两型社会下的农民非农化问题研究——以科学发展观视野下武汉城市圈为例 作者：李邦金 来源：《农业开发与装备》 2014年第1期 李邦金 （长江大学工程技术学院，湖北荆州 434020） 摘要：武汉城市圈作为两型社会综合配套改革实验区是湖北实现中部崛起的重要机遇。武汉城市圈建设两型社会就是武汉城市圈城市化规模层次不断提高，产业经济结构不断调整升级的过程。有着众多农村人口的武汉城市圈如何实现绝大多数的农民的非农化关系到整个两型社会建设的成败。 关键词：两型社会；农民非农化；武汉城市圈；科学发展观 武汉城市圈农业人口高达3141万人。这一庞大的人口群体的非农化过程直接关系着两型社会建设的成败。因此，在理论上理清农民非农化进程中的问题显得尤为必要。 1 农民非农进程中遭遇的机遇与挑战 两型社会的试点给武汉城市圈的农民带来了巨大的机遇。在实现中部崛起的战略中，武汉承接东部的产业转移的过程会给农民在家门口创造了大量的就业机会，农民将不再大量的远离故土飞赴他乡谋求就业机会，这无疑会加快农民非农化的进程。 1.1 农民进城的组织程度过低 目前，武汉城市圈约有3141万农业人口。这些农业人口基本上都是分散无序的进入城市。他们基本上从事着二三产业。由于受经济利益的驱动，他们流入的城市基本上以沿海、东部等经济较为发达的城市为主，而本土就业的相对来说很少。据统计，20～40岁之间的青壮年农民约有61% 流到省外，也就是说大部分青壮年农民流到“8+1”城市圈外。流入的形式基本上通过熟人介绍，亲朋好友的帮助。很少通过合法的中介组织、政府组织、民间协会的引导而流入。整个的农民进城务工呈现盲目无组织与无序状态。流入地生产旺季流入较多，生产淡季返乡失业的较多。再者，流入武汉城市圈的数量相对于流出的数量过少。于是，由于农民这种缺乏组织的流动导致了一系列问题的产生，如工作中合法权益受损时得不到有效维护，择业时经常受到职业差别待遇，在流入地人格易遭歧视。 1.2 进城务工社会保障缺失 由于我国长期的城乡二元经济结构的影响，我国的社会保障制度基本上只覆盖了城镇人员。广大农民没有被纳入社会保障范围。由于一些流入地政府未能对用人单位采取强制性的投保措施，农民的自身投保意识淡薄，这就造成了一个严重的后果：农民进城务工存在后顾之忧。进城农民一旦病、老便无可奈何，举手无措。目前武汉城市圈的养老问题基本上以家庭养老为主，这就为本不富裕的农民增加了一笔不小的却不得不支出的费用。也使在外务工的农民担忧自己的老年归宿与经济来源问题。更为严重的是这种担忧所形成的社会心理在短时间内无法消除。现在，武汉城市圈的农村普遍推行了农村新型合作医疗制度。农民虽然有了医疗保险，但因为这项新农合制度的实质是集众人之财助少数人之急需，再加上现行的这一制度下的定点医院收费过高，积累率过高，报销手续过于繁琐对外出务工农民极为不便，无法切实保障农民的医疗问题，进而影响农民的非农化进程。如何完善武汉城市圈农民的医疗养老等基本保障成为农民非农化进程中亟待解决的紧迫课题。 2 对武汉城市圈农民非农化化进程的对策与建议 2.1 加强对农民的阳光工程培训，切实增强农民的自身能力 武汉城市圈的农民转移培训应在湖北省农村劳动力转移培训阳光工程办公室指导下，顺应二、三产业经济和社会发展新形式，从推进两型社会的综合改革出发，把实施对农民的培训和转移就业作为统筹城乡经济社会发展，加快城乡一体化进程的重要举措；按照“政府扶持，齐抓共管，统筹规划，分步实施，整合资源，创新机制，按需培训，注重实效”的原则，认真组织实施阳光工程，切实做好农民培训和转移工作。①确定两大类培训内容：一是开展职业技术培训，重点培训纺织、服装、印染、家政服务、酒店、保健、建筑、制造等行业的职业职能。二是开展引导性培训主要包括基本权益保护，职业道德法律知识，城市生活常识，寻找就业岗位等方面知识。②开展“三单制”培训，即企业下定单，学校出菜单，政府来埋单。 2.2 建立覆盖城市圈内农民的社会保障体系，推进覆盖全部农民的社会保障制度势在必行 完善武汉城市圈农村社会保障体系，推进覆盖全部的社会保障制度势在必行。建立农村社会保障体系，除了要有长远整体覆盖的目标和政策规划外，采取分层次分类的方法逐步扩大农村人口社会保障覆盖面。 2.2.1 扩大征收面，加大征收力度务必将在企业务工的农民纳入社会保障体系。一是加强对农民工的社会保障宣传，增强农民工参保意识和企业依法缴纳的自觉性。二是解决农民工流动时社会保险接续问题，取消社会保险在地区间转移的各种限制。目前，比较可行的是先取消在武汉城市圈内各个县市区之间的限制。三是加大对企业用工参保情况的监督检查力度，督促企业为农民工缴纳社会保险费。此外，农民自身进城就业一定要树立参保意识，自身要监督企业为自己购买保险。 2.2.2 逐步完善新型农村合作医疗制度。逐步使新型农村合作医疗覆盖到所有的农民。逐步提高财政对新农合的补贴标准，加大医疗费报销比例。农民在企业就业的，企业必须按照城镇职工医疗保险参保办法为农民工缴纳医疗保险。整个武汉城市圈内要实现所有的公立医院看病都能使用新农合医疗证，要快速免去农民外地就医报账的种种繁琐程序。此外，新农合还要注意在坚持保大病的同时要适度考虑报小病的问题，对于部分门诊费用也要考虑给农民报销。总之要让每一个参保对象都能在新农合中得到实惠。从而为农民切实减轻医疗后顾之忧。 参考文献 [1] 黄纯迪.两型社会建设中的经济发展方式问题[J].全国商情（经济理论研究），2008，（3）：92-93. 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/593a467332b765ce0508763231126edb6f1a7664.html