最新国家电网公司突发事件总体应急预案
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目 录 １ 总则 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． １ １．１ 编制目的 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１ １．２ 编制依据 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１ １．３ 适用范围 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ２ １．４ 工作原则 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ２ １．５ 预案体系 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ３ ２ 危险源分析 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ４ ２．１ 公司概况 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ４ ２．２ 危险源情况 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ４ ２．３ 危害程度 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ２．４ 突发事件的分类 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ２．５ 突发事件的分级 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ６ ３ 组织机构及职责 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ６ ３．１ 常设领导及工作机构 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ６ ３．２ 相关事件应急处置领导小组及工作机构 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ７ ３．３ 专家组 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ９ ３．４ 公司各单位应急领导、 指挥机构 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１０ ４ 预防与预警 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． １０ ４．１ 危险源监控 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１０ ４．２ 预警分级 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１１ ４．３ 预警程序 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１１ ４．４ 预警行动 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１１ ４．５ 预警解除 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１２ ５ 应急响应 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． １３ ５．１ 响应程序 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１３ ５．２ 先期处置 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１３ ５．３ 分级响应 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１４ ５．４ 应急救援 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１ ５．５ 应急调整与结束 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１６ ＩＩ ６ 后期处置 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． １６ ６．１ 恢复与重建 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１６ ６．２ 调查与评估 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１６ ７ 信息报告与披露 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． １７ ７．１ 信息报告 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１７ ７．２ 信息披露 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１ ８ 应急保障 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． １９ ８．１ 通信与信息保障 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１９ ８．２ 应急队伍保障 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１９ ８．３ 应急物资装备保障 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１９ ８．４ 经费保障 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１９ ８．５ 技术保障 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ２０ ９ 培训与演练 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ２０ ９．１ 培训 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ２０ ９．２ 演练 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ２０ １０ 奖惩 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ２０ １１ 附则 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ２１ １１．１ 预案制定与解释 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ２１ １１．２ 预案维护和更新 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ２１ １１．３ 预案评审和备案 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ２１ １１．４ 预案实施 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ２１ １２ 附件 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ２１ １２．１ 国家电网公司突发事件应急处置组织结构图 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ２３ １２．２ 国家电网公司突发事件预警流程 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ２４ １２．３ 国家电网公司特别重大、 重大突发事件应急响应流程图 ．．．．．．．．．．．．．．． ２ １２．４ 国家电网公司应急预案体系专项预案设置目录及说明 ．．．．．．．．．．．．．．．．． ２６ １２．５ 国家电网公司系统应急预案体系框架图 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ２ １２．６ 国家电网公司应急组织机构和人员联系方式 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ３２ １２．７ 政府部门、 电力监管机构联系方式 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ３ －１ － １ 总则 １．１ 编制目 的 为提高国家电网公司（以下简称“公司” ）防范和应对突 发事件的能力， 正确、 有效、 快速处置各类突发事件， 最大 限度地预防和减少突发事件及其造成的损失和影响， 保证公 司正常生产经营秩序， 维护国家安全、 社会稳定和人民生命 财产安全，制定本预案。 １．２ 编制依据 本预案依据以下法律法规、 标准制度及相关文件， 结合 公司实际制定。 