增强快速城市化地区基层党组织生活有效性的对策思考
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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 增强快速城市化地区基层党组织生活有效性的对策思考 作者：中共上海市闵行区委组织部 来源：《上海党史与党建》2014年第06期 [摘 要]随着闵行区进入“深度城市化”的发展新阶段，社会转型期党的建设面临着许多新情况、新问题，如一些基层党组织组织活力缺乏、组织生活僵化、党建驱动力不足等问题。本课题从党内有关党组织生活的制度规范、当前闵行区基层党组织生活的实践与成效出发，针对快速城市化进程中党组织生活遇到的各种问题进行深入探讨并提出有关对策和建议。 [关键词]基层党建；党组织生活；有效性 [中图分类号] D252 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）06-0032-03 中共上海市闵行区委一直重视基层党组织生活，将其作为对党员教育、管理、引导的重要渠道和健全完善基层党组织的重要抓手，并形成有效的组织体系和工作体系。但当前一些基层党组织存在组织活力缺乏、组织生活僵化、党建驱动力不足等党建工作有效性不足的问题。如何在经济社会快速发展，利益诉求主体多元、利益诉求表达多样、利益纠纷多发的形势下，通过提升基层党组织生活的有效性推动党建工作有效性，是摆在我们面前的一项重要课题。 一、当前制约基层党组织生活有效性的问题 从调研情况看，闵行区大部分基层党组织的组织生活制度齐全，党员能按规定参加，质量比较好，各级党组织能坚持“三会一课”制度，按照规定要求正常有序地开展组织生活。但随着“全面调结构，深度城市化”的不断深入，闵行区社会结构和人们生活方式发生了深刻变化，党组织生活制度落实不严、形式内容单调等现象或多或少存在于个别基层党组织中，主要表现在： （一）组织实施不够有效，存在主观不重视、制度落实不严的现象。2013年底，闵行区通过采用等距随机抽样方法在“上海市党员党组织信息系统”中确定调查对象，开展不记名问卷的开放式评价。在问及“所在党支部召开党员大会的频率”时，24.8%的党员回答“半年一次”，5.2%的党员回答为“一年一次”。当问及“您多长时间参加一次组织活动”时，29.2%的党员回答“三个月”，12.1%的党员回答“半年左右”，3.7%的党员回答“一年”。从调研情况看，部分基层党组织生活还存在一些问题：一是少数基层党组织对组织生活不够重视。少数基层党组织对组织生活制度落实不到位，存在“重业务轻党务”的情况，特别是个别农村基层党组织比较重视经济建设，忽视了党务工作，造成组织生活时间不固定，有空就过，没空就不过。二是少数党员对党组织认同度降低。大批新上海人党员、来沪党员涌入闵行，他们因生存、发展和文化差异等多种因素产生融入难问题；而部分农村党员、社区党员因动迁或城市基础设施建设等产生的龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 经济利益、权益被侵害等因素，降低了对党组织的认同度，弱化了党组织生活有效性的基础。三是少数党员对组织生活不够重视。有的党员因为外出学习、工作等原因长时间不参加组织生活，基层党组织对此缺乏应对举措；有的党员党性修养弱化，缺乏参加组织生活的热情，抱着“可有可无”的心态。 （二）形式设计不够有效，存在形式单一、缺乏多样性的现象。当前闵行区基层党组织生活形式呈现两种倾向：一是模式化。部分基层党组织生活形式缺乏多样性，缺乏对“多元化”、“个体”的充分尊重，在形式上缺乏创新，几乎都是以学文件、作报告、读报纸、看电教片为主，偏重于灌输说教，缺乏讨论交流，党组织生活陷于照本宣科的、被动的信息传递和接受过程。二是娱乐化。中央“八项规定”下发执行以来，以往一些基层党组织借参观学习组织活动名头，游山玩水的现象基本杜绝，但仍要高度警惕，防止组织生活娱乐化风气重新抬头。 （三）内容主题不够有效，存在不“接地气”、吸引力不强的现象。有的基层党组织虽然能定期开展组织生活， 但对组织生活的内容和效果预期缺乏精心的策划和考量， 缺乏鲜明的活动主题，表现在：一是与中心工作结合还不够。少数基层党组织组织生活的主题不能紧紧围绕地区转型发展、农民长效增收、集体资产改制等重点工作，有的放矢地开展组织生活，而是就事论事，就党建论党建，导致组织生活同质化、缺少鲜明的定位。二是与人民群众要求结合还不够。少数基层党组织未能根据人民群众要求，走群众路线，围绕群众所思、所想、所盼、所急的事开展活动，把组织活动办成为民办实事、办好事的活动，而是关起门过组织生活，不同程度存在闭门造车的现象。