龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 新形势下高校国有资产管理的主要问题及对策分析 作者：张开元 杨生海 高磊 来源：《陕西教育·高教版》2016年第03期 【摘 要】改革开放以来，我国经济快速发展，对高校的投入也在不断扩大。高校资产规模增大的同时也暴露了当前高校资产管理的种种缺陷和弊端。随着国家反腐斗争的不断深入，高校也被证明不再是一方净土。2015年教育部开展了教育部直属高校国有资产管理专项检查，检查中发现高校存在的问题既“各有特点”又有很多相通之处，本文对这些主要问题进行分析，探索解决这些问题的对策。 【关键词】高校 资产管理 国有资产检查 常见问题 对策 高校国有资产是指高校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。高校国有资产包括：用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给高校的资产、接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他资产。随着高校资产的日益庞大，经营性资产比例逐渐增多，如何科学运营并合理有效地使用国家资源配置，防止高校国有资产流失，提高国有资产使用中的经济效益，以及防止滋生腐败成为了需要进一步探索的课题。 当前高校国有资产管理存在的主要问题 1.高校国有资产管理观念偏差产生的问题 高校国有资产管理一直在一定程度上存在着管理理念上的偏差，“重钱轻物、重资金轻资产”的观念根深蒂固地存在于高校资产管理工作中。高校国有资产管理应按照资产管理与预算管理相结合的原则；资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则；安全完整与注重绩效相结合的原则配置、使用和处置国有资产，防止国有资产流失，提供国有资产使用效益。 2.高校国有资产管理体制不完善造成的问题 在当前形势下高校需要建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。部分高校尚未建立国有资产管理委员会，统一领导高校事业性资产和校办企业国有资产，事业资产管理职能较为分散。部分高校尚未成立资产经营有限公司，所办一级企业尚未完全划入资产公司，建立起防火墙的管理体制。 3.资产管理制度建设存在的问题 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 自2006年财政部颁布《事业单位国有资产管理暂行办法》财政部第36号令开始，财政部、教育部陆续出台中央级事业单位国有资产管理暂行办法、资产使用暂行办法、资产处置暂行办法等一系列管理办法，对中央级事业单位国有资产配置、使用和处置等方面作出了明确规定。部分高校对国家部委出台的制度不了解，未建立学校国有资产制度库，学校制定的国有资产相关制度也存在未参照财政部、教育部出台政策的情况。 4.高校国有资产管理信息化水平较低 目前高校资产规模日益扩大，管理队伍流动也较为频繁，为了规范高校国有资产管理，合理配置和有效使用资产需要信息化水平不断提升。目前大多数高校建立了本校的资产管理系统，但存在国有资产管理系统之间缺乏有效衔接，国有资产管理系统与财务系统没有有效对接等问题。 新形势下加强高校国有资产管理工作的对策 1.进一步转变国有资产管理观念 要切实转变重钱轻物的观念，重有形资产轻无形资产的观念。要把实物资产、无形资产和货币资产放在同等重要的位置管好、用好。特别要加强无形资产管理，树立起无形资产的价值观念，及时建立无形资产档案，增强产权保护意识。要对科研成果形成的无形资产进行价值评估，为无形资产转让提供依据。 2.进一步健全国有资产管理机构 首先要切实履行学校国资委职责，统一领导学校国有资产管理工作，讨论学校国有资产管理重大事项。其次要尽快设立国有资产统一管理部门，并配备专职人员，在学校国资委的领导下，负责国有资产配置、使用、处置等各项具体管理工作。 3.进一步完善国有资产管理制度 一是要尽快出台学校国有资产管理办法，规范学校国有资产管理行为，合理配置和有效使用国有资产。二是要建立学校国有资产使用绩效考评制度，制定所办企业和事业资产使用绩效考评办法，对国有资产保值增值和使用效益进行考评。三是要梳理学校国有资产各项规章制度，及时完善、修订相关管理制度，健全学校国有资产管理制度体系，使各类管理事项都做到有章可循、有规可依。 4.进一步加强国有资产管理队伍建设 高素质、专业化的管理队伍，是做好国有资产管理工作的重要保障。要注重选拔业务精湛、责任心强的干部充实到国有资产管理队伍中来，打造一支会管理、敢管理的专业化管理队龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 伍；要加强国有资产管理干部培训，特别要加强新政策、新规定的培训，提高干部业务素质和管理水平，使他们能够适应管理新要求，担当管理新重任。 5.进一步推进高校国有资产管理内部控制体系建设 按照《行政事业单位内部控制规范》要求，结合学校业务特点，加快学校《内部控制手册》制订、修订和完善工作。同时，通过组织专项检查等方式，加大内部控制推广力度，提高内部控制制度的执行力。 6.进一步加强对高校国有资产管理的监督检查 一方面要定期由第三方会计事务所对高校资产使用、处置、清查等事项进行监督检查，并出具经注册会计师签字的专项审计报告，不断加大监督的力度。另一方面要发挥审计、监察等部门职能，切实加强对学校国有资产从购置、使用和处置全生命周期的监督管理，并将国有资产的真实完整和保值增值作为主管部门加强对高校国有资产管理考核的重要内容。 参考文献： [1]吴学渊：《中国国有资产管理体制改革的历史回顾与基本经验》，《贵州社会科学》2000年第1期，第2-5页。 [2]中华人民共和国财政部：《事业单位国有资产管理暂行办法》，中国财政经济出版社，2006。 [3]中华人民共和国教育部：《教育部关于印发 〈教育部关于直属高等学校国有资产管理暂行办法〉的通知》[教育部文件]，教财[2012]6号。 作者单位：张开元 西安电子科技大学国有资产管理处 陕西西安 杨生海 西安电子科技大学国有资产管理处 陕西西安 高 磊 东北大学秦皇岛分校资产处 河北秦皇岛 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/2a7c8062366baf1ffc4ffe4733687e21ae45ff5a.html