《中华人民共和国突发事件应对法》 《国家突发公共事件总体应急预案》 和其他部委相关应 急预案 《安全生产事故报告和调查处理条例》（ 国务院 ４９３ 号 令） 《国务院有关部门 和单位制定和修订突发公共事件应 急预案框架指南》（ 国办函［２００４］３３号） 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导 则 》 （ＡＱ／Ｔ９００２－２００６） 《电力企业综合应急预案编制导则》（国家电监会电监 安全［２００９］２２号） 《电力安全事故应急救援和调查处理条例》（ 国务院法 制办征求意见稿） －２ － 《国家电网 公司 应急管 理工作规定》（ 国家电网 安监 ［２００７］１１０号） 《国家电网 公司 应急预案编制 规范》（ 国家电网 安监 ［２００７］９８号） 《国家电网公司应急预案评审管理办法》（ 国家电网安 监〔２０１０〕 ４１４号） １．３ 适用范围 １．３．１ 本预案指导公司 系 统各类突发事件的应对和处 置。 １．３．２ 本预案指导公司 各专项应急预案和区域电网 公 司、 省（自治区、 直辖市） 电力公司、 直属单位（以下简称 “公司各单位”）突发事件应急预案的编制。 １．４ 工作原则 以人为本， 减少危害。 在做好企业自身突发事件应对处 置的同时， 切实履行社会责任， 把保障人民群众和公司员工 的生命财产安全作为首要任务， 最大程度减少突发事件及其 造成的人员伤亡和各类危害。 居安思危， 预防为主。 坚持“安全第一、 预防为主、 综 合治理” 的方针， 树立常备不懈的观念， 增强忧患意识， 防 患于未然， 预防与应急相结合， 做好应对突发事件的各项准 备工作。 统一领导， 分级负责。 落实党中央、 国务院的部署， 在 公司党组的统一领导下， 按照综合协调、 分类管理、 分级负 －３ － 责、 属地管理的要求，开展突发事件预防和处置工作。 把握全局， 突出重点。 牢记企业宗旨， 服务社会稳定大 局， 采取必要手段保证电网安全， 通过灵活方式重点保障关 系 国计民生的重要客户 、 高危客户 及人民群众基本生活用 电。 快速反应， 协同应对。 充分发挥公司集团化优势， 建立 健全“上下联动、 区域协作” 快速响应机制， 加强与政府的 沟通协作， 整合内外部应急资源， 协同开展突发事件处置工 作。 依靠科技， 提高素质。 加强突发事件预防、 处置科学技 术研究和开发， 采用先进的监测预警和应急处置装备， 充分 发挥公司专家队伍和专业人员的作用， 加强宣传和培训， 提 高员工自救、 互救和应对突发事件的综合素质。 １．５ 预案体系 １．５．１ 公司突发事件应急预案体系由总体预案、 专项预 案、 现场处置方案构成。 公司总部（以下简称“总部”）、 各 单位原则上设总体预案、 专项预案，根据需要设现场处置方 案；市、 县级供电企业设总体预案、 专项预案、 现场处置方 案；公司其它单位根据工作实际， 参照以上要求设置相应预 案。 １．５．２ 总体应急预案是公司组织管理、 指挥协调突发事 件处置工作的指导原则和程序规范，是应对各类突发事件的 综合性文件。 专项应急预案是针对具体的突发事件、 危险源 －４ － 和应急保障制定的计划或方案。 现场处置方案是针对特定的 场所、 设备设施、 岗位，在详细分析现场风险和危险源的基 础上， 针对典型的突发事件，制定的处置措施和主要流程。 １．５．３ 总部有关部门、 公司各单位根据各自工作职责组 织编制突发事件应急预案。 １．５．４ 各类预案应根据实际情况变化和国家相关规定及 时修订、 完善。 ２ 危险源分析 ２．１ 公司概况 公司 是关系 国家能源安全和国民经济命脉的国有重要 骨干企业， 以建设和运营电网为核心业务， 承担着为经济社 会发展提供安全、 经济、 清洁、 可持续电力供应的基本使命。 经营区域覆盖 ２６个省（ 自治区、 直辖市）， 供电人口 超过 １ 亿人， 管理员 工超过 １５０万。 ２．２ 危险源情况 公司经营区域覆盖国土面积的 ８８％，受地形地质构造复 杂和全球气候变暖的影响， 各类自 然灾害频繁发生。 国家电网是世界上电压等级最高、 规模最大、 网架结构 最为复杂的交直流互联电网， 大电网运行机理复杂， 设备安 装、 启动、 调试、 运行、 维护任务十分繁重， 外力破坏、 盗 窃盗割电力设施问题突出， 导致发生大面积停电和设备损坏 等突发事件的不确定因素长期存在。 公司拥有为数众多的火力、 水力发电厂， 存在因内外部 －５ － 原因造成的大坝（灰坝）垮塌、 水淹厂房等的危险。 此外， 公司所属单位还拥有煤矿和非煤矿山等高危企业。 公司 生产经营过程中， 伴随有对危险物品 的使用 和保 存； 各类公共卫生和社会安全突发事件的发生， 也将对公司 正常生产经营秩序构成较大影响。 随着经济社会的不断发展， 公司承担的安全供电责任和 压力不断加大， 参与社会事故灾难抢险， 提供应急供电救援， 履行社会责任的要求越来越高。 ２．３ 危害程度 各种突发事件可能造成人身伤害， 导致电力设施设备大 范围损毁和大面积停电， 使公司正常经营秩序和企业形象受 到较大影响； 电网供电中断可能对经济发展和社会稳定产生 较大影响，甚至威胁国家安全。 ２．４ 突发事件的分类 突发事件是指突然发生， 造成或者可能造成严重社会危 害， 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、 事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件。 （１） 自 然灾害。 主要包括水旱灾害， 气象灾害， 地震灾 害，地质灾害，海洋灾害， 生物灾害和森林草原火灾等。 （２） 事故灾难。 主要包括安全事故， 交通运输事故， 设 施和设备事故， 火灾事故， 网络信息安全事件， 环境污染和 生态破坏事件等。 －６ － （３） 公共卫生事件。 主要包括传染病疫情， 群体性不明 原因疾病， 食品安全和职业危害， 动物疫情， 以及其他严重 影响公众健康和生命安全的事件。 （４） 社会安全事件。 主要包括恐怖袭击事件， 民族宗教 事件， 经济安全事件， 新闻危机事件， 涉外突发事件和群体 性事件等。 各类突发事件往往是相互交叉和关联的， 某类突发事件 可能和其他类别的事件同时发生， 或引发次生、 衍生事件， 应当具体分析，统筹应对。 ２．５ 突发事件的分级 根据突发事件的性质、 危害程度、 影响范围等因素， 公 司突发事件分为特别重大、 重大、 较大、 一般四级。 突发事件的分级标准按照《安全生产事故报告和调查处 理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》 和其他部委相 关应急预案、 《电力安全事故应急救援和调查处理条例》 等 国家有关条例、 预案、 规定，在公司专项预案中具体明确。 ３ 组织机构及职责 ３．１ 常设领导及工作机构 ３．１．１公司常设应急领导小组， 全面领导公司应急工作。 组长由公司总经理担任， 副组长由公司其他领导担任， 成员 由公司相关部门主要负责人组成。 应急领导小组主要职责： 贯彻国家应急管理法律法规和 方针政策； 落实党中央、 国务院应急工作部署； 在公司党组 －７ － 的领导下， 统一领导公司应急工作； 研究部署公司应急体系 建设。 ３．１．２ 公司 应急领导小组下设安全应急办公室和稳定 应急办公室（ 两个应急办公室以下均简称“应急办”）。 安全 应急办公室设在安全监察质量部， 负责自 然灾害、 事故灾难 类突发事件， 以及社会安全类突发事件造成的公司所属设施 损坏、 人员伤亡事件的归口 管理。 稳定应急办公室设在办公 厅，负责公共卫生 、 社会安全类突发事件的归口 管理。 应急办的主要职责： 落实应急领导小组部署的各项任 务； 对各部门、 各单位执行应急领导小组应急指令情况进行 监督检查； 与相关职能部门共同负责突发事件信息收集、 分 析和评估， 提出发布、 调整和解除预警， 以及突发事件级别 建议； 与国家有关部门沟通联系， 及时报告有关情况； 经应 急领导小组批准，发布、 调整和解除突发事件预警。 ３．２ 相关事件应急处置领导小组及工作机构 ３．２．１ 根据突发事件类别和影响程度， 成立相关事件应 急处置领导小组（ 以下简称“专项处置领导小组”） 及其办 公室）。 ３．２．２ 专项处置领导小组是公司 处置具体突发事件的 临时领导机构。 领导小组组长由公司总经理（ 或其授权人员 ） 担任。 成员由公司各相关部门负责人组成。 其主要职责： 执 行公司党组的决策部署； 领导协调公司专项突发事件的应急 处置、 抢修恢复工作； 宣布公司 进入和解除应急状态， 决定 －８ － 启动、 调整和终止应急响应； 领导、 协调具体突发事件的抢 险救援、 恢复重建及信息披露和舆情引导工作。 ３．２．３ 专项处置领导小组办公室（ 临时工作机构） 设在 事件处置牵头负责部门， 办公室主任通常由该部门主要负责 人担任，成员 由相关部门人员组成。 办公室的主要职责： 落实专项处置领导小组部署的各项 任务； 收集并汇总具体突发事件相关信息； 协调公司各职能 部门开展应急处置工作； 负责与国家政府部门沟通， 汇报相 关信息； 协助对外披露突发事件相关信息和引导舆情； 按照 专项处置领导小组决策， 发布启动、 调整和终止应急响应命 令。 （１） 气象、 地震地质等自然灾害突发事件的处置由生 产技术管理部门牵头负责； （ ２）人身伤亡突发事件的处置由安全监督部门牵头负 责； （３）设备设施损坏突发事件的处置由设备管理归属部 门牵头负责； （ ４）通信系统突发事件的处置由电网调度部门牵头负 责； （ ５）网络信息系统突发事件的处置由信息管理部门牵 头负责； （ ６）电网大面积停电突发事件的处置由安全应急管理 部门牵头负责； （ ７）环境污染突发事件的处置由环保管理部门牵头负 －９ － 责； （ ８）煤矿及非煤矿山安全生产突发事件的处置由安全 监督部门牵头负责； （ ９）水电站大坝垮塌突发事件的处置由生产技术管理 部门牵头负责； （１０） 公共卫生突发事件的处置由后勤管理部门牵头负 责； （１１） 电力服务类突发事件处置和重要活动保电由营销 部门负责； （１２） 突发群体性事件的处置由稳定应急管理部门牵头 负责； （１３）突发事件新闻处置由新闻宣传部门牵头负责； （１４）涉外突发事件的领事处置由外事部门牵头负责。 ３．２．４ 总部各部门、 公司各单位按照“谁主管， 谁负责” 原则， 负责职责范围内的应急处置工作。 ３．２．５ 突发事件所引 发的次生、 衍生事件的处置， 可启 动次生、 衍生事件相关预案应急响应措施， 由起始突发事件 专项处置领导机构领导。 ３．２．６ 相互交叉和关联的突发事件处置， 应当综合考虑 事件发生顺序、 影响范围、 严重程度等因素， 原则上由起始 突发事件专项处置领导机构领导。 ３．２．７ 专项预案未包含的其它突发事件的处置工作参照 本预案进行。 ３．３ 专家组 －１０ － 公司建立各专业应急人才库， 根据实际需要组建应急专 家组， 为应急处置提供决策建议。 ３．４ 公司各单位应急领导、 指挥机构 公司各单位应急领导机构参照上述原则设置， 指挥机构 根据各单位实际自行设置。 ４ 预防与预警 ４．１ 危险源监控 ４．１．１ 认真贯彻“安全第一、 预防为主、 综合治理” 的 方针， 按照预防和应急并重的要求， 建立风险管理长效机制。 ４．１．２ 建立完善与政府专业部门的沟通协作和信息共享 机制。 ４．１．３ 充分利用调度自动化系统、 设备在线监测等各种 技术手段， 积极开展风险监测、 辨识、 分析， 积极组织开展 隐患排查和治理，落实各项风险预控措施。 ４．１．４突发事件预测分析主要包括以下内容： （１）事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时 间、 地点， 电网影响情况、 涉及的供电范围， 以及可能引发 的次生、 衍生事故灾害等。 （ ２）事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡，电网 设施受损， 财产损失， 以及对经济发展和社会稳定造成的影 响和危害等。 （３） 事件可能达到的等级， 以及需要采取的应对措施。 －１１ － ４．１．３ 通过预测分析， 若发生一般、 较大突发事件的概 率较高， 应及早采取预防和应对措施。 若发生重大、 特别重 大突发事件的概率较高， 要在积极采取预防和应对措施的同 时，及时报告公司应急办。 ４．２ 预警分级 根据预测分析结果， 对可能发生和可以预警的突发事件 进行预警。 公司预警分为一级、 二级、 三级和四级， 分别用 红色、 橙色、 黄色和蓝色标示，一级为最高级别。 预警级别的划分标准在专项应急预案中具体规定。 ４．３ 预警程序 ４．３．１ 应急办或有关职能管理部门 接到公司 各有关单 位预警信息， 或收到政府相关部门预警通知、 气象部门灾害 天气预报后， 立即汇总相关信息， 分析研判， 提出公司预警 发布建议，经公司应急领导小组批准后由应急办负责发布。 ４．３．２ 预警信息由公司应急办通过传真、 办公自 动化系 统发布，并根据情况变化适时调整预警级别。 ４．３．３ 预警信息的内容包括突发事件名称、 预警级别、 预警区域或场所、 预警期起始时间、 影响估计及应对措施、 发布单位和时间等。 ４．４ 预警行动 进入预警期后， 总部、 公司各有关单位应采取以下部分 或全部措施： －１２ － （１） 及时收集、 报告有关信息，开展应急值班，做好 突发事件发生、 发展情况的监测和事态跟踪工作； 加强与政 府相关部门的沟通， 及时报告事件信息； （ ２）组织相关部门和人员随时对突发事件信息进行分 析评估， 预测发生突发事件可能性的大小、 影响范围和严重 程度以及可能发生的突发事件的级别； （３）加强对电网运行、 重点场所、 重点部位、 重要设 备和重要舆情的监测工作； （４） 采取必要措施， 加强对关系国计民生的重要客户、 高危客户及人民群众生活基本用电的供电保障工作； （５）核查应急物资和设备， 做好物资调拨准备； （ ６）有关职能部门根据职责分工协调组织应急队伍、 应急物资、 应急电源、 应急通信、 交通运输和后勤保障等处 置准备工作； （７）做好新闻宣传和舆论引 导工作； （ ８）应急领导小组成员迅速到位，及时掌握相关事件 信息， 研究部署处置工作； （９）应急队伍和相关人员进入待命状态； （１０） 做好成立专项处置领导机构、 现场指挥机构等临 时机构的准备工作。 ４．５ 预警解除 根据事态发展， 有关情况证明突发事件不可能发生或危 险已经解除， 由公司应急办或相关职能部门提出解除建议， －１３ － 经公司应急领导小组批准后， 由应急办负责发布， 解除已经 采取的有关措施。 ５ 应急响应 ５．１ 响应程序 ５．１．１ 公司应急办或相关职能部门接到各单位突发事件 信息， 收到政府相关部门事件信息通报， 根据预警期事态发 展趋势， 应立即组织分析研判， 及时向公司应急领导小组报 告，并提出应急响应建议。 ５．１．２ 根据突发事件类型和级别， 发生重大及以上突发 事件， 公司应急领导小组研究成立专项处置领导小组及其办 公室， 由其启动应急响应， 领导处置工作； 或授权相应区域 电网公司领导本区域突发事件处置工作。 ５．１．３较大及以下突发事件， 由事件发生单位负责处置， 公司事件处置牵头负责部门跟踪事态发展， 做好相关协调工 作。 ５．２ 先期处置 突发事件发生后， 事发单位在做好信息报告的同时， 要 启动预案响应措施， 立即组织本单位应急救援队伍和工作人 员营救受伤害人员， 疏散、 撤离、 安置受到威胁的人员； 控 制危险源， 标明危险区域， 封锁危险场所， 采取其他防止危 害扩大的必要措施， 向所在地人民政府及有关部门报告。 对 因本单位的问题引 发的或主体是本单位人员 的社会安全事 －１４ － 件， 有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、 疏导工 作。 ５．３ 分级响应 按照突发事件的等级， 总部和相关单位分别启动相应等 级应急响应， 按照各自职责开展处置工作。 （１）发生特别重大和重大突发事件，相关单位首先开 展先期处置， 并及时报告总部相关部门、 总值班室。 总部及 相关单位按照本预案处置原则及相关预案，启动应急响应， 开展处置工作。 （ ２）发生特别重大和重大突发事件，经公司应急领导 小组研究， 授权由相应区域电网公司领导处置的， 由区域电 网公司成立领导机构，领导协调本区域突发事件处置工作。 （３）发生较大和一般突发事件，事件发生单位按照本 预案处置原则及相关预案， 开展应急处置， 并将事件及处置 情况及时报告公司事件处置牵头负责部门、 应急办和其他相 关部门。 ５．３．１ 对特别重大和重大突发事件， 总部应重点开展以 下工作： （１）公司应急领导小组研究成立公司专项处置领导小 组及其办公室， 启用公司应急指挥中心， 开展应急值班， 做 好信息汇总和报送工作。 （ ２）对事件发生单位作出处置指示，责成有关部门立 即采取相应应急措施， 按照处置原则和部门职责开展应急处 －１５ － 置工作。 （３）与 政府职能部门联系沟通，做好信息披露及舆情 引导工作。 （ ４）跨省跨区域调集应急队伍和抢险物资，协调解决 应急通信、 医疗卫生、 后勤支援等方面问题。 （ ５）必要时派出工作组和专家组赶赴现场，指导协调 现场应急工作。 （６）必要时请求政府部门支援。 ５．３．２ 对授权网 省公司 领导处置的特别 重大和重大突 发事件， 以及较大和一般突发事件， 总部应重点开展以下工 作： （１）公司 事件处置牵头负 责部门做好信息收集和报送 工作。 （２）必要时协调解决相关单位提出的援助请求。 （３）必要时协调有关部门、 单位做好信息披露和舆情 引导工作。 ５．４ 应急救援 ５．４．１ 发生突发事件时， 公司各级应急领导机构根据情 况需要， 请求国家和地方政府启动社会应急机制， 组织开展 应急救援与处置工作。 ５．４．２ 根据国家和地方政府的要求， 公司积极参与社会 应急救援， 保证突发事件抢险和应急救援的电力供应， 向政 －１６ － 府抢险救援指挥机构、 灾民安置点、 医院等重要场所提供电 力保障。 ５．５ 应急调整与结束 根据事态发展变化， 公司事件处置牵头负责部门或专项 处置领导小组办公室提出突发事件级别调整建议， 经公司应 急领导小组或专项处置领导小组批准后， 按照新的突发事件 级别开展应急处置。 突发事件得到有效控制， 危害消除后， 公司专项处置领 导小组下达解除应急指令， 宣布应急结束。 ６ 后期处置 ６．１ 恢复与重建 突发事件应急处置工作结束后， 各单位要积极组织受损 设施、 场所和生产经营秩序的恢复重建工作。 对于重点部位 和特殊区域， 要认真分析研究， 提出解决建议和意见， 按有 关规定报批实施。 ６．２ 调查与评估 （１）专项处置领导小组办公室组织对特别重大、 重大 以及影响范围较大突发事件的起因、 性质、 影响、 经验教训 和恢复重建等问题进行调查评估， 提出防范和改进措施， 并 向公司应急领导小组报告。 （ ２）公司应急办按季度、 年度对突发事件处置及应急 工作情况进行总结和评估。 －１７ － （３）在事件处置过程中，事发单位和参与事件处置的 相关单位要及时收集各类数据， 开展事件处置过程分析和评 估。 事件结束后，要及时对应急处置工作进行总结和评估， 提出加强和改进同类事件应急工作的建议和意见。 ７ 信息报告与披露 ７．１ 信息报告 ７．１．