新建园林绿化项目质量保证金预留比例浅析
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新建园林绿化项目质量保证金预留比例浅析 张拓 北京北咨工程咨询有限公司 北京市 100124 简述：根据《建设工程质量保证金管理办法》（建质[2017]138号），保证金预留比例不高于结算价款的3%，目前园林绿化项目合同签订过程中，沿用此标准的合同很多，本文结合了园林绿化项目的特点，对保证金的预留比例进行了分析，供大家参考。 一、质量保证金出台背景 2016年6月23日国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号），通知指出清理规范工程建设领域保证金，是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的必要措施，有利于减轻企业负担、激发市场活力，有利于发展信用经济、建设统一市场、促进公平竞争、加快建筑业转型升级。该通知第四条规定：工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。 为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发[2016]49号）精神，规范建设工程质量保证金管理，住房城乡建设部、财政部2016年12月27日制定了《建设工程质量保证金管理办法》（建质[2016]295号），其中第七条规定发包人应按照合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的5%。并且明确缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年。 为贯彻落实国务院关于进一步清理规范涉企收费、切实减轻建筑业企业负担的精神，规范建设工程质量保证金管理，住房城乡建设部、财政部对《建设工程质量保证金管理办法》（建质[2016]295号）进行了修订，于2017年6月20日发布了《建设工程质量保证金管理办法》（建质[2017]138号，以下简称新办法）。新办法规定发包人应按照合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。 二、质量保证金管理办法适用范围 《建设工程质量保证金管理办法》是根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》和《基本建设财务管理规则》等相关规定制定的，其中《建设工程质量管理条例》中明确说明了“建设工程”的范围：建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。 园林绿化工程不在范围内。所以园林绿化工程是否必须按照《建设工程质量保证金管理办法》规定，执行质量保证金不高于工程结算价款3%的规定，目前尚存疑问。 三、园林项目与一般建设工程的区别 在缺陷责任期内，园林项目与一般建设工程投入的养护管理成本有很大区别。上文所述的几类建设工程在工程竣工验收后即可不再参与项目的日常保养管理； 新建园林绿化项目需要持续对已完工程进行日常养护管理。根据植物的生长规律，新植苗木需要经过一个年周期的成活养护，用来检验苗木成活率。工作内容包括修剪、施肥、浇水、除草、病虫害防治、防寒及苗木补植等工作。这些工作伴随整个养护期，由此产生的费用即通常说说的养护费。养护费贯穿于整个保修期，即开始于竣工验收合格后一到两年。 四、养护费支付时间与质量保证金的扣除 依据现行的清单计价规范，养护费用与种植费、材料费等一起包含在同一条种植清单项目中，工程结算价包含养护费。 现在通行的合同示范文本及招标文件示范文本中，关于质量保证金的计算基数均为工程结算价。以工程结算价为基础预留质量保证金，剩余的工程款支付承包人，等于提前支付了养护费用。 五、养护费与质保金分析 园林项目的养护费用与公园的类型、功能定位及合同约定的养护标准相关，总体而言，绿化用地占比大的项目，养护费占整个项目的总造价比例也随之增高。 以北京市的七个湿地公园工程的结算价格为样本，分析绿化养护费用与工程费和质保金之间的关系，以下简称为1#~7#样本。所有样本建设内容为绿化种植、园路及附属设施、园区照明、绿地灌溉、给排水等。其中4#~7#样本的建设内容中还含有地形土方工程。建设年代分布在2017年~2018年之间，市场人工材料费水平基本一致。 七个样本的养护期均为一年，3%质保金计算基数为工程费合计，七个项目的基础数据如下表所示： 样本名称 结算价格 其中绿化工程 （含养护费） 其中绿化养护费 3%质保金 2、养护费与结算价格的关系 1#~7#样本养护费合计17408376.93元占结算价格合计373498130.30元的4.66%。其中每个样本的养护费与其结算价格的比值依次分别为11.93%、8.17%、3.16%、2.75%、5.35%、2.91%、8.01%。 六、结果与讨论 由上述结果可以看出，七个样本的养护费与结算价格的比值在2.75%到11.93%之间，不同的样本的比值差异较大，平均值为4.66%。其中71.4%的样本养护费大于结算价格的3%。 以上结论是基于湿地公园样本基础上测算得出的，建设地点、建设内容、养护标准、清单价格编制水平等均可能对结果造成影响。综上所述，园林绿化项目质量保证金预留时，还需要考虑养护费因素，不宜照搬《建设工程质量保证金管理办法》的规定，以免发生提前支付工程费的风险。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/1db65c8fa12d7375a417866fb84ae45c3a35c200.html