浅谈财务总监在政府性投资建设项目内部管理中的实践与意义 作者：张悦 来源：《中国乡镇企业会计》 2013年第9期 张悦 摘要：政府的投资项目在当前我国不断深化的社会主义市场经济建设中仍占据着重要的地位与发挥着重要的作用。本文就财务总监在政府性投资建设项目内部管理中的实践与意义进行分析。 关键词：财务总监；政府投资建设项目; 内部控制管理; 实践; 意义 近年来，随着经济的持续发展，我县对公共财政投资规模不断扩大。为切实加强政府投资项目管理，保障建设资金的合理、合法使用，提高资金使用效率，根据国家、省、市有关法律法规，县政府出台一系列适合本县实际的有关对政府性投资建设项目管理的文件规定，同时不断探索新的监管方式。2005 年，我县出台了《象山县政府性投资建设项目财务总监委派试行办法》，对列入政府性投资项目建设计划且总投资在3000万元以上的项目建设单位和国有投资公司均实行财务总监委派制。从此，在象山供水（白溪水库等）引水工程、中心城区污水处理工程一期、大目涂围垦工程二期、象山港大桥及接线工程象山段、环象山港公路工程等一批民生的实事工程实施过程中，都有财务总监参与工程建设管理。广大财务总监们在工作中认真负责，坚持原则，在政府性投资建设项目的财务管理中发挥了积极作用。 一、财务总监参与工程建设管理的基本做法 第一，参加与基本建设有关的会议，参与项目立项、可行性研究、初步设计、招标投标、概算调整、竣工验收等有关工作，掌握建设项目的进展情况，对基本建设财务活动实施全过程监督和管理。对融资筹措资金的建设项目，对融资方案的合理性进行审查。 第二，监督和参与基本建设项目概算、预算和竣工决算审查，督促建设单位严格按批准的概算进行建设，杜绝未经批准的概算外项目或擅自调整建设内容。对设计变更联系单等需要调整投资的，督促建设单位按规定程序报批，并对变更联系单进行程序性审查。督促建设单位严格按照规范的工程价款结算程序支付资金，并对所支付的资金提出审核意见，未经财务总监同意并签署意见，建设项目单位和国有投资公司一律不得支付任何工程资金。 第三，工程项目竣工后，督促建设单位和国有投资公司及时做好项目竣工财务决算前的各项财产清理、账务处理，并对编制的竣工财务决算签署审核意见，报财政部门审批并督促及时办理各项资产的交付。 第四，督促检查项目建设单位和国有投资公司执行国家财经法律、法规及财务会计制度情况，督促会计核算工作质量，签发对外报送的财务报告，对被委派单位发生的违法违规行为、可能导致财政资金受损时督促被委派单位予以纠正，并向财政局及时进行汇报。 二、县级基层政府部门在政府性投资项目管理中普遍存在的问题 作为县级基层政府，政府性投资建设项目主要由交通、水利、建设等主管部门或成立如指挥部等临时机构自行建设，在这种管理模式下项目投资管理存在着较大的弊端。 1.职能部门重立项，对项目前期工作不重视 政府投资管理部门对项目前期工作不重视，有的项目的可行性研究流于形式，或者是初步设计工作深度不足导致出现缺项、漏项等问题，以致于项目的实际结算价严重超出投资估算、初步设计概算。 2.存在回避招投标、政府采购的现象 有的建设单位没有按照招投标的相关规定进行公开招投标，如项目的设计、监理单位、重要设备采购；或对项目进行分解以回避公开招标；或是在招标文件中设置违反“公开、公平、公正”的招投标原则的条款。 3.政府投资项目监管不规范。 对于政府投资项目的管理，主要是通过政府管理部门来实现，而其不仅要对项目的组织与实施进行管理，同时又要履行建筑市场和行业的管理职责。在这种情况下，建设管理的法律法规难以对政府投资项目形成约束力。 4.项目资金未专款专用，建设单位有挪用、移用工程款现象 对未实行国库集中支付的建设项目和融资建设项目，建设单位对财务支出控制不严，有的把项目建设资金用于弥补本单位公用经费不足，有的把资金用于其他工程，项目资金未专款专用。 5.项目财务人员业务素质不高 目前我县各项目建设单位的会计大多由行政事业单位会计人员兼任或临时聘用，对基本建设会计制度比较陌生，不熟悉基本建设管理程序和相关法律法规，对财务支出控制不严，难以发挥会计的监督职能。 三、财务总监在工程项目内部投资控制的作用 1.建立、健全内部管理制度，在项目管理过程中有据可依 财务总监每到新的项目实施单位，除了熟悉派驻单位的基本情况，首先要了解各项目实施单位的内部管理制度的建立情况，帮助项目单位建立、健全适合本工程项目的内部管理制度。 2.有利于加强工程项目的事前、事中的监督 由于每年安排的在建、新建项目众多，财政、审计部门配备人员不足，难以对所有的政府性项目进行全过程跟踪管理，监管方式主要以事后监督为主。财务总监参与工程项目管理后，一般从项目立项即开始介入，到项目完成财务竣工决算进行全过程监督管理，弥补了财政、审计部门人员不足的缺点。主要从以下几个方面：（1）参与项目前期，熟悉项目基本情况，以概算作为目标进行投资控制。（2）参与工程招投标相关工作。（3）督促建设单位加强对工程变更合理。 3.有利于加强项目资金的管理，保证资金的安全有效项目建设资金的拨付坚持“按计划、按预算、按进度”的原则，对未经财务总监审核签字的资金一律不得支付，确保项目资金专款专用，防止资金被建设单位挪用或移用于其他工程项目。目前我县对财政预算内安排资金采用国库集中支付，对审核确认的工程款直接由国库拨付至各施工单位、材料供应商和其他相关单位，同时提高资金的使用效率。 4.有利于会计核算的规范化 财务总监们均有多年的从事财务工作的经验，具有会计师以上职称，熟悉《基本建设会计制度》，指导建设单位会计人员根据《基本建设会计制度》的规定设置会计科目，进行帐务处理，编制会计报表，整理会计档案。严格审核工程的各项财务支出，对不属于工程项目支出的人员工资、业务招待费、各种福利支出、固定资产的购置不能列支。督促建设单位及时进行财务竣工决算，对完工项目进行资产移交，档案移交。 总之，政府性投资建设项目的内部管理工作具有综合性较强、专业度较高、政策性较强的特点，其涉及方方面面，贯穿于整个投资项目的建设过程。因此，必须发挥财务总监在当中的实践作用，解决管理当中存在的各种问题，促使投资项目同时获取较好的社会与经济效益。 参考文献： [1]张志良.试认如何加强政府投资项目管理[J].财经界,2013,14. （作者单位：象山县财政局） 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/2b9cb4e2bbf67c1cfad6195f312b3169a451ead3.html