１ 报告程序 （１）预警期内公司各单位要向总部相关职能部门报告 专业信息，向总部应急办报告综合信息。 （ ２）应急响应期间公司各单位定时向专项处置领导小 组办公室报告综合信息。 专项处置领导小组办公室根据事态 发展情况，定时向国家有关部门报告。 ７．１．２ 报告内容 （１） 预警期内。 包括突发事件可能发生的时间、 地点、 性质、 影响范围、 趋势预测和已采取的措施等。 （２） 应急响应期间。 包括突发事件发生的时间、 地点、 性质、 影响范围、 严重程度、 已采取的措施等， 并根据事态 发展和处置情况及时续报动态信息。 ７．１．３ 报告要求 （１）各单位向总部和当地政府及相关部门汇报信息， 必须做到数据源唯一、 数据准确、 及时。 －１８ － （ ２）特别重大事件响应期间执行每天两次定时报告制 度。 （３） 一、 二级预警和重大级事件响应期间执行每天一 次定时报告制度。 （４） 各单位启动预警或事件响应， 但总部尚未启动者， 由相关单位向公司相应职能部门汇报专业信息， 向公司应急 办公室汇报综合信息； 报送内容及要求按本章相关内容执 行。 （５）各单位根据公司临时要求，完成相关信息报送。 （６） 专项处置领导小组办公室向国家有关部门报告前， 应经公司 专项处置领导小组审核批准， 并执行国家有关规 定。 ７．２ 信息披露 ７．２．１ 预警期内公司 应急办公室协助有关部门 开展突 发事件信息披露和舆情引导工作。 ７．２．２ 应急响应期间公司 专项处置领导小组办公室协 助有关部门开展突发事件信息披露和舆情引导工作。 ７．２．３ 披露信息主要包括突发事件的基本情况、 采取的 应急措施、 取得的进展、 存在的困难以及下一步工作打算等 信息。 ７．２．４ 信息披露和舆情引导工作要做到及时主动、 正确 引导、 严格把关。 －１９ － ８ 应急保障 ８．１ 通信与信息保障 公司按照统一系统规划、 统一技术规范、 统一组织建设， 必要时统一调配使用的原则， 持续完善电力专用和公用通信 网， 建立有线和无线相结合、 基础公用网络与机动通信系统 相配套的应急通信系统，确保应急处置过程中通信畅通。 ８．２ 应急队伍保障 公司按照“平战结合、 反应快速” 的原则， 建立健全应 急队伍体系， 加强应急抢修救援队伍、 应急专家队伍建设和 管理， 做到专业齐全、 人员 精干、 装备精良、 反应快速， 并 逐步建立社会应急抢修资源协作机制， 持续提高突发事件应 急处置能力。 ８．３ 应急物资装备保障 公司建立健全突发事件的应急物资装备储存、 调拨和紧 急配送机制。 公司各单位应投入必要的资金， 结合本单位的 仓储网络规划， 确保在各经营区域内至少建立一个应急物资 储备库，储备应急救援与处置所需的通用救灾装备和物资， 确保应急处置需要。 ８．４ 经费保障 按照预算管理办法规定， 总部有关职能部门及公司各单 位提出应急工作费用需求和预算外申请， 纳入预算范围， 保 证应急工作和处置需求。 －２０ － ８．５ 技术保障 公司建立应急科技支撑体系， 将应急科学研究工作纳入 公司科技发展计划予以重点支持， 开展应急装备研制开发、 应急理论与技术研究， 借鉴国内外先进处置经验， 组织开展 突发事件预测、 预防和应急处置等方面的科学研究。 ９ 培训与演练 ９．１ 培训 总部、 各单位编制年度应急培训计划， 明确应急培训内 容、 培训对象、 培训方法、 培训要求， 加强与社会专业应急 培训机构协作、 交流学习。 ９．２ 演练 公司根据实际情况， 定期组织突发事件应急预案演练， 增强应急处置的实战能力。 通过演练， 不断增强预案的有效 性和操作性。 公司 各单位每年组织开展不同 类型的应急演 练， 其中总体预案的演练应明确具体内容， 原则上 １－３年举 行一次； 专项预案的演练每年至少举行 １次； 现场处置方案 结合实际工作需要适时开展演练。 １０ 奖惩 对在突发事件处置过程中做出突出贡献的单位和人员， 公司给予表彰和奖励。 在突发事件处置过程中工作不力， 造 成恶劣影响或严重后果的单位和个人， 公司按照有关规定追 究其责任。 －２１ － １１ 附则 １１．１ 预案制定与解释 本预案由公司安监部组织制定并负责解释。 总部有关部 门按照职责分工组织制定并解释专项应急预案。 １１．２ 预案维护和更新 根据国家应急管理相关法律法规的制定、 修改和完善， 公司部门职责或应急资源的变化， 以及应急处置过程中发现 的问题和出现的新情况， 公司有关部门和单位按照职责分工 及时提出修改建议， 由安监部组织修订本预案。 １１．３ 预案评审和备案 按照公司应急预案评审管理办法对本预案进行评审， 并 及时向国务院应急办、 国家安监总局、 电监会等备案。 １１．４ 预案实施 本预案自发布之日起实施。 １２ 附件 １２．１ 国家电网公司突发事件应急处置组织结构图 １２．２ 国家电网公司突发事件预警流程 １２．３ 国家电网公司突发事件应急响应流程图 １２．