龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 行政事业单位与下属公司财务管理问题分析 作者：戴小娟 来源：《行政事业资产与财务》2016年第16期 摘 要：行政事业单位与其下属企业之间的财务管理模式存在很大差异，如何把握和处理好他们之间的关系，是财务工作者要面临的问题。本文主要讨论了行政事业单位与下属企业财务管理中可能出现的问题及改进的方案。 关键词：财务管理；经费管理；信息化管理 现阶段，我国有很大一部分行政事业单位都有下属实体公司，由于行政事业单位与下属公司的行政职能和管理模式上存在差异，给财务工作带来了诸多问题。鉴于这种情况，我们应跳出传统财务管理思维定式，建立新的管理模式来解决这些问题。 一、 行政事业单位财务管理与企业财务管理的概念对比 行政事业单位的财务管理，主要是指行政事业单位按照国家规定的方针、政策、法规以及财务制度，进行有计划、有规则地分配、筹集和运用资金，并对单位经济活动进行财务核算、监督与控制，以此来保障任务与计划全面完成的一套程序。行政事业单位财务管理既是行政事业单位经济管理的核心，也是行政事业计划及任务全面完成的有力保证。企业财务管理是基于企业再生产过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是企业组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理活动。企业财务管理目标直接反映企业理财环境的变化，是企业财务管理理论体系中的基本要素和行为导向。根据对比其财务管理的职能与目标可以看出两者之间存在的差异，前者是有计划有规则地进行大局上的分配筹集资金，而后者则是根据其再生产过程中对资金的使用要求来进行管理的。 二、 行政事业单位与企业财务管理中存在的问题及预控措施 随着财政改革的不断深化，行政事业单位财务管理的不断加强，逐步建立了比较完善的管理模式，但其中也存在着不少问题；相比之下企业的财务管理模式相对比较宽松，主要是以企业的利益最大化为目标导向，从而在诸多问题上能化繁为简，尽可能追求效率，这就使得在两者对接时产生许多问题。 1.两者在财务管理体制上的优化改进 财务管理体制按其集权化的程度可分为集权式、分权式和混合式三种模式。现阶段大多数行政事业单位对下属公司采用的是集权式管理模式，在这种管理模式下下属企业的重大决策权都集中于行政事业单位，并能对其进行严格管理和控制。这种模式有利于规范企业的执行力并龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 能促进财务目标的实现，最大程度的发挥企业的各项优势资源，降低企业的财务风险及经营风险。但这种集权式的管理模式的弊端也是显而易见的，由于下属公司的经济决策权在行政事业单位手中，这样就使得下属公司缺乏主观经营盈利能动性，抑制了其灵活性和创造性，并且信息传递时间较长，容易延误企业把握市场的契机，缺乏对市场的应变能力及灵活性。由此可见这种财务管理模式并不适合用于现阶段行政事业单位对下属企业的管理。 分权式管理体制是将企业的重大决策权归于下属企业所有，行政事业单位对企业进行间接管理的管理模式。这种管理体制可调动企业各管理层的主观积极性并对捕捉市场商机和主动盈利有着积极的作用，并且可快速对市场变化做出反应，大大缩短决策时间。但这种管理模式下行政事业单位对下属企业基本上是放任不管，由其自由发展。设想一下如果下属各企业各自为政缺乏统一管理并且有的企业为追求自身利益而忽视甚至损害整体利益，弱化了行政事业单位对其监管和统筹功能，这样主管部门就不会第一时间发现企业所面临的风险和发生的重大问题，这样行政事业单位如果需要对下属各企业进行宏观调控就比较困难。由此可见这种分权式的管理体制也是不适用的。 于是以上两种模式结合起来的混合式管理模式就应运而生了。混合式管理模式即适度的集权与适度的分权相结合的财务管理体制，这样既能融合集权式和分权式管理模式的优点又能有效地避免了二者的缺点，既能发挥下属企业的主观能动性，提高企业自我盈利积极性，又能对企业进行宏观协调并减少资源浪费。这种管理模式也适用于大的集团公司与其下属子公司的财务管理体制。 2.固定资产经费管理的不规范 行政事业单位内部也同样存在固定资产经费管理的问题。新财政体制要求财政监管部门加强对行政事业单位的公用经费预算使用定额标准的管理，但有些单位的专项经费和项目经费收支核算不够清晰，没有做到专款专用，尤其是项目经费支出没有明细账，与公用经费混在一起，无法判断项目经费管理使用的真实情况。要解决这一问题，首要的也是建立健全事业单位的内部控制制度，进一步完善行政事业单位与下属公司的会计集中核算制度，完善政府自身监督、加强社会监督、加大相关责任人的处罚力度。随着经济改革的不断深入财务信息化建设显得尤为重要，由于事业单位与下属企业之间的组织结构较为复杂，并且在经济活动中所产生的工程项目也较多，这就使得原有的财务信息管理模式不再适用于现阶段的财务信息化发展要求。 现阶段有很多企事业单位的财务信息化管理技术手段还比较落后。很多行政事业单位与下属企业开展的建设工程项目以及生产制造的项目品种繁多、种类千差万别并且有的还是大规模生产甚至是国际化生产。在这种形势下我们必须及时掌握准确的信息和相关数据，并以此为依据判断和指导生产经营。但这些财务信息及物流、生产运营等数据信息的收集工作量之大是传统信息化管理手段所无法做到的。例如：资金占有率统计的不准确、成本构成不够明确以及生产中耗材及施工定额统计不明等问题。这样单纯依靠简单的电脑记账、核算以及统计的方式已龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 经满足不了企事业单位对现代化生产及运营的需要，并且这种传统模式存在着操作速度慢、沟通不顺畅、错误率高、工作量大以及难以适应跨区域生产等诸多弊端，所以当下财务信息化管理应以互联网的信息处理平台为基础开展对财务信息的管理。 如图1所示，财务活动信息被整合于一个财务信息化管理系统中，并与外界系统如政府采购管理系统、网上银行系统等实时连接，财务信息与财务活动同步，极大提高对下属企业的数据统计、预算控制、监管预警等财务信息了解的实时性；该系统还可以基于互联网平台做到资源共享，也就是行政事业单位财务可以对其信息化管理体系核心软硬件以及数据的安全交换、保存、备份进行维护，而下属单位则不受地域限制，在单位的网络客户端即可共享各种数据以及硬件资源，大大提升了资源利用率，减少了办公成本，既可以实现无纸化办公需求，又可以使财务人员跨平台操作，完成各自不同的财务工作；该系统的最大的特点就是所有工作流程的可视性，即报批、审核、批准以及执行都是在同一平台中进行，这样整个工程的进度以及资金情况都一目了然，不但提高了监管力度还为不同部门和下属企业之间的协同工作提供畅通的沟通渠道，满足了财务管理的动态化需求。有了这个现代化的财务信息管理平台，我们还需要进行精细化管理，采用财务预算、核算、决算、分析及网上报批流程等措施来完善现有的信息管理模式。 当下的经济正在高速发展，并逐步向经济全球化模式前进，处于这个时代无论是行政事业单位还是企业都需要找到并解决自身财务管理中出现的问题。行政事业单位与下属公司的关系并不是简单的父子关系，而是有着各自独立职能的个体，在业务往来上既有交叉又有平行，如何对其进行更高效更合理地财务管理，应在实践中不断摸索并持续改进。 参考文献 1.赵秋梅等.行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策.财会研究，2007（9）. 2.迟福林.事业单位的财务管理.外文出版社，2000. 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/320695f6a1116c175f0e7cd184254b35effd1a06.html