三是与党员实际需要结合还不够。少数基层党组织生活主题多由党组织指定、内容相对单一，缺少广泛听取广大党员意见的程序设计，组织生活的内容与党员实际关切的问题相去甚远，出现了党员群众参与度不高、主动性不强、积极性不够的情况。 （四）实施过程不够有效，存在“走过场”、民主氛围不浓厚的现象。从调研情况看，一些党组织把过组织生活仅仅当作党内任务，组织生活对党员教育作用收效甚微。有的组织生活缺少有效的思想交锋，表面一团和气，不涉及实质问题，不触及思想灵魂。对批评与自我批评心存困惑，存在不痛不痒、明贬实褒的“好人主义”，不同程度存有“害怕批评领导，怕穿小鞋；批评同事，怕失人缘；批评下级，怕失选票；批评自己，怕留辫子”的心理。还有个别党组织在组织生活会上只谈成绩，不谈问题，或者浓墨重彩谈成绩，避重就轻谈问题，存在“你好我好，互不干扰”的现状，偏离了组织生活的本意。 二、制约基层党组织生活有效性的原因分析 （一）资源条件因素——因地区经济社会发展的层级性和差异性， 导致城乡党建资源不够平衡，开展组织生活的条件和环境存在差异性和不平衡性。闵行区建区以来，经济社会取得了长足的发展，特别是村级集体经济发展迅速，城市化进程加速推进，但传统城乡二元结构依然存在，少数经济薄弱村和动迁小区缺乏人才、经费等党建资源，造成组织生活开展条件上的差异性，制约了组织生活的均衡开展。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn （二）能力素质因素——少数基层党组织负责人和党务工作者素质参差不齐，导致执行不力、效果欠佳。当前闵行区部分基层党组织党务工作者队伍结构老化、人员不够稳定、工作没延续。同时，一些党务工作者业务能力还不能完全适应岗位要求，组织工作能力不强，一些年轻的党务工作者缺少培养和锻炼，缺乏党建工作业务知识和实际工作经验。 （三）组织设置因素——基层党组织设置不够合理，客观上降低了组织生活有效性。现有基层党组织设置方式不能完全跟上形势发展需求，导致组织生活难以有效开展。如一些社区党组织因为党员数量增长较快，组织规模日渐庞大，而相应的组织工作人员数量有限，管理难度加大。同时，因为来沪党员和新上海人党员越来越多，给党员教育管理增加了难度，其组织设置的合理性显得日益紧迫重要。 （四）机制保障因素——对党组织生活制度落实的监督考评机制不够健全完善，导致监督不到位、激励效应不明显。一些基层党委缺乏对基层党组织开展组织生活和党员参加党组织生活的评价、考核，未能把参加党内组织生活的情况纳人对每个党员的考评序列和与个人工作情况及表现有机结合起来。 三、增强基层党组织生活有效性的思考 针对当前影响基层党组织生活有效性的一些问题与因素，基层党组织应在继承传统组织生活模式的基础上，通过提升党组织生活有效性推动党的建设有效性，更好地服务闵行区经济社会发展。 （一）强化认识，增强规范性，严格执行组织生活制度。一是加强组织领导，深化各级党组织负责人对开展组织生活会重要性的认识。要明确三个层次的责任人，即基层党（工）委书记是党组织生活的领导责任人，党组织书记是组织生活的主要责任人，党组织委员是组织生活的直接责任人，着力构建一级抓一级、层层抓落实和“书记抓、抓书记”的工作格局。同时，要引导各级党组织负责人加强对组织生活重要性的认识，切实从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识和把握，开展好组织生活。 二是增强党性意识，充分发挥党员主体作用。通过不断用党的优良传统激励党员，用党纪法规规范党员，用身边的先进引导党员，用反面案例教育党员，全力增强党员的党性意识，参加组织生活是提高自身素质和党性锻炼的重要途径的思想，积极主动地参加组织生活。对无故不参加组织生活的党员，要进行严肃的批评教育，情况严重的，要依据党章和党内有关规定进行严肃处理。 三是严格执行“三会一课”制度。作为我们党抓党员教育管理的优良传统和行之有效的制度。在新的形势下，各级党组织“三会一课”的内容和方式、方法上要紧密围绕闵行转型发展的中心，通过“内容上求新、方式上求活、效果上求实”的有效手段，按照既有程序性，又有原则性和实效性的要求，严格执行“三会一课”制度。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn （二）完善机制，增强持续性，健全组织生活保障体系。一是健全党内民主参与和表决制度。