４ 国家电网公司 应急预案体系专项预案设置目 录及 说明 １２．５１２．６ － － １２．１ － － 国家电网公司系统应急预案体系框架图 国家电网公司应急组织机构和人员联系方式 政府部门、 电力监管机构联系方式 国家电网公司突发事件应急处置组织结构图 国家电网公司突发事件预警流程 国家电网公司 特别重大、 重大突发事件应急响应流程－２２１２．７ －２３附件：－２４１２．２ －２５１２．３ 图－２６ － １２．４ 国家电网公司应急预案体系专项预案设置目录及说明 分类 序 号 预案名称 说明 １ 气象灾害处置应急预案 用于处置台风、 暴雨、 暴雪、 雨雪冰冻、 洪 水、 龙卷风、 大雾、 飚线风等气象灾害造成 的电网设施设备较大范围损坏或重要设施 设备（特高压、 重要输电断面）损坏事件。 自 然 灾 害 类 ２ 地震地质等灾害处置应急预 案 用于处置地震、 泥石流、 山体崩塌、 滑坡、 地面塌陷等灾害以及其他不可预见灾害造 成的电网设施设备较大范围损坏或重要设 施设备损坏事件。 ３ 人身伤亡事件处置应急预案 用于处置生产、 基建、 农电、 经营、 多经、 交通、 国外项目工作中出现的人员伤亡事 件， 以及因生产经营场所发生火灾造成的人 员伤亡事件。 ４ 大面积停电事件处置应急预 案 用于处置因各种原因导致的电网大面积停 电事件。 设备设施损坏事件处置应急 预案 用于处置生产、 基建、 农电、 经营、 多经、 国外项目等运行或工作中出现的重要设施 设备损坏事件（包括办公楼、 厂房等），以 及因火灾（包括森林火灾） 造成的生产经营 场所房屋及设备损坏事件。 ６ 通信系统突发事件处置应急 预案 用于处置对企业造成严重损失和影响的通 信系统突发事件。 ７ 网络信息系统突发事件处置 应急预案 用于处置对企业造成严重损失和影响的各 类网络与信息安全事件。 环境污染事件处置应急预案 用于处置公司发生的各类环境污染事件。 （如硫酸、 盐酸、 烧碱、 液氨及其他有毒、 腐蚀性物资在运输、 储存和使用过程中发生 大量泄漏事故， 造成土壤、 水源、 空气污染。 剧毒化学药品处置不当造成土壤、 水源污 染。 油料大量泄漏造成水源、 土壤污染。 水 力除灰管线造成水源、 土壤污染。 灰坝垮塌 造成水源、 土壤污染等。） ９ 煤矿及非煤矿山安全生产事 件处置应急预案 用于处置公司系统煤矿及非煤矿山生产中出现的瓦斯、 粉尘爆炸， 透水， 冒顶，（包括尾矿库），有毒气体等事件。 事 故 灾 难 类 １０ 水电站大坝垮塌事件处置应 急预案 用于处置水电站大坝垮塌事件。 － 垮塌 －２７公共 卫生 事件 类 １１ 突发公共卫生事件处置应急 预案 用于社会发生国家卫生部规定的传染病疫 情情况下， 公司的应对处置， 以及公司内部 人员感染疫情事件的处置。 １２ 电力服务事件处置应急预案 用于处置正常工作中出现的， 涉及对经济建 设、 人民生活、 社会稳定产生重大影响的供 电服务事件（如涉及重点电力客户的停电事 件、 新闻媒体曝光并产生重要影响的停电事 件、 客户对供电服务集体投诉事件、 新闻媒 体曝光并产生重要影响的供电服务质量事 件、 其它严重损害国家电网公司形象的服务 事件等），以及处置因能源供应紧张造成的 发电能力下降， 从而导致电网出现电力短缺 的事件。 １３ 重要保电事件处置应急预案 用于国家、 社会重要活动、 特殊时期的电力 供应保障。 以及处置国家社会出现严重自然 灾害、 突发事件， 政府要求公司在电力供应 方面提供支援的事件。 １４ 突发群体事件处置应急预案 用于处置公司内外部人员群体到公司上访， 封堵、 冲击公司生产经营办公场所； 及公司 内部或与公司有关的人员， 群体到政府相关 部门上访，封堵、 冲击政府办公场所事件。 １５ 突发事件新闻处置应急预案 用于公司发生各类突发事件的情况下， 公司 在新闻应急方面的预警、 信息发布及应急处 置。 社 会 安 全 事 件 类 １６ 涉外突发事件处置应急预案 用于处置公司系统在外人员出现的人身安 全受到严重威胁事件（如被绑架、 扣留、 逮 捕等） 事件， 以及在公司系统工作的外国人 在华工作期间发生的人身安全受到严重威 胁或因触犯法律受到惩处事件。 －２８ － １２．５ 国家电网公司系统应急预案体系框架图 注： 国网交、 直流建设公司， 国网运行公司应急预案体系目录， 参照网省公司应急预案体系 目录执行。 －２９ － １２．５．分 －３０ － １２．５．２１２．５．３－３２ － 国家电网公司系统应急预案体系框架图——网省公司部 国家电网公司系统应急预案体系框架图 ——火电部分 国家电网公司系统应急预案体系框架图 ——水电部分 １ 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/34f51ebe52e79b89680203d8ce2f0066f53364fb.html