民主管理工作是党在农村工作的重要内容，也是农村工作的一项重要任务。许多行政村虽然设立有内部民主理财机构，但是该机构没有发挥应有的监督作用。有的村不按半年定期全部公开村财务收支情况，而是在乡镇部门的督促下偶尔间断性地作部分公开，村务公开栏成为征兵、计生、卫生等宣传标语的张贴牌。 ２.５ 村级财会人员老年化、素质较低 农村财务队伍一些素质低下，根本不具备会计条件的人，被选拨到会计岗位上来。一些村主要干部为了开支能“顺手”使用亲近者为会计，不惜把业务熟练，思想过硬的会计人员撤换下来，造成有的村财务人员业务能力差、难以胜任工作的弊端，使会计核算间断，帐款移交不清，更谈不上发挥会计的监督职能，从而进一步加剧财务管理的无序状态。 ３ 村级财务管理治理对策与建议 针对我国农村集体经济财务管理出现的出现的一系列问题，我们映积极及时地采取各种行之有效的措施，从而规避和防止上述问题及新问题的出现和发生。从而使制度、运行监督等方面趋于完善。 ３.１ 建立、健全财务管理体系 建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度等，通过制度来规范财务工作。将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。保证财会人员工作的独立性，认真听取财会人员的意见和建议；村干部不准兼任会计、出纳；设立主办与出纳会计，实行帐款分开。是加强档案资料管理。 ３.２ 推行财务人员委派制度 建立和健全会计反映与监督、核算与控制制度的同时，必须配备良好的财务人员核算制度。建立双层财务人员核算监督和控制制度更符合我国农村既分又合的双层经营体制的特点。具体做法在分的层面改变本村人担任本村会计，尤其是直接由村两委任命的会计人员产生制度而是采用互派制。由比较大的村民小组在镇级政府统一筹划和管理下实行财务人员互派制度，互派的财务人员必须经镇乡政府统一组织考核并对合格人员进行互派与轮派制度。 ３.３ 加强《会计法》的宣传，提高财会人员素质 广泛宣传《会计法》，让每个财务人员都熟悉和了解《会计法》。加强对财会人员的培训和教育。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平，因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的人选拔到会计岗位上来。 ３.４ 建立村级财务预算和决算制度 我国农村集体经济组织，不像纯粹的企业一样，不是一个单纯的经营与营利性单位。但他却是一个兼基层（村级）行政与经济管理双重管理的组织。因此，收入源的相对匮乏而支出面的宽大使得大部分村级集体经济组织出现了入不敷出的局面。由此可知，村级财务建立预算和决算制度的重要性，每年年初，应召开村民大会，充分发扬民主。并兼顾各方利益基础上，坚持“量入为出，留有余地”的原则，编制财务预算方案。收支预算编制应做到呵护财经法律法规的规定的基础上，内容要做到详实、可靠、实用等。而且预算方案必须经全体村民表决通过，在实施的过程中西部严格按照预算方案执行。有需要重大调整项目，必须经村民大会表决通过，年终应根据本年实际收支情况编制决算方案并公布于众，接受群众审查监督和上级主管部门的审计和监查。 ３.５ 严格村级财务管理，加大监督力度 坚持定期公布账目，实行审计监督和群众监督相结合。乡镇经管站要对各村账目收支单据进行严格审核，检查各村是否做到“四相符”，即账账相符、账实相符、账表相符、账款相符。同时，每年由市审计局定期或不定期对乡镇经管站进行财务审计。一是严格规定审计内容，即财务制度的建立和健全，财务收支、收益分配，重大工程预决算情况等；二是严格审计程序即先发审计通知，接受审计，审计结束写审计报告，针对审计中发现的问题，提出审计意见和建议；三是严格审计操作标准。对涉及工程项目和农民负担费用情况的应逐项审计，对审出的问题，按照性质不同作出处理，逐步建立健全村级财务考核体系，定期联查，预防核准后的财务内容出现以假乱真现象，确保群众满意放心。 【参考文献】 ［1］费孝通.志在富民：从沿海到边区的考察[M].上海人民出版社，2007. ［2］罗玉林.谈农合作经济组织会计委托代理制的会计核算[J].中国农村会计,2009(1). ［责任编辑：曹明明］ 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/113304e09a8fcc22bcd126fff705cc1755275f4a.html