Word文档仅供参考 关于我区外来人员管理情况的调研 目前是我国社会经济结构急剧转型的阶段，依附于二元户籍制度的城乡分割体系逐渐瓦解；我区都市化、工业化的快速推进，更对劳动力形成了巨大拉力。外来人员纷纷涌进我区城镇。截至2003年底，我区外来登记人口达21万人（别含度假区），预计今年年底将达30万，与本区户籍的从业人员数量相当。外来人员群体差不多成为我区经济社会进展的一支年轻而强大的生力军，缓和了我区城镇进展中劳动力供需总量矛盾和结构性短缺的矛盾；并且也成为城镇基础设施、社会治安、卫生防疫、安全生产以及社会就业的巨大压力。外来人员的治理，差不多成为我区城镇治理的别可或缺的重要组成部分。怎么治理好、服务好那个庞大的社会群体，按照科学的进展观的要求，获得社会的全面、和谐、可持续进展，需要我们别断探究与研究。 一、我区外来人口及其治理现状 据公安部门统计，去年年底，全区外来登记人口21万人（别含度假区的9800多人），截至今年3月底，已达23.15万人，男女比例为47.9：52.1。外来人员在分布、就业、年龄结构等方面要紧呈现以下特点： 一是人口分布相对集中。木渎、甪直、长桥、南区等4个较发达镇（区），是外来人口相对集中的地区，拥有全区（别含度假区）13个镇（区、街道）外来人员的71％，合计16.47万人。其中，木渎62307人，占27％；甪直39565人，占17％；长桥31220人，占13％；南区31608人，占14％。其余9镇（区、街道）6.68万人，占29％。 二是就业比例极别均衡。公安部门3月份暂住人口统计资料显示，全区外来务工人员188664人，占82％，务农人员693人，经商人员7009人，占3％，服务业7561人，占3％，其他27541人，占12％（公安部门所称的“其他”类，往往是指非经济型流入人员、非正常就业或处于失业状况的外来人口。按此，正常就业的外来人员约100％-12％＝88％）。其中务工人员比例奇高，占正常就业外来人员的92.5％，2倍于本区户籍务工人员约47％的比例。 三是年龄层次总体偏低。据公安部门对于暂住人口的统计，16周岁以下、60周岁以上的非劳动力所占比例漂移。另据劳动部门别彻底统计，2003年，16—40周岁外来劳动力约占外来总劳动力的97％，41—（55）60周岁的中老年劳动力仅占3％。俗语“打工仔”、“外来妹”，便是关于外来打工人员这一年轻群体的生动描述。而文化程度方面，也正因为别并且代的教育降差，以及优胜劣汰的市场挑选等原因，年轻的外来劳动力的文化结构甚至还略优于我区劳动力的整体水平。外来劳动力小学文化以下人员仅占2.24％，初中54.15％，高、中专、技校32.07％，大专以上11.54％（公安部门资料）。而我区劳动力这一比例为：小学以下10.8％，初中48％，高、中专、技校30.8％，大专以上10.4％（教育部门资料）。 在那个打算经济向市场经济全面转型、农村城镇化的过渡阶段，我们对外来人员的治理与服务往往跟别上社会进展的速度，要紧表如今以下几个方面： 一是证件目录繁多，治理效果别理想。经济型流入人口，有时必须按别同岗位要求，办理暂住证、就业证、打算生育证、健康证等证件，才干顺利就业。但也有相当一部分短期流入人员没有及时办理各类证件。另外，非经济型流入人口，或搞“地下经济”人员，比如投靠亲友、超生、流窜作案等外来人员也往往可不能主动办理，甚至躲避办理各类证件。据恐怕，目前全区办理暂住证的外来人员仅约85％。又如，我区户籍人口的打算生育率去年达99.59％，而流淌人口打算生育率大大低于我区户籍人口，有的千方百计逃避计生干部，以至于打算生育局难以正确统计这一数据。再如，劳动部门办理的就业证，要求凭用人单位提供的花名册和个人身份证办理，并规定人手一证，每年一换。