龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 巡视制度：创优社会发展环境的重要途径 作者：肖通 来源：《新西部·中旬刊》2012年第08期 【摘要】本文阐述了社会发展视域下巡视制度的内涵及重要作用，提出了以创优发展环境为目标，切实加强和完善巡视制度的措施。要坚持围绕中心，服务大局；坚持准确定位，强化监督；坚持协同配合，形成合力；坚持改革创新，完善制度；坚持队伍建设，提升素质。 【关键词】巡视制度；社会发展环境；监督；途径 巡视制度作为制约和监督权力的一种有效形式，是中国共产党党内制度反腐的重要内容。从党的十六大作出“建立和完善巡视制度”的重大决策，到十七大提出要“完善巡视制度”，再到十八大指出要“发挥巡视制度监督作用”，表明巡视制度已经成为反腐败工作的有效抓手及途径，同时也反映出党中央对于巡视制度的重视和期许。实践证明，巡视制度在惩治和预防腐败的同时，还有利于提升官员廉洁从政的思想意识，有利于培育务实进取的工作作风，有利于营造政治清明的发展环境。 一、社会发展视域下的巡视制度概述 近代西方思想家孟德斯鸿认为，“一切有权力的人都容易滥用权力，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。在我国，“以权力制约权力”的主要表现形式之一就是巡视制度的建立和实施。从字面上讲，巡视就是巡行视察，但从本质而言，巡视是一种权力监督行为，是对下一级别组织的执政、勤政、廉政等方面情况进行全方位的考察和评估。 事实上，巡视制度在我国古来有之，源远流长。早在四千余年前，传说中的舜每隔五年就要去巡狩四方，考察地方诸侯的政绩和公德，至秦朝，设御史大夫一职负责监察百官。之后，巡视制度历代相传，不断承继，贯穿于两汉、隋、唐、宋、明、清等王朝，成为我国古代行政监察的重要形式。摒除古代巡视制度的缺陷（是服务于以皇帝为代表的少数统治阶级，是依托于以专制集权为核心的政权体制等），它在一定程度上对促进惩恶除奸、维护吏治清明和推动社会进步等方面起到了不可替代的积极作用。 时至今日，巡视制度早已褪去古代的色彩，被赋予了新的内涵。在中国共产党党内现行体系中，巡视制度被用来解决“同体监督”的弊端和劣势：当同级权力机关内部的监督者和被监督者处于“同体”关系时，即相互之间存在着领导关系、利益关系和人情关系等，就必须通过相对独立的“异体”来进行监督，而巡视制度便是实现这种“异体监督”的合理化机制。《中国共产党巡视工作条例（试行）》规定，“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，设立巡视组，承担巡视任务”，由此，现代意义上的巡视制度，就是指中央和省、自治区、直辖市党委，通过建立专门巡视机构，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行自上而下的龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 监督，其核心精神和实质是上级权力机关派员，采用流动的方式，割断监督者与被监督者的利害关系，解决“同体监督”的一些不足，通过“异体监督”来实现对掌权者的监督。 二、新时期加强巡视制度的重要作用 巡视制度作为一种党内的、自上而下的、制度化的监督形式，具有自身独特的功能。 一是督促巡视对象更好的履行职责。巡视制度是上级对下级、更高权力对下一级权力的监督，同时也是事前、事中、事后的监督，通过巡视，督促被巡视地方和单位的领导干部更加认真贯彻落实中央的政策部署，更加注重规范权力运行和制度建设，更加着力推动各项工作又好又快开展。二是推动巡视对象的廉政建设。对巡视对象是否清正廉洁进行监督、检查和纠举，重点是了解被巡视地方和单位的领导干部是否严格落实廉洁从政的各项规定，是否严格按照党纪国法来要求自己，是否具有较高的廉洁自律意识和行为，是否能够有效防控所管辖范围内的腐败现象等。三是提升巡视对象的工作效能。