1.讲解城市大管家模式 “城市管家”是一种全新的城市管理模式，旨在运用市场化机制，通过“专业服务+智慧平台+行政力量”相融合的方式，对城市公共空间与公共资源、公共项目实行全流程“管理+服务+运营”。 管理范围：道路清扫保洁、 垃圾清运、转运站管理、转运站除臭、垃圾分类、废旧家具收集清运资源化处理、市政公厕管理、爱卫消杀、绿化管养、路灯设施管养等，也会延伸到城市管理服务，例如市容秩序劝导、共享单车末端管理、人行道等市政设施维护、商场及物业小区服务等。 大城服与环卫一体化的区别在于，前者是对城市现代化管理的全新探索，通过将环卫、绿化、路灯、公厕、垃圾分类等集中式一体化管理，有效解决监管成本高、设备更新慢、人员老龄化、协调效率低等一系列问题，实现城市管理专业化、精细化、智慧化。而后者则指运用现代化科技手段，将城市环卫工作统筹协调，节省环卫管理成本，实现环卫工作智能监管，有效提高城市环卫的成效。 2.讲解环卫市场化板块中，BOT+TOT的模式。 环卫一体化是指环卫服务业务深度和广度的延伸，涉及到环卫各个环节的一体化与业务范围的一体化。 环卫业务环节的一体化指的是服务内容的增加以及产业上下游链条的多维度整合。具体来说，即环卫项目突破传统意义上的清扫保洁、垃圾清运，将清扫、保洁、中转、收运、处理进行一体化打包，同时涉及垃圾分类、餐厨垃圾收运处理、绿化养护、市政管养等内容，随着未来人们对生活环境要求的不断提高，将会不断纳入新的服务项目。 环卫业务范围的一体化指的是城乡环卫一体化，即将服务内容从城市拓展到了广大乡村。它是新农村建设的一项基础性工程，能从根本上治理农村脏乱差的现状，改善农村人居环境。 以邵阳市大祥区城区智慧环卫一体化项目为例。 该项目采用BOT(建设-经营-转让)+TOT(转让一经营-转让)混合的特许经营模式。政府授予社会资本方特许经营权，由中标人负责大祥区生活垃圾清运、道路清扫保洁等项目特许经营权出让的建设、投融资、运营维护、管理。 项目服务内容分为以下几个部分： 1、城区主次干道清扫101.8007万㎡；小街小巷清扫110.4404万㎡； 2、公厕清洁35座（蹲位清洁356个）； 3、垃圾中转站维护10座；年垃圾收集39595.2吨，年垃圾转运39595.2吨。 4、资江、邵水河岸边坡清扫5.5055万㎡； 5、城区牛皮癣清理1项； 6、智能化云平台系统1套； 7、环卫基础设施、设备（包含垃圾中转站及公厕内设施设备、勾臂斗、垃圾桶、果皮箱等）的维护等。 本项目实施地点为邵阳市大祥区下辖的红旗路街道、城北路街道、百春园街道、学院路街道、城西街道、火车南站街道范围和部分雨溪街道范围等。智慧平台投入约200万元，整体智慧环卫投入约2500万元。使用的智慧环卫系统为博见智慧环卫管理系统。 项目融合IOT、GIS、云服务和AI数据分析等技术，利用精细化管理、智慧化运营的服务平台，通过打通环卫作业中人、车、事、物管控网络，运用AI数据分析实现数据为环卫运营和决策服务，从人车事物四个方方面进行智慧化管理，从而实现作业调度可视化、作业工况 物联化、异常监测智能化、资产管理数字化、运营管理智慧化，减少同类事件重复出现率，让政府与环卫企业产生互动，形成长效监管体系。 BOT（建设——经营——转让）是指国家或地方政府与社会资本方签订特许经营协议，社会资本方获得环卫项目的特许权，并在特许期内对项目的融资、建设、运营及维护等负责，通过运营收益将投资收回并赚取利润，期满后将项目无偿移交给政府。 TOT（转让——经营——转让）是指政府与社会资本方签订特许经营协议，社会资本方获得已建成投产运营的环卫项目的经营权，在特许期内对其进行经营，将该项目在未来若干年的收益一次性的支付给政府，政府再将这笔资金用于新的环卫项目建设。期满后，再把该项目向政府移交。 BOT+TOT即为二者相结合的特许混合经营模式。政府通过公开竞争方式选择社会资本，由其与政府方出资代表共同出资组建项目公司（SPV），SPV向政府方支付项目特许经营权转让价款，以获得本项目存量部分特许经营权；SPV负责投（融）资完成本项目新建部分工程内容，并获得该部分特许经营权，具体负责项目的设计、投融资、建设、运营维护等，同时需按照合同约定的标准提供项目范围内的服务，并获得政府方拨付的项目投资及运营成本，并实现合理的投资回报。 以深圳市龙岗区“城市管家”的改革发展为例。 龙岗，作为深圳这座超大城市的人口大区、产业大区，“城市管家”改革不仅源于现实问题的倒逼，更是一场基层治理体系和治理能力现代化建设的新试验。2019年底，龙岗区随深圳市城管系统前往珠海横琴调研学习“物业城市”经验，设想试点“城市管家”服务新模式。随后，龙岗区全力推进“城市管家”改革试点。 为破解城管领域多头管理、交叉管理等问题，优先从体制机制建设入手，通过建立1个协同化组织架构、1个“大标段”整合机制、N个特色化管理方式，初步搭建起以多元主体共商共治为特点的运作体系。一方面强化顶层设计，区主要领导亲自挂帅，统筹推动“城市管家”改革走深走实，另一方面，强化机制创新，以空前的力度和破釜沉舟的决心，加大投入，提高经费标准，加大选择优质服务企业的力度，打破原有传统的环卫服务模式、作业瓶颈。 随着龙岗“城市管家”改革不断深入，政企关系逐渐由传统的“背靠背”（监管与被监管）朝着“心连心”转变。正基于此，龙岗打破了原来“既当运动员，又当裁判员”的“管干一体”模式，政府从具体社会事务管理中脱离出来，转变为专一的“裁判员”，真正把“扫帚”交给了市场，使得龙岗区环卫工作迈上一个新台阶。 广义的PPP也称3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构（SPV），引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。 PPP项目的运作方式有许多种，如BOT、BOO、TOT、ROT、BLOT、BLMT、LOT等模式。其中BOT、TOT模式等的命名方法以公共资产的所有权/使用权等为基础，这种命名法在我国的实践中应用较多。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/25f2bd5d856fb84ae45c3b3567ec102de2bddf80.html