摘要：幼儿教育具有公益性，虽然民营幼儿园具有盈利性质，但是作为全民基础教育的重要组成部分，必须要兼顾公益性，但是在实践中民营幼儿园的公益性与盈利性之间是相互突出的关系。因此本文希望通过相关的研究，寻求一种兼顾公益性民营幼儿园盈利的发展模式，以此促进我国学前教育的发展。 关键词：兼顾；公益性；民办；盈利模式 我国颁布的《国务院办公厅转发国家教委等部门关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示的通知》中明确指出：“幼儿教育既是教育事业的一个重要组成部分，又具有福利事业的性质。”但是由于国家财政对学前教育的投入不足导致公立学前教育很难满足当前社会发展的需要，因此作为民间资金成为学前教育发展的重要补充，尤其是近几年，民营幼儿园的发展速度非常快，但是就在民办幼儿教育快速发展的同时，因为民办幼儿教育的盈利性质使得人们对民办幼儿教育定位产生怀疑，因此如何寻求一种兼顾社会公益性的民营幼儿园盈利模式是当前学前教育发展研究需要解决的迫切问题。 一、研究背景 劳凯声在《教育的公益性》一书中提出：“民办学前教育是一种市场化的公益行为，虽然其在一定程度上具有营利性，但它的初夏弥补了政府学前教育投入不足的现状，因此民营幼儿园在实现个人利益的同时也兼顾了社会公益性”。但是在实践中很对民营幼儿园忽视了公益性，它们为了实现经济利益，相互之间恶性竞争，盲目扩大招生范围、为了迎合家长的需求，采取弄虚作假或者为了保证幼儿的出勤率而获得经济效益，采取一些非科学手段影响儿童的健康成长。造成此种现象的原因是多方面，既有政府部门的监管因素，比如作为政府部门要发挥主导作用，寻求公益行为与资本寻利之间矛盾的平衡点，对学前教育进行有效的监管。 2022年我国颁布的“国十条”首次提出“普惠制民营幼儿园”的概念，普惠制民营幼儿园的本质就是实现民营幼儿园公益性与盈利性的融合，其最终目的就是让全体幼儿都能享受到公平的受教育机会。兼顾公益性民营幼儿园盈利模式就是强化政府在学前教育中的责任，以政府财政支持的方式购买民营幼儿园的服务方式存在，这样一来就实现了民营幼儿园的办学成本，提高教学质量，促进教育的公平发展。因此研究兼顾公益性民营幼儿园盈利模式是当前学前教育发展的重要课题之一，也是促进学前教育发展与创新的必要研究。 二、兼顾公益性民营幼儿园建设中存在的问题 兼顾公益性民营幼儿园盈利模式就是建设普惠制的民营幼儿园，但是在普惠制民营幼儿园的建设过程中存在以下各个问题： 1.民营幼儿园对于公益性的理解存在偏差 任何形式的教育都必须以满足公益性为前提，作为学前教育的载体-民营幼儿园在建设的过程中也要以坚持公益性为核心，在满足公益性的前提下实现盈利，但是在实践中很多民营幼儿园忽视了学前教育的本质，将幼儿园发展为谋取经济利益的工具，民营幼儿园的公益性与功利性矛盾越来越突出，高额的入园费已经给许多家庭造成沉重的经济负担。可以说造成此种问题的根本原因就是对“普惠制”的理解存在偏差：很多幼儿园认为发展普惠制模式就是实现幼儿园和家长相互受惠的过程，是国家将财政资金投入到民营幼儿园，以此降低家长经济负担的一项优惠制度政策，而没有从教育公平的角度去了解普惠制教育的内涵。另外部分幼儿园认为民营幼儿园的办学主体属于个人，因此按照市场机制原理，民营幼儿园与家长之间建立的是一种合同，因此强调民营幼儿园的公益性对于幼儿园办学主体而言不公平，因此当前社会中出现了各种“天价”幼儿园的现象。 2.民营幼儿园的办学质量存在缺陷 实现民营幼儿园的公益性，就是要发挥政府的主导作用，政府要以市场主导者的身份参与到民营幼儿园的监管中，其中最重要的一点就是要制定完善的质量标准体系，以此督促民营幼儿园的办学质量，避免其发展为只追求经济利益而忽视教学质量的牟利工具。但是根据实践调查发现很多地方的普惠制民营幼儿园的建设过程中存在很多问题：一是民营幼儿园的核心内涵不明确。国家对民营幼儿园的支持标准职能按照一些硬性的指标，而缺乏对幼儿园核心内涵的关注，以某民营幼儿园为例，该幼儿园属于集团化模式，正是因为该幼儿园属于集团化模式，使得其被国家关注的程度比较高，其获得的政府支持力度比较大，比如在用地规划、税收等方面给予优惠。但是分析其本质发现该幼儿园没有清晰的发展内涵；二是忽视教育质量标准。实现民营幼儿园的公益性就是让人民在学前教育中少花钱，以最小的资金投入获得公平的学前教育机会。因此兼顾公益性民营幼儿园的盈利要以教育质量为落脚点，但是很多地区却忽视教育质量，他们只关心幼儿园的办学基本条件，而没有对教育过程的质量进行关注。 3.民营幼儿园财政监管体系不完善 实现民营幼儿园兼顾公益性的盈利模式，就是要求幼儿园要建立完善的财政监管体系，以此通过全方位的措施，提高幼儿园资金的最大使用效益，但是综合分析，民营幼儿园在财务管理上存在很大的问题：一方面民营幼儿园没有独立的财务管理岗位。很多民营幼儿园是有单独的个人或者企业所组建，因此为了缩减运行成本，很多民营幼儿园没有设置财务岗位，很多幼儿园的财务管理权集中在园长手中，而园长由于缺乏相应的财务管理知识，因此他们在具体的财务事项管理中就会表现的比较随意，不能对资金运行情况进行有效地管理；另一方面民营幼儿园的财务监管机制缺失，造成很难获得财政支持。虽然部分财政资金会对民营幼儿园进行扶持，但是由于民营幼儿园缺乏相应的财务监管机制，尤其是民营幼儿园的财务支出实行的屙屎支出监管核准制度，因此导致财政很难对民营幼儿园的资金情况进行有效地监管，最终导致财务资金不能应用到有价值的地方。 三、实现兼顾公益性民营幼儿园盈利模式的对策 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/1e9ab824f211f18583d049649b6648d7c1c70867.html