主要查看和掌握巡视对象在行政管理和服务中所显示的态度、作风及办事能力，进而促进领导干部牢固树立为人民服务的思想，在工作中不断做到善于务实创新、善于协调配合、善于统筹联动。四是增强社会的稳定性、和谐性。巡视工作的一个重要的方式就是通过媒体向社会公布办公地点和举报电话、设置意见箱、指定专人负责接待来访等，直接接触群众，广泛征求群众意见，及时解决群众所反映的问题，确保社会的稳定性与和谐性，巩固党在人民群众的形象和威信。 从巡视制度在社会发展中展现的功能来看，巡视制度不单单是作为党内惩治和预防腐败的有效手段，它在促进被巡视地区和单位贯彻落实党的路线方针政策、推动被巡视地区和单位的领导班子及干部队伍建设、及时掌握群众呼声和化解涉及群众切身利益的问题等方面发挥着重要作用，并在此基础上营造出良好的社会发展氛围。 三、以创优发展环境为目标，切实加强和完善巡视制度 胡锦涛总书记在庆祝中国共产党建党90周年大会上强调，“办好中国的事情，关键在党”。新形势下，加强和完善巡视制度，必须着眼于党的建设和全党工作大局，把巡视工作同推动科学发展结合起来，把巡视工作同创优发展环境结合起来，不断促进党的先进性、纯洁性和执政能力建设，切实促进廉洁高效发展环境的构建。 1、要坚持围绕中心，服务大局 必须认真学习研究党的重大理论观点和重要决策部署，确保巡视工作的正确方向。必须牢固树立政治意识和全局观念，善于把巡视工作放到改革发展稳定的大局中，放到加强党的建设的实践中来谋划、部署和推进。必须加强对贯彻落实党的路线方针政策，特别是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式以及以人为本、执政为民要求的监督检查，从维护党的纪律高度，确保党的政策和国家政令畅通无阻。 2、要坚持准确定位，强化监督 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 要明确巡视工作在惩防体系中的位置和作用，牢牢把握监督和预防这个主题，突出对领导干部职务任期内履职行为和履职过程的监督。要切实履行职责，突出工作重点，加强对被巡视地方和单位党政领导干部特别是主要负责人的监督。要敢于监督、善于监督，着重在发现问题、查找不足、推动工作上发挥作用。要进一步增强深入了解情况、准确发现问题的意识和能力，不断探索完善巡视工作方式方法，提高工作水平和质量。 3、要坚持协同配合，形成合力 必须要从整体上推进巡视工作，切实把巡视工作与加强党内监督的其他工作紧密结合起来，做到优势互补、形成合力。必须加强与党委和政府有关部门的沟通联系，建立顺畅的沟通协调机制。必须高度重视巡视成果的运用和转化，把巡视成果充分运用到反腐倡廉建设中，最大限度地发挥巡视监督作用。必须尊重和依靠被巡视地方和单位党组织，正确处理监督与促进的关系，既要坚持原则、加强监督，又要帮助支持、推进工作。 4、要坚持改革创新，完善制度 做好新形势下的巡视工作，必须坚持解放思想、改革创新，使巡视工作更加适应党情、国情的发展。必须坚持在实践中发展、在探索中完善，不断深化对巡视工作特点和规律的认识，努力破解重点难点问题。要立足当前、着眼长远，坚持把基础性制度建设与配套性制度建设结合起来，逐步建立健全覆盖工作运行、成果运用、人员管理等全方位的巡视工作制度体系，不断增强巡视制度的系统性、协调性、科学性。 5、要坚持队伍建设，提升素质 必须高标准、严要求的选配巡视干部，切实把素质高、能力强、作风好的优秀干部选配到巡视工作岗位上来。要进一步完善巡视干部轮岗交流、提拔任用、考核培训等制度，适当拓宽渠道，逐步优化结构，保持队伍生机和活力。要探索建立巡视干部激励机制，积极创造条件，认真解决巡视干部在政治、工作、生活中面临的问题。要进一步加强教育培训，不断提高巡视干部综合素质和业务本领。 【作者简介】 肖通（1987.2-）男，山西省芮城县人，莆田学院纪委监审处，研究实习员，硕士研究生，研究方向：党建与反腐倡廉. 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/33b4191050e79b89680203d8ce2f0066f433641a.html