社会工作者学习社会政策的必要性及其路径研究
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社会工作者学习社会政策的必要性及其路径研究 作者：周文坤 来源：《社会与公益》 2019年第12期 周文坤/南宁师范大学 法学与社会学院 摘 要：社会工作作为专门的助人活动，始终秉持助人自助的服务理念，其发展离不开社会政策的扶持和指引。然而，无论是在社会工作教学还是在社会工作实务中，社会政策这门必修课的重要性常常被忽略。那么，社会政策与社会工作到底是什么关系，社会工作者为什么要懂社会政策，社会工作者如何补修这门必修课？本文笔者将从社会政策与社会工作的关系、社会工作者学习社会政策这门必修课的路径等方面展开探讨，以期为研究者们提供有益参考。 关键词：社会工作；社会工作者；社会政策 一、研究背景 社会工作专业是非常注重人与社会环境互动的专业，社会政策作为社会环境中最重要的因素之一，是政府在社会福利事务领域的干预行动，与社会工作者的日常工作紧密相连，更与服务对象的切身利益息息相关。然而，在实务工作中，对于社会政策的学习、解读和运用，并没有引起社工实务界的高度重视。从目前社工培养和发展的情况来看，无论是学校教育，还是机构实务，都非常重视专业方法的学习，而忽视社会政策的重要性。因此，导致很多社工在实务工作中“偏科”现象严重，甚至部分新社工对于自己所服务领域的相关政策也完全不了解。比如，一个社工初入社区，也许对于社会工作的几大工作方法比较熟悉，但对于什么是居民自治、什么是社区治理、什么是社区建设等相关政策的认识几乎是空白。从笔者对于一线实务社工督导的经验来看，对于社会政策的学习和运用，几乎是所有社工应该学习的一门必修课。 二、社会政策与社会工作关系研究 社会政策是公共政策的一个领域，指政府在某种社会性价值的指导下，为达到某种社会性目标而采取的社会性行动[1]。社会工作者是以社会工作为职业的专业人群，其工作是不以营利为目的的助人自助的专业性社会服务工作。那么，二者之间的关系是怎样的呢？对此，学者们做了大量研究。舒凡[2]认为，社会政策与社会工作之间是良性互动发展的关系，主要体现在以下两方面。一是社会政策促进了社会工作专业发展：首先，社会政策促进社会工作专业体系化的产生；其次，社会政策为社会工作者提供研究新思路。二是社会工作专业对社会政策具有良性促进作用：一方面，社会工作是社会政策实施的载体；另一方面，社会工作专业检验着社会政策的有效度。洪浏和安妮·韦斯特修斯（Anne Westhues）[3]认为，社会政策对实务社会工作者有双重意义，它既塑造了实务工作者的工作环境，又是他们的工作对象。专业社会工作者可视为政策的执行者，社会政策相关工作都是专业实务不可分割的一部分。卞振[4] 认为，社会工作和社会政策的联系往往发生在多个层面：首先，具有组织性的社会服务一般是在政府划定的社会政策框架中进行的；其次，社会福利服务活动同时也是作为社会政策的具体实施过程而存在的；最后，社会工作从某个角度来说，可以扮演社会政策检验人的角色。马东东[5]则认为，社会工作与社会政策具有内在契合性，主要体现在以下三方面：一是社会工作价值观与社会政策的价值导向相通；二是社会工作服务方法有利于社会政策的落实；三是社会工作多元化的服务对象有利于社会政策高效执行。 综合以上学者的观点，社会政策与社会工作之间是相互联系、相互促进的关系。由此可见，社会工作与社会政策关系密不可分，社会工作者可以通过对社会政策的正确认识和解读，运用专业的理论和方法将宏观的社会政策转化为微观的、实际的具体服务，为社会中的弱势群体提供物质和精神方面的帮助。因此，在社会发展变革阶段，应将宏观政策和微观服务更精确、恰当地联系运用，以实现二者协调发展，达到整体社会的和谐与稳定。 三、社会工作者学习社会政策的路径探析 社工应该学习社会政策这门必修课的原因是多方面的，比如：学校教育理论与实践脱节，社工机构对于社会政策的重视程度不够，社工个人学习意识和专研精神不足，社工行业协会对于社会政策的导向不够明确，服务购买或资助方缺乏明确的契约要求，等等。那么，在目前的社会工作实践过程中，如何学习社会政策这门必修课呢？笔者将结合自身从事社会工作实务、管理和督导的经验提出以下五点建议，与社工同仁共同探讨。 （一）学校从夯实基础的角度训练学生的社会政策意识 社会工作专业教育是社会工作专业学生接受社工知识的基础，对于塑造学生的专业情怀和意识具有至关重要的作用。但目前的实际情况是，绝大部分开设社工专业的高校对于社会政策课程的学习也都是蜻蜓点水，因为学习时间短，学生还没有来得及深入理解、学习和实践，课程很快就结束了。社会工作专业是一门实践性很强的专业，学习社会政策的同样需要实践才能够增加对其的理解和认知。但目前社工专业教学普遍面临专业实践明显不足的实际困难。因此，笔者建议学校在开设社会政策相关课程时，注重理论与实践的结合，在教学条件允许的情况下，尽量有针对性地安排学生在实践中学习，在实践中运用社会政策；同时，教授社会工作专业课程的相关教师在课程教学中也应重视植入社会政策的知识，有意识地加强学生对社会政策敏锐度的训练，帮助社工专业学生理解和掌握社会政策内容。 （二）机构从学以致用的角度来强化社会政策的重要性 社会服务机构是社会政策的执行主体之一，因此，机构必须对社会政策的学习与运用有所要求，以弥补学校关于社会政策教育的不足之处。但这恰恰是目前社工机构普遍存在的弱项。究其原因，是社工机构不重视社会政策的学习和解读，对于社工服务过程也没有提出相应要求。若是社工机构对于社会政策的学习没有要求，社工就只能凭着自己的经验开展工作，对于一些社会政策只是一知半解。例如，一个老年社工对于养老产业相关政策的内容都不了解，那么如何服务好老年人呢？一个机构若是对国家层面的宏观政策都不了解，那么社工机构服务的政策依据和政策敏感性又在哪里呢？鉴于此，笔者建议社工机构应该加强社会政策梳理，对社会政策进行分类，强制要求所有员工必须学习相应的社会政策，并通过定期培训、研讨、考核、召开政策分析会议等方式系统推进社会政策的普及和认知。无论是对于机构的专业发展，还是社工业务知识的习得，或是提升社工服务质量和服务对象满意度，都很有帮助。 （三）行业协会从继续教育的角度加强社会政策培训 社会工作行业协会作为连接政府和社工的枢纽，有一个重要功能是负责社工继续教育培训。因此，笔者建议行业协会在设置社工继续教育的培训体系时，有针对性地增加关于社会政策的相关培训主题，内容可以包括宏观的社会政策或针对某一领域的微观社会政策，并作为必修课，要求相关领域的从业社工必须参加，促进社工对国家和地方社会政策的学习，此举对于“嵌入式”发展的本土化社会工作来说至关重要，能够帮助社工了解政府部门的相关工作，在实务工作过程中加强社会工作与政府部门工作的深度融合，进一步加快社会工作本土化发展进程；同时，提高社工对于社会政策的敏感度，促使社工在工作的过程中提供更加精细化和精准化的专业服务，进而提升整个社工行业的社会认可度。 （四）社工自身从自省自觉的角度完善自我知识体系 努力提高自身的业务知识水平，是一个合格社工最基本的自我修养。深入学习与实务知识相关的社会政策，完善自我知识体系，应该列为每个社会工作者继续教育的“必修课”。俗话说：“术业有专攻。”社工不可能全面精通和掌握关于社会工作所有领域的社会政策。因此，社工首先需要深耕好自己的“一亩三分地”，再根据自己的兴趣、爱好或工作需要，系统地学习与实务知识相关的其他社会政策，如老年社工需要学习老年人相关的社会政策，社区社工需要学习和全面掌握社区工作的相关社会政策，司法社工需要学习司法相关的社会政策，等等。此举对于完善一个社工自身的理论和知识体系大有裨益。 （五）服务资助方从履约的角度来加强社会政策的监控 社会服务项目履约的强制要求，是促进社工学习社会政策的动力之一，同时也是提高社工服务质量的重要保障。服务采购方或资助方在服务采购或资助过程中，可在协议中明确要求与社会政策相关的条款。比如：对于一个老年人服务项目，除要求社工的专业背景之外，还应要求社工团队学习与老年人相关的社会政策，这是因为具有社工资质的社工不一定都了解与老年人相关的社会政策。在履约要求中增加社会政策学习条款，不仅有利于社工团队落实和执行相关社会政策，还有利于社工团队进一步提供有针对性的精细化和精准化的服务。若是在协议中能够明确这一点，笔者认为，无论是对于项目社工的成长，还是项目执行效果都是大有益处的。 四、结语 笔者认为，社工的积极作用之一就是将社会政策转化为直接的社会服务，提升服务对象的幸福指数，促进社会和谐。在“嵌入式”社会工作本土化发展的过程中，社工不仅要学习社会政策，还要影响社会政策，这是由社工在社会服务中扮演的角色决定的。社工既是社会政策执行者，也应该是社会政策的倡导者，在实务工作中执行政策，在执行过程中反馈政策的执行情况，对于推动政策落实，促进政策完善发挥积极的作用。因此，社工作为社会服务的提供者，除内化、领悟和学会社会工作的专业价值观、理念、理论、模式、方法及技巧等基本功外，还需要与所服务的环境进行积极互动，更积极、主动、敏锐地学习社会政策，并推进政策落实，从而更充分地发挥社工在新时代背景下的作用。 参考文献 [1]关信平.社会政策概论[M].北京：高等教育出版社，2004. [2]舒凡.社会发展视角下社会政策与社会工作专业的互动式发展[J].吉林省教育学院学报，2019（7）：136-139. [3]洪浏，Anne Westhues.社会政策分析的三种取向与社会工作实践[J].中国社会工作研究，2018（1）：99-123，177. [4]卞振.简述社会政策概念及其与社会工作者的重要联系性[J].法制与社会，2018（9）：139-140. [5]马东东.发展型社会政策视角下社会工作的实践路径[J].开封教育学院学报，2018（8）：276-277. 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/6a8acb69df88d0d233d4b14e852458fb760b380e.html