一、行政管理：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和 行政管理的特点： 1.行政管理的主体是政府行政机关 2.行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 3.行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动 二、行政权力：是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，是指国家行政机关或被授予行政管理限权的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。 行政权力的特征： 1.行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织 2.行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及有公民组成的社会组织 3.行政权力的目的是实现国家意志 4.行政权力的重要基础是国家强制力 三、行政环境：是指处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和 行政环境的内涵： 1.行政环境是针对具体行政系统而存在的 2.行政环境通过边界与行政系统相区分 3.行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响 4.行政环境因素包括有形的事物，也包括无形的情势 行政环境的基本属性：复杂性、相关性与综合性、层次性、动态性。 四、雷格斯过渡型社会行政行为的主要特点 1.该社会的行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的专业化分工。 2.专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构。 3.正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响不能起到应有的规范及约束作用。 五、政党影响行政系统的主要途径 1.通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统的决策与管理活动提供依据。 2.运用自身所具有的政治社会功能，在政府与社会之间建立桥梁，为行政系统有效运行和改善政民关系的重要保证。 3.政党的执政功能，通过政府运用行政权力来实现自己的政治主张。 六、我国现行行政文化环境的基本特点 1.管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变； 2.全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变； 3.自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变； 4.依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。 七、传统行政权力缺乏法治的主要表现 1.缺乏相应的行政体制，行政人员没有明确的职权范围 2.上下级之间登记制度不合理，权限不明确、不固定 3.没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则 4.行政人员缺乏专门技术训练，对人员的任用不是根据其实际能力 5.行政人员薪金不采用固定的货币形式支付 行政权力缺乏相应的制约机制，容易导致滥用权力及腐败 八、马克斯.韦伯的现代官僚制度的特征 1.通过法律或行政规则规范行政机构的权限和职责分工 2.存在固定的等级机构体系，上级指挥监督下级，下级向上级负责 3.职务的执行建立在文件档案、常设的官员和文书班长基础之上，并要求公共事务和私人事务分开，公共财产和私人财产分开 4.行政管理职务工作是一项专门化的工作，官员应进行专业化的培训 5.官员为完成职务工作要投入他的整个劳动力 6.官员执行职务是根据一般的、固定的规则进行，这些规则的知识表现为一种特殊的学问 九、行政权力的具体来源 1.强制力，是一切权力的最原始、最直接的来源。 2.诱导力，与强制力对应的是一种诱导力，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。 3.组织制度 ， 这种权力的基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。 4.信息 ，在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。行政主体一般要经过专业训练，掌握专门知识和技能，在实施行政管理过程中，行政主体接触和掌握了大量的信息，而且行政机关还有专门信息机构。 5.个人因素 ，行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。榜样示范的力量可看做是这种权力。 十、行政权力的公共性 1.行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。 2.行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。 3.行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。 十一、行政权力的有限性 1.行政权力作用范围是有限的 2.行政权力行使的方式是有限的 3.行政权力是受监督和制约的 十二、行政权力与行政责任之间的关系 1.就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。 2.就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任，只有处于某一行政职位并行使某种行政权力的行政管理机构或行政管理人员才具有这种责任。 3.就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任，这是正确处理行政权力与行政责任之间的一个基本原则。 十三、西方发达国家地方分权化的主要原因 1.地方分权是为了提高行政效率 2.地方分权是为了适应现代经济的发展 3.地方分权是为了适应政治民主化的需要 十四、重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路 1.以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。 要通过立法明确划分中央专有权力、地方专有权力及中央与地方共享权力。从而为中央与地方关系的良性互动奠定基础。 2.实现中央与地方利益分配的合理化。 首先，在合理划分中央与地方事权基础上，划清各级政府应承担的各项支出责任。其次，科学地配置中央与地方税源。最后，实行规范的财政转移支付制度。 3.实行地方分权和基层自治。 今后要进一步建立完善地方自治制度，扩大地方自治的范围，把地方自治与中央集权有机地结合起来。 4.健全和完善对地方权力的监督。 要增强中央政府自上而下的对地方权力的监控；要健全和完善地方选民自下而上对地方行政权力的监控。保证行政权力切实体现公共意志，为公共利益服务。 十五、行政职能的动态性 1.国家行政发生变化，必然引起行政职能的相对应变化 2.社会形势任务发生变化，行政职能的主次地位也应发生相应转移 3.随着社会环境和各种体制的改变，行政职能的某些具体功能会发生根本性变革 4.随着科学技术的发展，人类社会生活日益丰富多彩，行政职能也会增加新的内容、方法和手段。 十六、强势时期政府的特点 1.强势政府时期的行政职能范围大大拓展 政府加强对市场的宏观调控 兴办国有企业 加强对企业的规范和管制 强势政府时期行政职能范围的拓展还表现在政府社会管理职能的加强 2.强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样 广泛使用法律手段 使用计划手段 制定产业政策 采取财政政策、金融政策等经济手段 采取直接的行动手段 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/41fd6473376baf1ffc4fad78.html