龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 公共文化服务理论研究 作者：韦纯玉 来源：《报刊荟萃（下）》2017年第04期 （西南大学 重庆 400715） 摘 要：构建完善、均等的公共文化服务体系，是满足公民基本文化需求，保障其享有文化权利的重要要求。在全面实现小康社会的今天，如何促进公共文化服务的均等化，成为各级政府亟待解决的问题之一。 关键词：公共文化；公共文化服务均等化；文化政策 一、问题的提出 党的十八届三中全会指出，应紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化发展大繁荣。一个健全的现代公共文化服务体系，其中最重要的一点便是公共文化服务实现均等化发展。 现阶段我国城镇公共文化设施多于农村地区、革命老区、边区、少数民族地区、贫困地区，且在公共文化服务的硬件设施和软件设施方面城镇好于农村地区、革命老区、边区、民族地区等。西部地区群体间公共文化服务的不均等则是主要体现为老年人、未成年人、农民工、妇女等弱势群体所享受的公共文化服务跟其他群体存在较大差距。 二、公共文化服务的理论维度 1.公共文化服务的内涵 对于公共文化服务的定义，国内专家学者均在不同的著作中作出了自己的主张。张晓明、李河认为，广义的公共文化服务是包含政府对文化领域提供的文化管理服务在内的文化政策服务和文化市场监管服务，而狭义的公共文化产品服务则是区别于以一般市场方式提供的文化商品（产品及服务）的公共文化产品。[1]这一概念界定从根本上肯定了公共文化服务属于市场上提供的文化产品的一类，属于市场上文化产品的公共化，广义的公共文化服务界定则表明公共文化不是一个孤立、固化的产品或是服务，而是一个兼具文化管理、文化监督、文化政策执行的总过程。柯平、魏艳霞等认为，公共文化服务是在“公共服务”中延伸出来的新概念，是政府公共职能之一，也是政府在进行文化建设过程中的重要领域。[2]王磊认为，公共文化是属于中国的特有概念，他指出，公共文化是由政府主导、社会组织参与、为满足人民基本的文化需求和文化权益，从社会公益性出发，向人民提供公共文化产品和服务的一种政府公共服务职龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 能。[3]以上两位学者从新公共经济学理论以及新公共管理学的角度出发，认为公共文化服务是一种职能，这种职能属于公共服务的一个种类，是满足人民的文化需求而由政府进行的文化建设职能。 2.公共文化服务均等化的内涵 对于公共文化服务均等化的内涵，各专家学者都给出了自己的定义。陈立旭认为，公共服务的均等化，意味着无论地域、收入、民族、性别以及其他身份差别，全体公众都能获得与经济社会发展水平相适应、由政府和公共文化机构或其他社会组织提供的机会和结果大致均等的公共文化产品和服务。胡税根认为，基本公共文化均等化，就是要求政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的，能够体现公平正义原则的大致均等的公共文化产品和服务。陈立旭、胡税根都一致认为，基本公共文化服务的均等化，最为重要的是要与当地经济社会发展水平相适应，关键的一点，即公共文化服务均等化的推进，受限于这一地区的经济社会发展情况。梁立新指出，公共文化服务均等化是以实现公民文化权利为基本的逻辑起点和最终目标，公正平等是实现公共文化服务均等化的价值目标，因此要求政府应为公民一视同仁地提供质量基本相近、数量基本相当、可及性大致相同的公共文化服务。[3]梁立新从公民权利的角度出发，指出享受均等性的公共文化，是公民固有的文化权利。 所谓公共文化服务均等化的概念，简单来说就是要求公民都能大致均等地获得基本的公共文化服务，保障其享有与当地经济发展水平相适应的公共文化权利的机会，核心是机会的均等而不是简单的公共文化服务平均化。这一内涵包括以下几层观点： 首先，基本公共文化服务的均等化。公共文化服务的外延是非常大的，不仅包含通常情况下的读书、看报、听广播、看电影，还包括更高端的公共文化鉴赏，比如听歌剧、观赏音乐会等满足精神文明需求的高端公共文化服务，而这里所说的公共文化均等化，是对公共文化服务供给中基础性公共文化的均等化，所谓基础性公共文化，就是指跟人民群众生产生活中息息相关的公共文化，在日常生活中必不可少的公共文化，与人民群众的文化利益有着密切的联系，是满足公众文化需求，保障公共文化权利得以实现的最基本内涵，而不是对全部公共文化服务的均等化。 其次，公共文化服务均等化应建立在当地经济发展情况的基础之上。从这一点上来说，公共文化服务均等化是一个动态的发展过程，不同地区的经济发展情况以及不同年代的经济发展情况下公共文化服务均等化的标准是不一样的。随着经济发展水平和政府保障能力的提高，均等化的范围和内容会不断变化和扩展，标准会不断调整，水平也会不断提高。因此，大力发展经济，提高人民生活水平，是实现公共文化均等化的根本性措施。不能想象一个贫穷国家能做到基本公共文化服务的均等，而在一个经济文化已经相对发达的国家，其公共文化服务水平在不同的地区存在着巨大的差距，意味着促进公共文化服务均等化已经成为一个亟待解决的问题。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 三、小结 综上，我们认为，公共文化指区别于经营性文化的，为满足公民基本的文化需求、保障其享受文化的权利而由以政府为主导的公共部门提供的文化服务。同公共产品一样，公共文化服务也具有完全或者部分的非排他性以及非竞争性，从这一点来说，公共文化服务包含了准公共文化服务以及纯公共文化服务，前者可以在政府的指导下，有市场、社区、非营利组织协同提供，后者由于具有纯公共性，只能由政府提供。 参考文献： [1]张晓明，李河.公共文化服务：理论和实践含义的探索[J].出版发行研究，2008，03：5-8. [2]柯平，宫平，魏艳霞.我国基本公共文化服务研究评述[J].国家图书馆学刊，2015，02：10-17. [3]王磊.当前我国公共文化服务的理论基础、概念界定与价值取向[J].河南教育学院学报（哲学社会科学版），2014，01：25-30. 作者简介： 韦纯玉（1993.01—），男，白族，西南大学在读研究生，研究方向为公共政策与区域发展。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/4588647acd1755270722192e453610661ed95aa7.html