这种办证的形式，在那个外来人潮汹涌、就业渠道多样、各项迁徙限制逐步减少的时代，差不多在很大程度上失去了就业治理意义；而且工作强度很大，却统计别全，公安部门统计去年有20多万外来劳动大军，劳动部门办Word文档仅供参考 Word文档仅供参考 理的外来人员就业证却惟独10.29万张。说明各部门在某些方面还未能形成合力。 二是住宿分散无序，治安咨询题难解决。截至3月，外来人员在外租赁房屋的122347人，占53％（出租房屋11490户，其中私房10767户，占94％；公房723户，占6％）；居住单位宿舍93390人，占40％；居住工地现场9580人；居住亲友家3194人；居住旅店24人；其他2933人。半数以上的外来人员居住在出租房屋，为了省下更多的钞票，不少人甚至居住在便宜的车库、暂时搭建简易房里，日子设施、环境卫生条件很差。分散无序的居民房屋给外来人员的治理、服务带来了极高难度，治安治理方面的压力尤甚。近年来外来人员犯罪人数与比例快速增长，别脚全区社会总人数30％的外来人员，产生了70％的犯罪分子。而被抓获的犯罪嫌疑人中，80％左右是以出租房屋为窝点的。所以，治理好出租房屋，并且使其中的部格外来人员尽快有序退出并实现集中治理，是解决治安咨询题的有效手段。为此，去年12月，区委、区政府召开会议，专题研究了外来人员集宿楼建设，以各镇区集体建设为主，并且鼓舞农民宅基地流转参股建筑，争取3年内外来人员集中住宿率达到60％。目前这项工作正在有序开展。但咨询题是，即便能顺利解决这比较集中的60％，剩下的分散的难以集中的40％又该怎么解决？ 三是流淌周期短暂，行政、社会成本高。公安部门3月份暂住人口治理统计报表显示，外来人口暂住时刻为：1个月以下0人；1个月—1年222347人；1年以上仅仅9121人，别脚4％。这其中当然有各地派出所统计的别实因素存在，我们仍别难推断外来人员流淌周期之短、频率之高。人才和劳动力的高流淌性，以及对高流淌人口的治安防范与治理服务，使我们支付了高昂的社会成本和更多的行政成本。目前，我们对外来人员说治理，往往偏重于治安层面；说服务，也往往偏重于对外来投资人员的服务，对外来打工人员的服务则极少。吴中区的居民，差不多享有着一系列的区籍“特权”：城镇职工有“协保”、“内退”、“五大保险”、“再就业优惠”，农村社会有“六有保障体系”，甚至“城乡居民人人都将有一份养老保障”了。外来人员没有这些“特权”补贴，又居无其屋，导致其在正规企业的用工成本相对较高；他们举目无亲，又遭到一定程度的卑视。所以如撇开素养因素，低工资待遇、低劳动保障和高强度劳动往往是他们最大的竞争优势。这种逼仄的生存环境正是造成他们高流淌性的一大原因。资金、技术、人才、劳动力基本上成就经济进展的别可或缺的资源，都市化过程中需要优秀的劳动力，我们别应拘囿于维护本区户籍人员的就业与进展，而在一定程度上扭曲了人才尤其是劳动力市场。我们的手段应该是去芜存菁，合理操纵低素养人员流入，而努力留住一些素养相对较高的人才与劳动力。这也是搞好外来人口治理的难点之一。 二、对于外来人口治理与服务的几点设想 一是集中治理，加大投入。近日，综治委差不多建立由相关职能部门参加的外来人员特意治理办公室，指定各部门抽调特意人员到外管办蹲点集中上班，负责组织协调指导本地区外来人员的治理，为外来人员集中治理和服务奠定了良好的组织基础。上级和一些周边市（区）也已于前时期采纳了这一办公形式，如市公安局外管办有各部门抽调的5人蹲点办公；昆山有16人蹲点。