提高基层党组织服务群众、做好群众工作、解决复杂矛盾问题的能力问题研究
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以服务促稳定 以服务聚民心 全力提升基层党组织服务群众能力 全面建设社会主义和谐社会的重点在基层，难点在基层，能否实现跨越式发展的关键也在基层。基层是我们党的执政基础，是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带。“基础不牢，地动山摇”，“打好地基方能盖好大厦”，这些道理都充分说明“抓基础、打基础”极其重要，一刻也不能放松。我们党成立90周年以来，无时无刻不在关注基层群众生活，躬身听取基层声音，提高服务基层能力。近年来，龙驹县不断提升基层党组织服务群众能力，做好群众工作，增强解决复杂矛盾的能力，取得了一些叫老百姓“摸得着，看得见，得实惠”的成绩。 一、提高基层党组织服务群众能力的实践 近年来，龙驹县以经济建设为中心，紧紧围绕“特色兴县”的发展思路，以实践科学发展观活动为载体，大力加强基层党组织建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，努力提高基层党组织服务居民群众水平。 （一）以健全和完善基层工作机制为重点，切实加强基层党组织作风建设，打造基层党组织服务群众的外部形象。 以先进性教育、三级联创、学习实践科学发展观活动为载体，进一步加强基层党组织规范化建设，建立健全了系统、全面、规范的制度体系，靠制度管人，按规矩办事。完善了重大事项管理机制，加强对财经、项目管理等的监督，重大决策、重要人事、重大工程建设和大额财务支出实行票决制。建立了重大决策征求党代表、人大代表和政协委员意见制度。大力推进党务公开进程，稳步扩大党务公开范围。全面推行党员服务承诺制，实行党组织和党员双承诺，进一步扩大群众的知情权和监督权。建立严格的监督约束机制，认真坚持民主生活会制度，领导干部谈话制度、诫勉制度、民主评议制度，坚持乡镇党委定期向党代会报告工作制度，乡镇党委书记向县委常委会党建专题述职制度，建立了党委成员联系党代表，党代表联系党员群众制度。 （二）以服务基层经济发展和富民安民为重点，夯实扩大基层组织、服务各族群众的物质基础。 ——以提高服务群众能力为目标，大力发展壮大集体经济。2006年以来，通过加大对基层阵地建设和发展集体经济的投入，并积极争取上级项目补助，全县新建村、社区阵地14个5238.27平方米；改扩建乡镇办公场所2个，新增面积1700平方米，改扩建村阵地1个，新增面积150平方米。设立发展村集体经济专项补助资金，近三年来，争取州集体经济项目23个，扶持资金99万元，县财政配套资金48万元。目前，全县村集体收入20万元以上的村6个（我县新塔热乡三个村原为国营农场，每年村集体经济收入全部用来交纳原农场职工养老统筹；其余集体收入超过20万元的3个村2010年收入中均包含有今年一次性收入），占23.1%；村集体收入10-20万元的村5个，占19.2%；村集体收入3－10万元的村8个，占31%；村集体收入不足3万元的村5个，占19.2%；村集体经济无收入的村2个，占7.1%。 ——科学搬迁打造富民安居富民兴牧工程。近年来，龙驹县以改善民生为着力点，集中抓好“富民兴牧”和“富民安居”两大工程，在注意安居的同时，使牧民和农民有产业支撑，做到了长远富民。依托村级阵地开展农牧民文体活动、生产技术培训和全程代办服务。为彻底解决牧区贫困问题，县委、县人民政府按照州委“人畜下山来，绿色留高原”的方针，提出“牧区发展抓搬迁”决策，专门召开会议进行专题研究部署，成立了以县委书记任组长、县长任副组长的搬迁工作领导小组，制定了《龙驹县牧区搬迁实施方案》、《龙驹县牧区搬迁工程一期方案》、《龙驹县牧区搬迁工程一期种植方案》。