要健全党内民主参与和表决制度，通过组织生活，让党员更好地参与党内事务，落实党员的知情权、选举权、参与权和监督权等各项权利，对重大决策及涉及党员干部切身利益等方面的问题，通过各种渠道和方式进行党务公开，充分听取党员的意见和建议，让组织生活成为党员思想交流、参与决策、集思广益、营造和谐的重要载体。 二是健全完善党务干部培训制度。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，选好配强基层党组织负责人，还要选派专（兼）职党务干部参加脱产培训和挂职锻炼，提高他们创新基层党组织生活的能力和本领。要精心培育综合能力素质高的支部骨干队伍，开展开放型、案例式、互动化的培训，更好地把握时代发展和党建工作的脉搏，使组织生活与时俱进。 三是健全党组织生活资源保障机制。研究制定基层党组织生活创新计划，加大经费支持力度，为党组织活动内容和方式的创新创造条件。建立适当的激励机制，促进各支部间的良性竞争关系，提高党务干部的荣誉感、责任感和成就感，实现队伍品牌化，尤其是党组织负责人要以身作则，不断提高个人形象，为基层党员树立一个良好的品牌形象，以自身的人格吸引人、教育人。 （三）创新形式，增强灵活性，搭建多样组织生活载体。一是完善开放式组织生活模式。积极探索推进开放式的组织生活，在一些不涉及党秘密的组织生活，可以尝试打破常规地邀请其它党组织党员、人大代表、政协委员、入党积极分子等参加组织生活。这样可以给不同基层党组织和党员之间提供学习交流的平台，可以让入党积极分子更直接地了解和熟悉党内生活；也可以让群众增进对党的了解，在拉近党群关系的同时，吸引那些积极向上的青年主动向党组织靠拢，有效地解决发展基层党员难的问题。 二是创立灵活型组织生活模式。尝试打破党组织设置限制，结合在职党员到社区报到和组团式联系服务群众工作，以灵活、便捷为原则，因人因时因地开展好组织生活。如对身体健康、住处邻近的党员实行编组集中活动；对年龄较大、身体较差的党员，不定期地打电话或上门联系，将最新上级文件和活动精神面对面传授。此外，要结合区域化党建联建工作，统筹经费、信息等资源，通过强化村居联动、居居联动、居企联动，引导不同类型、不同区域、不同行业的党组织联合开展组织生活。 三是开展信息化组织生活模式。一是搭建基层党组织生活网络平台。依托信息化、网络化手段，努力打造“支部个个有思路、党员人人有话讲”的闵行基层党建平台，强化线上线下互动，有效开展网上党组织生活。把党的方针、政策、理论材料和不涉密的党内文件等及时地、有计划地在网络上发布。二是尝试设立党务微信、微博平台。建立对外开放的微信、微博公共账号，定期向党员发布各类党务、党组织活动信息，加强网上互动交流。特别是方便外出学习、工作的党员常态化地相互交流、学习。三是建立党务飞信群。针对基层党员流动性大的特点，在组织集中学习、活动的基础上，党组织可通过手机飞信或信息平台定期向党员编发教育和活动简报，让他们及时了解党组织活动开展动态。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn （四）丰富内容，增强务实性，推动组织生活落地见效。一是组织生活要与党建主题相结合。组织生活要围绕新的党建主题开展活动，在学习文件、观看电教片等“静态”有效教育形式的基础上，灵活运用知识竞赛、书画比赛、形势报告会、组织参观考察、政策研讨会等具有互动性和动态性的活动方式，不断激发党员参与党组织活动的积极性，进一步为广大党员提供施展个性和才智的舞台。 二是组织生活要与中心工作相结合。基层党组织生活要围绕闵行转型发展中心工作开展，把活动主题与农民长效增收、楼宇经济发展、大型居住区建设紧密联系，组织党员有效结合本地区、本单位的具体工作、未来发展及岗位职责等实际，集思广益，调动其参加活动的主动性、积极性和创造性，为闵行经济社会发展凝心聚力。 三是组织生活要与人民群众要求相结合。组织生活要围绕群众所思、所想、所盼、所急的事开展活动，把组织活动办成为民办实事、做好事、解难事的活动。改变多以政治内容集体学习为主的状况，把党内组织生活逐步向为群众服务延伸。如结合党组织、党员结对帮扶困难群众等，开展主题实践性的组织生活，进一步密切党群关系、干群关系，让广大群众时刻感受到党的温暖。 四是组织生活要与加强党组织建设相结合。在开展组织生活活动的过程中，要认真查找和解决影响发挥党（工）委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用的突出问题，使各级党组织成为转型发展的组织者、推动者和实践者，不断提高党的建设的科学化水平。 责任编辑：赵 菲 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