农村财务工作中的现实问题及对策——以“蝴蝶效应”为视角
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农村财务工作中的现实问题及对策——以“蝴蝶效应”为视角 摘要】农村财务管理工作改革是个循序渐进的过程，也是一个任重道远的过程。我们应当不断反思其现实弊端，努力推进其现代化进程，是时代赋予每个人的历史使命。本文将村级经费集中核算作为宏观大背景，以“蝴蝶效应”作为文章切入视角，通过分析和矫正农村财务报账管理过程存在的现实问题，为农村财务管理改革献计献策。 【关键词】“蝴蝶效应”；农村财务工作现实问题；矫正措施 一、“蝴蝶效应”概述 “蝴蝶效应”的说法始见于美国气象学家爱德华·罗伦兹（Edward N.Lorentz）1963年的一篇提交纽约科学院的论文。他在文章中阐述：“一只南美洲亚马孙河流域热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可以在两周以后引起美国德克萨斯州的一场龙卷风。”究其原因在于蝴蝶扇动翅膀的运动导致身边空气系统发生变化并产生微弱的气流，而微弱的气流又会引起四周空气或其他系统相应的变化，由此引起一个巨大的连锁反应，最终导致其他系统的剧烈变化。“蝴蝶效应”通常应用与天气、股市等一定时间段上的难以预测的比较复杂的系统中。此效应说明，事物发展的结果对初始条件具有极为敏感的依赖性。初始条件的极小偏差，会引起结果的极大差异。如果这个差异越来越大，那这个差异就会形成很大的破坏力。“蝴蝶效应”告诉我们，一个微小的坏机制，如果不及时引导和调节，会给社会带来巨大的危害；一个好的微小的机制，只要正确指引，经过一段时间的努力，将会产生轰动效应。一件表面上看来毫无关联的小事件，可能带来巨大的改变。事物发展的结果对初始条件具有极为敏感的依赖性，初始条件的极小偏差将会引起结果的极大差异。[1] 总之，“蝴蝶效应”之所以令人着迷，发人深省，就在于其大胆的想象力、迷人的美学色彩和深刻的哲学寓意。“蝴蝶效应”所蕴含的科学内涵和哲学魅力告诉人们，在面对生活和事业中的各类问题时，要学会关注事物的细节，把握事物内在与外在的联系，通观全局，运筹帷幄。 二、从“蝴蝶效应”反观农村财务工作存在的问题 “蝴蝶效应”强调的是微小变化经过客观环境的不断放大对其未来状态造成的巨大影响。有些小事即便是经过客观环境发酵处理其对事业的影响无足轻重，这时我们完全可以糊涂；然而有些小事如经过客观环境放大会对一项事业产生致命的影响，此类“小事”就不能糊涂。这就如同农村财务管理工作中存在的“小瑕疵”——虽说都不是严重的制度缺陷或流程缺失，但如果不将其扼杀至萌芽，经过外在因素共同作用，这些“小瑕疵”就可能会演变为“大问题”。 目前，农村财务工作主要存在下列问题：第一，村级财务制度执行不力。正规的财务制度要求收支两条线，收入和支出必须是两个独立的主体完成。而现实中，村级财务管理部门一般不会在银行开设指定账户，其收入和支出都是通过现金结算完成的。因此，村级财务一般是通过借现金垫付其日常支出，然后再从农民手中筹集税费将先前债务冲销。这会导致部分人员有机会接触和保管大量现金，为不法行为提供可乘之机。第二，村级报账员业务水平不高。村级报账员欠缺相关财务知识、计算机操作知识及现代管理知识，导致村级财务报账管理工作质量迟迟不能获得实质性提升。报账人员法律意识淡薄，对《会计法》《预算法》和《行政事业单位会计制度》等不熟悉，甚至是不知悉，从根本上桎梏了报账员工作的有效开展。 第三，监督措施不到位。农民整体上缺乏监督意识直接导致其不知道，不懂得如何有效实施监督行为。村级财务管理的监督途径不理顺导致农民无法正常有效的实施监督行为。农村财务管理监督机制不健全导致农民即便知道如何有效监督，也基本上处于监督不能和监督不力的状态。第四，村级财务管理方法欠缺系统性。村级财务管理方法简单原始，没有系统性可言。对于财务核算方面，很多村级财务管理人员不按规定的财务会计科目处理账目。这突出表现为如下方面：“村级土地承包合同、租赁合同漏洞百出；不进行村建工程项目决算审计工作；村级会计一般在公积金或公益金科目的贷方写入租赁收入、集体经营发包方收入等科目，而公积金或公益金科目的借方往往写入集体发生的管理费、干部报酬等支出，年终不结转、不分配；资产报废处理滞后导致固定资产管理混乱。”[2]第五，固定资产管理职能履行程度较差。有些单位对会计核算后移交的集体固定资产未设立明确的台账明细，有些单位对于固定资产的增减没有及时进行账务处理，更有一些单位未经任何正规流程随意转让或划拨集体固定资产等。[3]这些现象充分说明我国农村财务报账管理工作存在失职之处，对于集体固定资产的管理更是漏洞百出。 三、矫正措施 “君子慎始，差若毫厘，谬以千里”。为此，本人建议，通过如下措施来矫正农村财务工作中存在的问题：第一，实现村级财务管理工作的程序化和制度化。“无规矩不成方圆”，村级财务管理实务中的现实问题很多都是因为其缺少相关规章制度和业务流程所致。因此， “建章立制，规范流程”是解决村级财务工作管理混乱的首要措施。第二，提升报账人员专业整体素质。村级财务管理工作最终是由人来完成的，因此人的素质和水平对其提供的工作质量密切相关。建议通过加强培训，强化考核，落实奖惩等具体措施加以改善。第三，强化村民监督意识，理顺监督途径，健全监督机制。“暗箱操作最容易滋生腐败。”因此，将村级财务行为暴露在公开透明的群众监督当中就会从根本上治愈贪腐行为滋生的源头。第四，强化村级财务管理工作的审计监督力度。审计监督是保证村级财务管理工作规范性的有效途径。第五，实行固定资产管理专人负责制。只有“分工明确，责任明晰”才能有效遏制当事人互相推诿、敷衍塞责行为的发生。 四、结语 为了保持社会主义新农村建设持续、高速、健康发展，必须为新农村经济建设寻找新的发展动力，在农村经济建设过程中必须规范财务流程，完善财务制度，健全监督机制。总之，落实到有效改善当前农村村级财务报账工作的具体层面上，就是要采取收支两条线，强化票据管理，及时更新账务信息，维护单据安全，保证专款专用等具体行之有效的措施。当然，改革是个循序渐进的过程，不能够一曝十寒，更不能三天打鱼两天晒网。这就要求所有村级财务工作者学会韬光养晦，坚守同一个理念——“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。总之，不断的反思当前农村村级财务报账管理工作的现实状况，持续努力推进农村财务制度的现代化进程，是时代赋予我们的历史使命。 【参考文献】 [1] http://baike.baidu.com/view/1180.htm [2] 张玮航、王积田：《村级财务行为初探》，载《商业经济》，2013年第1期。 [3] 毛健：《实行经费集中核算后报账员管理问与对策》，载《合作经济与科技》，2007年1月号下（总第313期）。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/6cb343096bdc5022aaea998fcc22bcd127ff4253.html