明确分工、各负其责，真正形成了一级抓一级、一级带一级、一级促一级的良好工作格局，做到了组织到位、认识到位、措施到位、工作到位、责任到位。仅一期搬迁工程就投入1066万元，搬迁80户317名牧民至一期搬迁点即现在的乌勒泽特村。一期工程开垦土地4650亩，全部实施高标准节水灌溉，建设房屋78栋，搬迁牧民人均分配10亩耕地；每户规划宅基地1.2亩，64平方米抗震安居房一栋，2.5分地小拱棚一座，72平方米的牲畜暖圈一座；配套建设了自来水、供电、道路、沼气等基础设施。 （三）以加大基层党员干部队伍建设为重点，着力提高基层党组织服务群众能力。 ——着眼基层发展，立足服务群众，选好配强乡镇党政正职。坚持和树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、群众公认的用人导向，注意把那些长期扎根基层、熟悉农村、热爱农村工作、群众信得过、真正有本事、经得起检验的优秀人才选拔进乡镇党政领导班子。特别是高度重视乡镇“一把手”的选拔培养，坚持标准，放宽视野，注重从有乡镇领导工作经历和综合管理经验，政治素质好、能够总揽农村工作全局、工作实绩突出、坚持廉洁自律、群众信任的优秀干部中选拔党政正职。 ——建立乡镇党政领导轮训、挂职和外出学习考察制度及规划。2006年以来，接受州以上党校和省外培训机构脱产培训的乡镇党政领导共62人次，选派乡镇干部赴外挂职4人次。认真开展乡镇“双语”培训和能力建设工作。经过多年努力，进一步建立和完善了乡镇党政干部经常受教育的长效机制，乡镇党委贯彻执行党的路线、方针、政策，驾驭和发展经济，领导基层政权，依法执政，服务群众和凝聚人心、维护稳定的本领不断提高。 ——拓宽基层干部“交流出口”和“选拔入口”，激发基层干部的工作热情。建立社区聘用人员工资逐年增长机制，除基础工资和社会保险金外，根据社区服务年限，每满一年增加40元。出台了《关于进一步健全社区干部留用机制加强社区建设的意见》，明确了加强社区干部配备、提高社区工作人员待遇、健全社区干部考核管理机制的办法。建立党员服务承诺“十大标兵”、优秀村（社区）党组织书记和社区工作者县级表彰机制，提高村、社区书记政治待遇，高配4名社区党支部书记和1名社区主任（其中1人交流到乡任领导实职），将1名长期扎根基层、工作突出、年龄适当的村党支部书记选拔进乡党委班子，进一步拓宽了基层干部“交流出口”和“选拔入口”，激发了基层干部的工作热情。 二、基层党组织服务群众存在的问题 近年来，龙驹县在提升基层党组织服务群众水平上做了大量的努力工作，取得了一些令基层群众满意的成绩。但我们清醒的看到，随着社会主义和谐社会建设步伐的不断加快，党的基层组织建设面临着新的挑战，基层党组织在服务群众工作中也要不断转变思想观念，改进工作方法。基层党组织在服务群众的理念上还存在一些偏差，在方式方法上还比较滞后和单一。 （一）对基层党组织发挥好服务群众功能的重要性认识不足。 当前，我国社会处在转型期，社会结构、利益格局出现深刻变动，人们的思想观念、价值取向日趋多元。基层作为广大人民群众生产生活的第一线，已经处在党和政府了解社情民意的最前沿，是密切党群政群关系的桥梁和纽带，是最集中反映群众呼声、最直接体现群众利益、最有效赢得群众支持的工作领域。 近年来，龙驹县各基层党组织在为广大人民群众办实事、做好事上能够积极动脑筋，主动想办法，做了许多工作，也得到了居民群众的认可。但被动完成上级党组织交给任务的比较多，更多的是把服务群众当作是具体事务性工作。在开展服务群众活动的理念上，在组织群众服务活动的过程上，在运用服务群众的方式上，缺乏高的立意，好的创意，在把服务群众与实践党的宗旨、履行党组织的基本政治功能紧密联系起来方面，缺乏一种政治自觉。 （二）基层党组织服务群众的理念比较滞后。 在服务理念上，没有从根本上实现从“我们要群众干什么”的指令性角色到“群众要我们做什么”的服务性角色转变。同时，也没有深刻认识到，党组织服务群众的过程是双向互动、优势互补的过程。