笔者建议，应进一步采纳“一站式”服务方式，尤其是在木渎、甪直、长桥、南区4个外来人员集中的地点，能够设立4个“外来人员一站式服务中心”，服务于全区外来人员，集中调配处理各地派出所记录的外来人员的有关个人档案信息，以及卫生防疫等各种治理与服务项目，改变分散治理、多头治理局面，并且使一些丧失治理服务功能的证件退出历史舞台；建立外来人员窗口站，发布与之相关的各类法规、政策，并为其提供就业信息、集宿住房信息、子女教育信息等等。另外，在财政资金方面，也要逐步加大投入。去年12月，区委政法委等单位领导赴南方考察获悉，东莞虎门镇的治安投入占到财政收入的20％之多，使那个外来人口占80％强的正处级建制镇始终保持着良好的治安状况，实现了经济进展与社会稳定的双赢。而去年我区在这方面的投入远远小于这一比例。区财政在外来人口治理上更是仅投入专项经费390万元（其中尚含100万元公安部门罚没款），即外来人员人Word文档仅供参考 Word文档仅供参考 均摊得18元左右；外来人口协管员299名，年薪1万元左右，即扣除299万元左右工资后，办公及其他费用仅余91万元左右。所以建议我区在集中治理措施跟上的并且，更应加大资金与人力的投入力度，使之逐步与外来群体的庞大数量及其所制造的GDP相匹配。 二是“以夷制夷”，重心下移。外来人员更了解他们同类的疾苦和需求。让一些外来人员骨干参与外来人口治理，深入外来人员群众，融入本地社会事业，提高他们的参与感与归属感，将更加有利于社会稳定和留住外来人员中的优秀分子。这也是上文谈到的解决40％较难集宿化的外来人口治理咨询题的方法之一。比如，我区在外来人员子女教育方面逐步走上正轨，很大一具因素算是自觉或别自觉地利用外来人员服务于外来人员。目前，外来人员子女有13000余名就读于我区小学，有6000余名外来民工子女分散就读于我区公办小学，另外7000余名就读于全区6所外来民工学校（均系小学）。这6所学校分别位于木渎镇（3所）、开辟区（2所）、长桥镇（1所），大多由外来教师执教，工资待遇较低，学生收费也略低于本地学校，300～350元/学期。尽管目前持证上岗教师仅半数左右，教学质量相对较差，但他们却承担着全区半数强的外来人员子女人尚属正规的小学教育。所以，我们能够在其他方面效仿这一做法，尤其是关于占外来人员比重高达92.5％的务工一族，能够在其聚拢地——工业企业中，选拔一些兼职、专职“联络员”，经有关部门认定后，由其特意为外来人员与“一站式服务中心”双向联络，办理各类事务。区、镇二级财政买单。 三是素养操纵，中介先行。除了以上两点提到的，治理、服务好既已流入的外来人员之外，同样重要地，应合理操纵外来人员的流入数量与质量。在向市场经济转型的过程中，我区已逐步减少和取消了堵、卡、赶等手段和绝大部分收费行为，而由于劳动力市场尚未及时建立健全，劳动力的无序流入便成为一具十分棘手的咨询题。建议完善以下两种办法：一是鼓舞民间劳动力中介组织快速进展，丰富就业信息，减少寻别到工作的外来人员在我区的逗留时刻，使低素养人员和别符合要求人员知难而退。目前，我区有各类持有职业中介许可证和资格证的劳动力中介组织共36家，其中公办的17家，要紧对本地劳动力开放；民办的19家，除了有关部门要求解决300名/年本地劳动力职业介绍以外，其余职介活动要紧受市场利益驱使。应加强对这类中介组织的扶持与哺育，积极倡导投资者投向这一领域；并且着力打击黑中介，努力维护市场公开公平公正。二是大力进展职业教育事业。苏州人身在温和富贵乡，外出谋生的机会成本普通而言比外来人员大得多，他们更情愿留在本地。教育、劳动部门应加大本地劳动力的培训力度，使其在与外来人员竞争岗位时依赖自身素养胜出。 Word文档仅供参考 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/5a1bd03b148884868762caaedd3383c4bb4cb414.html