一方面基层党组织的服务可以为广大人民群众排忧解难，满足居民群众社会生活需求，另一方面，党组织为民服务的过程也是实现自我教育，加强自身建设，扩大党的影响的过程。党组织如果没有了服务对象，自身也就失去了存在的价值。从这个意义上讲，基层党组织对人民群众的服务，是自身的职责所在，并不是对服务对象的“恩赐”。在服务群众问题上，基层党组织只有摆正位置，才能拉近与人民群众的思想距离与心理距离，才能在双向互动中争取双赢的结果。 （三）在服务群众的方式方法上还不够有效。 在开展服务时，基本上还是把党组织和基层党员干部当作服务提供者、把居民群众当作被服务对象的思路和做法，没有实现从“政府出资、基层搭台、群众看戏”到“社会出资、基层搭台、群众唱戏”的转变。有时在工作态度上缺乏耐心，在方式方法上显得生硬，认为反正是为群众办好事，管他理解不理解，在做法上采取“拿棍子把群众赶进天堂”的态度。 基层组织建设工作的实践证明，上述工作理念和工作方法，对提高基层党组织服务群众、做好群众工作、解决复杂矛盾的能力是十分不利的。 三、提高基层党组织服务群众能力对策与思考 要切实提高基层党组织服务群众能力，就要紧紧围绕加强基层组织建设，完善工作机制这个根本问题，通过进一步建立健全基层党员保持先进性的长效机制，切实提高构建和谐社会、服务基层群众能力。 （一）健全党员管理机制。一是完善党员发展工作制度。进一步做好发展党员工作，对于优化基层党员结构，提高基层党员队伍整体素质，增强基层党组织的凝聚力和战斗力有着重要的意义。二是探索建立不合格党员退出制度。要认真对照党员先进性的要求，实行党员底线管理。三是建立党员激励制度。激励是党员保持先进性的外在动力。要扎实有效地开展树立先进典型、谈心交心、为困难党员送温暖、“十星”评选等活动，实行榜样激励、事业激励、荣誉激励和物质激励并重的原则，激励党员创造性地做好工作，充分发挥先锋模范作用，为党的事业奋斗终身，全心全意为人民服务。 （二）建立健全基层党员密切联系群众的服务机制。一是建立健全群众民主参与的制度体系。完善群众参与党员教育管理制度，逐步吸纳、扩大普通群众有序参与党员民主评议工作，加强群众对党员的监督。二是建立健全经常联系服务群众的制度体系。坚持并完善党员走访群众制度、党员定点联系户等制度。在基层设立党员服务站（所），开展无职党员设岗定责活动，为党员服务群众、发挥作用搭建平台，强化党员的宗旨意识。三是建立健全群众监督的制度体系。进一步拓宽群众了解情况、反映意见的渠道。基层党员要经常性地收集群众的意见和建议，及时向党组织反映，使群众的合理愿望和利益诉求及时得到满足。 （三）建立健全基层党员权利的保障机制。一是全面推行党务公开制度、党内情况通报制度和重大决策征求意见、重大事项讨论等制度，形成党内民主参与的机制，扩大党内民主，强化党内监督，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性。二是建立对老党员、困难党员的帮扶救助机制。多渠道筹集资金，建立困难党员帮扶基金，对困难党员提供经济上的帮扶和救助。三是探索建立关爱和服务党员的机制。关心爱护党员，为党员搞好服务，是新形势下增强党组织凝聚力，建设团结和谐的基层党员队伍，激发党员先进性的重要方法。基层党组织要把广大党员团结在周围，必须注重关心爱护党员、热情服务党员。要注重整合各种有效资源，建设党员服务咨询中心，开展党务工作政策咨询、党建知识教育传播、提供党员活动场所，帮助生活困难党员等服务，为广大基层党员提供思想关怀、生活关怀和人文关怀，成为温馨的“党员之家”。通过实实在在的服务，使广大党员深切感受组织的温暖，增强党员和对党组织的归属感，从而提高为群众服务的动力和热情。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/4d644e60cb50ad02de80d4d8d15abe23482f03be.html